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由救济性扶贫向开发性扶贫转变,是扶贫工作在目标、任务、体制、机制和模式等方面的变革。从扶贫工作的目标看,救济性扶贫在当时农村普遍贫困的情况下,具有普惠性;开发性扶贫的目标比较集中。从扶贫工作的任务看,救济性扶贫的主要任务是扶助;开发性扶贫的主要任务则是立业。从体制来看,救济性扶贫基本上足与传统体制相联系的政府自上而下的行为;开发性扶贫则是在社会主义市场经济条件下政府行为、企业行为与贫困人口的自立行为的有机结合。从运行机制来看,救济性扶贫主要是通过政府从外部注入资金来帮助贫