论文部分内容阅读
摘 要：随着社会的不断发展，矿山的复垦土地处理问题逐渐被社会所重视，但是目前我国在矿山复垦制度等各方面还有所欠缺，所以在矿山复垦时势必会出现一些问题。本文首先介绍了我国矿山复垦土地处置现实状态的介绍，其次阐释了我国矿山复垦土地存在的问题；最后探讨其解决对策，希望能为我国矿山复垦工作有序的开展提供借鉴。
关键词：矿山复垦；土地处置；问题；对策
矿山复垦过程中显现出的问题备受社会各界所重视，为了能够更好的进行土地处置，真正解决矿山复垦问题就需要建立健全相关的复垦制度，使复垦过程中，能够有法可依，有章可循，还应该制定具体的复垦标准，该标准的制定要根据不同地区的具体经济情况以及其他特殊的要求来因地制宜的制定合理的制度。在进行矿山复垦过程中相关人员需要实现调查好矿山土地的具体情况，以便提高复垦工作的效率。
1 矿山复垦土地处置的现实状态
矿山复垦工作作为一项非常重要的工作，受到了国家以及各地政府的重视。矿山资源作为我国重要的资源，在其开采的过程中势必会影响到当地的环境，复垦工作就是为了缓解这一问题，那么，我国的矿山复垦土地处理状态如何呢？笔者总结如下：
1.1 矿山土地的利用与破坏
采矿的土地并不是可以直接利用的，在采矿之前一定要先获得土地的使用权限，在国家允许的情况下才可以进行采矿。用于采矿的土地通常有两种情况，一种是属于农村集体所有的，这种土地要先由地方政府征用，让土地的性质转化为国有，再由国家的土地管理部门将土地的使用权出售给采矿企业。另一种直接是国有土地，那么只需要由國家土地部门出让就可以了。采矿是一种破坏性很强的活动，如果因为这样的活动，让矿区原先有价值的土地失去了价值，那么就要进行土地复垦，这是为了维护当地的生态，实现可持续发展。采矿征用的土地通常是各种类型的，但复垦一般是优先发展耕地，主要还是因为我国人口与耕地的矛盾太突出。
1.2 复垦之后的土地归于矿山企业
因为土地复垦的规矩就是谁破坏的谁就要负责复垦，因此采矿过程中被破坏的土地是由矿山企业来负责复垦的，复垦之后的土地会成为农业用地或其它可利用的土地，但是这些土地的归属权仍然在矿山企业的手里。矿山企业本身并没有专门务农的人，因此复垦之后的土地也没能得到很好的利用。但是，复垦土地需要投入很多的成本，矿山企业也不可能将之免费让出来。所以许多矿区就会出现这样的现象：有的土地无人耕种，有的农民无地可种。因为一些矿山土地在征用的时候并没有多少补偿，因此当地的农民常与矿山企业发生冲突。
2 当前国内矿山土地复垦面临的问题
2.1 缺乏完善的土地复垦制度
国内目前还没有给土地复垦建立专门的法律，现有的那些规定也存在很多的漏洞，其中许多责任制度都模糊不清。矿山企业投入大量资金，也不可能无偿交给农民，但矿山企业自己也不会去耕种，因此矛盾十分突出。复垦的土地类型安排也不够完善，许多复垦之后的土地并不能缓解当地的土地利用矛盾。
2.2 缺乏土地复垦的资金保障
土地的复垦需要投入大量的资金，资金的来源也就成了一个十分关键的问题。在美国，不仅有健全的法律规定复垦的责任，还会给复垦设定保证金，这样就可以顺利保障复垦的实施。可是，我国目前还没有这样的保障制度，政府吝惜资金，企业也不愿意付出，资金就成了土地复垦最大的障碍。
2.3 土地复垦的管理力度不够
土地复垦的实际考查应该是国家土地管理部门的责任，但是土地管理部门因为事物冗杂、专业工作人员较少等原因，并没有充分发挥管理的功能。而且，因为有关土地复垦的制度还没有完善，并没有具体的硬性指标，管理就十分轻松，管理与否并没有实际区别。
3 矿山复垦土地处置问题对策
矿山开采结束之后，通常情况下，都会选择重新复垦，以便继续发挥矿山土地的作用，但是因为矿山土地使用的特殊性，并不是由人们来直接的对土地进行复垦，需要根据国家的下发的文件进行复垦工作，但是从上述中，我们了解到矿山复垦土地的处理有很多遗留问题没有解决，这给后期的工作的开展带来了非常大的阻碍，针对上述问题，笔者认为应该采取如下措施：
首先，建立健全矿山土地复垦制度，有很多问题之所以还处于无法解决的状态，主要是因为没有相关制度规定，没有法律依据可以做参考。现实实践中我们在矿山土地复垦的问题上，已经出现了很多问题，相关部门应该根据现实状态，制定相应的制度，尽可能的避免纠纷。制定制度的最重要的目的就是能够增加矿山土地使用价值，提高人们对矿山土地开采的力度。在制度时，要充分的考虑到复垦方的利益，通常情况下，都是复垦方可以拥有矿山土地的使用权，在复垦时，相关部门还要与居民农户进行有效的沟通，最大程度的发挥复垦的价值。
其次，环山环境保护十分重要，无论是矿山开采，还是矿山土地复垦，其环境问题都是非常需要重点关注的问题，因此在复垦时要着重考虑这个问题。在复垦之前，相关部门应该成立专门的环境调查小组，彻底的了解矿山土地的环境问题，如果环境破坏十分严重，并不适合开发复垦，相关部门就要制定其他的措施，一切以矿山环境保护为重，因为矿山环境是保证矿山土地能够可持续利用的前提。
再次，制定科学合理的复垦标准，复垦标准的制定是矿山复垦的重要前提条件，而制定的标准一定要与当地的矿山土地情况相符合，合理的复垦标准能够提高复垦的效率，并且减轻复垦人员的工作量。复垦标准的制定一定要在遵循国家标准的基础上进行制定。因为我国矿区土地分布非常广泛，而且每个矿区的经济发展水平都不相同，所以在制定复垦标准时好要考虑到当地的经济情况，不能脱离实际。
最后，后期管理与维护是重点，矿山复垦结束之后，重点的工作就是后期的管理与维护。因为矿山开采活动本身对环境就产生了非常严重的破坏，复垦之后会得到有效的缓解，但是并不能完全的消除矿山开采的破坏，因此需要管理与维护，使的矿山土地在复垦之后，能够得到修整，与后期的环境达到和谐状态。复垦之后的土地都是新土地，新土地与周围环境的融合也需要一定的时间，从这个角度来说，对其进行后期管理与维护同样重要。
结束语
综上所述，可知对矿山复垦土地处置问题进行探讨十分重要，而通过探讨提出相关的解决对策更是关键。在对矿山复垦时，要保证矿山环境不受破坏，因此必须要做好后期的管理与维护工作。因为复垦的土地都是新土地，新土地与周围的环境能够完全的融合起来还需要一段时间，这是后期管理的重要时期。
参考文献
[1]李启宇.矿区土地复垦存在的问题与对策分析[J].中国西部科技，2009（34）.
[2]肖捷.我国土地复垦研究的进展与展望[J].科技资讯，2011（06）.
[3]王玉林.关于矿区土地复垦及保障措施的相关研究[J].黑龙江科技信息，2011（12）.
关键词：矿山复垦；土地处置；问题；对策
矿山复垦过程中显现出的问题备受社会各界所重视，为了能够更好的进行土地处置，真正解决矿山复垦问题就需要建立健全相关的复垦制度，使复垦过程中，能够有法可依，有章可循，还应该制定具体的复垦标准，该标准的制定要根据不同地区的具体经济情况以及其他特殊的要求来因地制宜的制定合理的制度。在进行矿山复垦过程中相关人员需要实现调查好矿山土地的具体情况，以便提高复垦工作的效率。
1 矿山复垦土地处置的现实状态
矿山复垦工作作为一项非常重要的工作，受到了国家以及各地政府的重视。矿山资源作为我国重要的资源，在其开采的过程中势必会影响到当地的环境，复垦工作就是为了缓解这一问题，那么，我国的矿山复垦土地处理状态如何呢？笔者总结如下：
1.1 矿山土地的利用与破坏
采矿的土地并不是可以直接利用的，在采矿之前一定要先获得土地的使用权限，在国家允许的情况下才可以进行采矿。用于采矿的土地通常有两种情况，一种是属于农村集体所有的，这种土地要先由地方政府征用，让土地的性质转化为国有，再由国家的土地管理部门将土地的使用权出售给采矿企业。另一种直接是国有土地，那么只需要由國家土地部门出让就可以了。采矿是一种破坏性很强的活动，如果因为这样的活动，让矿区原先有价值的土地失去了价值，那么就要进行土地复垦，这是为了维护当地的生态，实现可持续发展。采矿征用的土地通常是各种类型的，但复垦一般是优先发展耕地，主要还是因为我国人口与耕地的矛盾太突出。
1.2 复垦之后的土地归于矿山企业
因为土地复垦的规矩就是谁破坏的谁就要负责复垦，因此采矿过程中被破坏的土地是由矿山企业来负责复垦的，复垦之后的土地会成为农业用地或其它可利用的土地，但是这些土地的归属权仍然在矿山企业的手里。矿山企业本身并没有专门务农的人，因此复垦之后的土地也没能得到很好的利用。但是，复垦土地需要投入很多的成本，矿山企业也不可能将之免费让出来。所以许多矿区就会出现这样的现象：有的土地无人耕种，有的农民无地可种。因为一些矿山土地在征用的时候并没有多少补偿，因此当地的农民常与矿山企业发生冲突。
2 当前国内矿山土地复垦面临的问题
2.1 缺乏完善的土地复垦制度
国内目前还没有给土地复垦建立专门的法律，现有的那些规定也存在很多的漏洞，其中许多责任制度都模糊不清。矿山企业投入大量资金，也不可能无偿交给农民，但矿山企业自己也不会去耕种，因此矛盾十分突出。复垦的土地类型安排也不够完善，许多复垦之后的土地并不能缓解当地的土地利用矛盾。
2.2 缺乏土地复垦的资金保障
土地的复垦需要投入大量的资金，资金的来源也就成了一个十分关键的问题。在美国，不仅有健全的法律规定复垦的责任，还会给复垦设定保证金，这样就可以顺利保障复垦的实施。可是，我国目前还没有这样的保障制度，政府吝惜资金，企业也不愿意付出，资金就成了土地复垦最大的障碍。
2.3 土地复垦的管理力度不够
土地复垦的实际考查应该是国家土地管理部门的责任，但是土地管理部门因为事物冗杂、专业工作人员较少等原因，并没有充分发挥管理的功能。而且，因为有关土地复垦的制度还没有完善，并没有具体的硬性指标，管理就十分轻松，管理与否并没有实际区别。
3 矿山复垦土地处置问题对策
矿山开采结束之后，通常情况下，都会选择重新复垦，以便继续发挥矿山土地的作用，但是因为矿山土地使用的特殊性，并不是由人们来直接的对土地进行复垦，需要根据国家的下发的文件进行复垦工作，但是从上述中，我们了解到矿山复垦土地的处理有很多遗留问题没有解决，这给后期的工作的开展带来了非常大的阻碍，针对上述问题，笔者认为应该采取如下措施：
首先，建立健全矿山土地复垦制度，有很多问题之所以还处于无法解决的状态，主要是因为没有相关制度规定，没有法律依据可以做参考。现实实践中我们在矿山土地复垦的问题上，已经出现了很多问题，相关部门应该根据现实状态，制定相应的制度，尽可能的避免纠纷。制定制度的最重要的目的就是能够增加矿山土地使用价值，提高人们对矿山土地开采的力度。在制度时，要充分的考虑到复垦方的利益，通常情况下，都是复垦方可以拥有矿山土地的使用权，在复垦时，相关部门还要与居民农户进行有效的沟通，最大程度的发挥复垦的价值。
其次，环山环境保护十分重要，无论是矿山开采，还是矿山土地复垦，其环境问题都是非常需要重点关注的问题，因此在复垦时要着重考虑这个问题。在复垦之前，相关部门应该成立专门的环境调查小组，彻底的了解矿山土地的环境问题，如果环境破坏十分严重，并不适合开发复垦，相关部门就要制定其他的措施，一切以矿山环境保护为重，因为矿山环境是保证矿山土地能够可持续利用的前提。
再次，制定科学合理的复垦标准，复垦标准的制定是矿山复垦的重要前提条件，而制定的标准一定要与当地的矿山土地情况相符合，合理的复垦标准能够提高复垦的效率，并且减轻复垦人员的工作量。复垦标准的制定一定要在遵循国家标准的基础上进行制定。因为我国矿区土地分布非常广泛，而且每个矿区的经济发展水平都不相同，所以在制定复垦标准时好要考虑到当地的经济情况，不能脱离实际。
最后，后期管理与维护是重点，矿山复垦结束之后，重点的工作就是后期的管理与维护。因为矿山开采活动本身对环境就产生了非常严重的破坏，复垦之后会得到有效的缓解，但是并不能完全的消除矿山开采的破坏，因此需要管理与维护，使的矿山土地在复垦之后，能够得到修整，与后期的环境达到和谐状态。复垦之后的土地都是新土地，新土地与周围环境的融合也需要一定的时间，从这个角度来说，对其进行后期管理与维护同样重要。
结束语
综上所述，可知对矿山复垦土地处置问题进行探讨十分重要，而通过探讨提出相关的解决对策更是关键。在对矿山复垦时，要保证矿山环境不受破坏，因此必须要做好后期的管理与维护工作。因为复垦的土地都是新土地，新土地与周围的环境能够完全的融合起来还需要一段时间，这是后期管理的重要时期。
参考文献
[1]李启宇.矿区土地复垦存在的问题与对策分析[J].中国西部科技，2009（34）.
[2]肖捷.我国土地复垦研究的进展与展望[J].科技资讯，2011（06）.
[3]王玉林.关于矿区土地复垦及保障措施的相关研究[J].黑龙江科技信息，2011（12）.