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中国的农村劳动力具有不同于世界上其他国家农村劳动力的特殊性。这一特殊性在于人口数量大，一般公认的数据大约2亿左右，且伴随着城市化的加快、户籍制度改革的举步维艰、城乡差距的加大等矛盾，在流动中表现出异乎寻常的复杂。但是，从目前全国已有的农民工社会保障制度来看，主要有“扩面型”、“仿城型”、“单独建制型”三种模式。这些已有的模式却是相互分割、独立。势必产生农民工群体之间乃至整个社会群体新的矛盾。因此，根据农民工自身特点，分类、分层地解决农民工社会保障问题是构建农民工社会保障制度的必然选择。