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【摘 要】行政事业单位固有资产是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。加强行政事业单位固定资产管理，有利于完善资产管理体制，提高政府为民理财能力；有利于保证资产的安全和高效运行；有利于提高财政资金成本效益，有利于提高公共服务的效率和效果；有利于促进服务型、节约型政府的建设。
【关键词】行政事业单位；固定资产；管理
2012年新颁布的《事业单位会计制度》（财会[2012]22号）、2013年新颁布的《行政单位会计制度》（财库[2013]218号）中规定：固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也应作为固定资产管理。
一、目前行政事业单位固定资产管理中存在的问题
1.资产购置存在盲目性，造成固定资产闲置，利用率低下
行政事业单位在资产购置过程中相互攀比，盲目购置，只注重固定资产的先进性、对其现实业务处理中是否需要如此高配置缺乏可行性论证和成本效益分析。造成固定资产大量闲置，从而使财政资金使用率不高，给国家造成很大损失。在这方面比较明显的是楼堂馆所、公车以及系统软件的购置上。如软件系统的购置不能形成资源共享。往往一个单位的不同业务部门各接各的网各用各的系统各办各的公（有些系统一年只使用一次），而不能将不同业务利用一个信息系统做嵌入式的整合，从而浪费人力，财力、物力。
2.固定资产管理制度不健全，权责不清、致使资产使用率不高
行政事业单位固定资产管理内部控制缺失、职责不清、权限不明、内部协调困难。近年来随着财务软件的普遍运用，行政事业单位资产核算相对精细，致使资产管理及各使用部门不再设置明细账，只保存资产卡片。清查盘点时以财务的资产明细账为主，缺少相互稽核。造成资产管理部门与使用部门和财务部门之间责权不清。资产购置、处理等关键环节流程梳理不够、各部门相互沟通不够，制度不完善，缺乏制约，存在相互扯皮的现象。有些单位的资产管理甚至由财务工作人员兼任，不相容岗位未实现相互分离。资产实物的收发与资产资金的支付均由一人办理使得制衡性原则缺失，滋生了腐败的土壤。
3.固定资产出租、出借、处置较随意造成国有资产流失
行政事业单位人员流动性较大，当职工岗位变化或离职、退休时，有些个人暂时使用代为保管的实物资产，管理及使用部门没有及时办理固定资产移交手续，出现“物随人走”的现象，找不到实物，形成空账，导致国有资产流失。事业单位将闲置的固定资产出租时，不履行相关的审批手续，应上缴国库的收入不上缴，而是与受租单位协议采取在受租单位处理费用的方式抵顶造成非税收入的流失。行政事业单位在合并、更换办公场地时，往往重新购置新的办公桌等固定资产而对原有的办公设备处置不及时造成资产丢失。
4.由于会计核算方法与资产管理不是同一口径，造成资产账面价值不实
新的会计制度第二十二条虽然对固定资产提出了计提折旧的规定，但同时指出“行政单位对固定资产、公共基础设施是否计提折旧由财政部另行规定”，所以在会计的具体实务处理上在现阶段并不具有可操作性。这使得资产账面价值反映的是固定资产的原始成本，并不能体现其磨损程度及其现在的实际价值。随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增，这些问题还有待法规出台后进行完善。还有一些业务房屋类的工程项目。虽然资产已实际投入使用多年但由于各种原因不办理工程竣工决算，未能及时真实的办理资产入账手续，至使“在建工程”科目数额很大，固定资产游离于财政部门国有资产监控系统之外，造成国有资产年报数据不实。
二、规范行政事业单位资产管理的建议
1.构建行政事业单位固定资产的管控体系
（1）各个行政事业单位应当根据自己履行职能和业务范围的需要，构建由资产管理部门、财务部门、相关业务部门及领导机构组成的适合自己单位的固定资产管控体制，对于金额较大的固定资产要执行集体联签制度，对于用财政性资金购置规定限额以上资产的要按相应程序进行报批，从而形成单位自己内部的全方位的管控体系。财政部门应由国有资产运营中心牵头，密切联系预算、采购、评审，支付、监督、绩效评价等部门形成财政部门对资产管理“入口”到“出口”的财政资金审批联动机制。财政、发改、住建、审计、一级预算主管单位构建资产外部监督检查联动机制。通过内外三个联动机制的建立，明确财政部门、主管部门、行政事业单位在资产配置管理中的职责和权限。从而构建资产高效管控体系。（2）对资产实行分类归口管理，明确资产使用和保管责任人，落实资产使用人在资产管理中的责任，确保资产安全和有效使用。（3）按照国有资产管理相关规定，明确资产的调剂、租借、对外投资、处置程序、审批权限和责任。并据此设计资产管控的流程图，严格按照流程管理资产，强化对配置、使用和处置等关键环节的管控。（4）借助资产信息管理系统，做好资产的统计、报告、分析工作，实现对资产的动态管理。（5）建立定期或不定期监督检查机制，检查单位资产台账登录、实物盘点情况，确保资产账实相符。发现不符的，应当及时查明原因，并按照相关规定处理并追究相关人员的责任。
2.科学制定行政事业单位固定资产的配置标准
中央三令五申不得超标准配备公车，不得超标准建设楼堂馆所，但在各种新闻媒体中的报道中高配问题时有出现。究其根源，是各地基层财政部门缺乏一套刚性的资产配置标准。各地财政部门应该借助现有的行政事业资产管理信息系统数据库，利用现有的各种资源，联合国土、住建、发改、人社、编办等相关部门对现有存量资产的数量、规格、分布、使用情况进行细致的测算分析，在此基础上，参照上级政府出台的资产配置标准，结合本地实际研究制定出台适合本地经济发展现状、部门职能、人员数额等相适合的配置标准。如办公住房、公车配备、电脑数量等办公设备及家具的配备标准进行明确规定，公示于众，使各单位有标准可依。 3.严密设计行政事业单位资产配置管理运行流程
资产管理部门根据设计的资产配置管理流程图，密切联系各相关业务部门严格按照各自的岗位职责履行各自在流程中的职责，多管齐下，通力合作，使资产配置合规、合标、合法、合适。严格按照国家资产管理的有关规定履行相关的审批程序，对于使用财政性资金购置规定限额以上资产的，应先履行资产购置的审批，再编制资产购置预算，预算部门在审批预算时要以资产审批数额为限，只减不增，程序不能颠倒。资产预算下达后，要经过采购部门按照采购的有关规定进行采购资产，资金支付执行机构根据预算用途、资产批复文件、采购支付令具实支付款项。对于大额的、大批量的资产购置绩效评价部门还需按绩效评价的政策给付评价并公示。通过这种一体化的审批流程，使资产购置更加合理，财政资金使用更加有效。
4.切实提高行政事业单位资产的使用效率
行政事业单位应当提高资产使用效率，要进行调剂使用，按照国家有关规定实行资产共享、共用。财政部门及各主管部门在履行资产配置审核批复权时，对于行政事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产要坚持调剂优先的原则。通过对本单位及所连辖单位的存量资产进行分析，充分了解资产现状，并根据存量提出资产配置方案，能通过资产调剂解决的，原则上不建议重新购置，低配可以满足工作需要的尽量低配，避免重复购置，避免浪费国家资源从而提高国有资产的使用效益。各单位在资产使用过程中要根据实际情况结合成本效益的原则定期或不定期的检查维护资产，以延长其使用寿命，发挥其最高效益。
5.严格执行行政事业单位固定资产的处置法规
行政事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。积极处理好闲置固定资产，引入资产评估程序，运用竞价出售？拍卖等公开？透明方式进行处置，处置收入应当按照政府非税收入规定，实行“收支两条线”，或依法按政策捐赠边远地区等方式进行调剂。在资产处置过程中尤其是单位利用闲置资产进行出租、出借的行为主管部门和财政部门及审计部门在日常工作中要加强监督检查，防止单位私自出租、出借行为造成国有资产处置收入不能及时足额入库。对在检查中发现的问题、分析原因，制止资产流失。对各种违法违纪的单位和个人，要坚决按照规定进行处理。
参考文献：
[1]潘海红.加强行政事业单位固定资产管理之我见 [J].会计师，2009（10）.
[2] 王丽.“五招鲜”——加强行政事业单位固定资产管理 [J].上海商业，2009（09） .
[3]顾小娟. 行政事业单位固定资产管理不容忽视 [J].各界·科技与教育，2009（11） .
[4] 张俊杰. 县级行政事业单位固定资产管理存在的问题 [J].经济论坛，2005（13） .
【关键词】行政事业单位；固定资产；管理
2012年新颁布的《事业单位会计制度》（财会[2012]22号）、2013年新颁布的《行政单位会计制度》（财库[2013]218号）中规定：固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也应作为固定资产管理。
一、目前行政事业单位固定资产管理中存在的问题
1.资产购置存在盲目性，造成固定资产闲置，利用率低下
行政事业单位在资产购置过程中相互攀比，盲目购置，只注重固定资产的先进性、对其现实业务处理中是否需要如此高配置缺乏可行性论证和成本效益分析。造成固定资产大量闲置，从而使财政资金使用率不高，给国家造成很大损失。在这方面比较明显的是楼堂馆所、公车以及系统软件的购置上。如软件系统的购置不能形成资源共享。往往一个单位的不同业务部门各接各的网各用各的系统各办各的公（有些系统一年只使用一次），而不能将不同业务利用一个信息系统做嵌入式的整合，从而浪费人力，财力、物力。
2.固定资产管理制度不健全，权责不清、致使资产使用率不高
行政事业单位固定资产管理内部控制缺失、职责不清、权限不明、内部协调困难。近年来随着财务软件的普遍运用，行政事业单位资产核算相对精细，致使资产管理及各使用部门不再设置明细账，只保存资产卡片。清查盘点时以财务的资产明细账为主，缺少相互稽核。造成资产管理部门与使用部门和财务部门之间责权不清。资产购置、处理等关键环节流程梳理不够、各部门相互沟通不够，制度不完善，缺乏制约，存在相互扯皮的现象。有些单位的资产管理甚至由财务工作人员兼任，不相容岗位未实现相互分离。资产实物的收发与资产资金的支付均由一人办理使得制衡性原则缺失，滋生了腐败的土壤。
3.固定资产出租、出借、处置较随意造成国有资产流失
行政事业单位人员流动性较大，当职工岗位变化或离职、退休时，有些个人暂时使用代为保管的实物资产，管理及使用部门没有及时办理固定资产移交手续，出现“物随人走”的现象，找不到实物，形成空账，导致国有资产流失。事业单位将闲置的固定资产出租时，不履行相关的审批手续，应上缴国库的收入不上缴，而是与受租单位协议采取在受租单位处理费用的方式抵顶造成非税收入的流失。行政事业单位在合并、更换办公场地时，往往重新购置新的办公桌等固定资产而对原有的办公设备处置不及时造成资产丢失。
4.由于会计核算方法与资产管理不是同一口径，造成资产账面价值不实
新的会计制度第二十二条虽然对固定资产提出了计提折旧的规定，但同时指出“行政单位对固定资产、公共基础设施是否计提折旧由财政部另行规定”，所以在会计的具体实务处理上在现阶段并不具有可操作性。这使得资产账面价值反映的是固定资产的原始成本，并不能体现其磨损程度及其现在的实际价值。随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增，这些问题还有待法规出台后进行完善。还有一些业务房屋类的工程项目。虽然资产已实际投入使用多年但由于各种原因不办理工程竣工决算，未能及时真实的办理资产入账手续，至使“在建工程”科目数额很大，固定资产游离于财政部门国有资产监控系统之外，造成国有资产年报数据不实。
二、规范行政事业单位资产管理的建议
1.构建行政事业单位固定资产的管控体系
（1）各个行政事业单位应当根据自己履行职能和业务范围的需要，构建由资产管理部门、财务部门、相关业务部门及领导机构组成的适合自己单位的固定资产管控体制，对于金额较大的固定资产要执行集体联签制度，对于用财政性资金购置规定限额以上资产的要按相应程序进行报批，从而形成单位自己内部的全方位的管控体系。财政部门应由国有资产运营中心牵头，密切联系预算、采购、评审，支付、监督、绩效评价等部门形成财政部门对资产管理“入口”到“出口”的财政资金审批联动机制。财政、发改、住建、审计、一级预算主管单位构建资产外部监督检查联动机制。通过内外三个联动机制的建立，明确财政部门、主管部门、行政事业单位在资产配置管理中的职责和权限。从而构建资产高效管控体系。（2）对资产实行分类归口管理，明确资产使用和保管责任人，落实资产使用人在资产管理中的责任，确保资产安全和有效使用。（3）按照国有资产管理相关规定，明确资产的调剂、租借、对外投资、处置程序、审批权限和责任。并据此设计资产管控的流程图，严格按照流程管理资产，强化对配置、使用和处置等关键环节的管控。（4）借助资产信息管理系统，做好资产的统计、报告、分析工作，实现对资产的动态管理。（5）建立定期或不定期监督检查机制，检查单位资产台账登录、实物盘点情况，确保资产账实相符。发现不符的，应当及时查明原因，并按照相关规定处理并追究相关人员的责任。
2.科学制定行政事业单位固定资产的配置标准
中央三令五申不得超标准配备公车，不得超标准建设楼堂馆所，但在各种新闻媒体中的报道中高配问题时有出现。究其根源，是各地基层财政部门缺乏一套刚性的资产配置标准。各地财政部门应该借助现有的行政事业资产管理信息系统数据库，利用现有的各种资源，联合国土、住建、发改、人社、编办等相关部门对现有存量资产的数量、规格、分布、使用情况进行细致的测算分析，在此基础上，参照上级政府出台的资产配置标准，结合本地实际研究制定出台适合本地经济发展现状、部门职能、人员数额等相适合的配置标准。如办公住房、公车配备、电脑数量等办公设备及家具的配备标准进行明确规定，公示于众，使各单位有标准可依。 3.严密设计行政事业单位资产配置管理运行流程
资产管理部门根据设计的资产配置管理流程图，密切联系各相关业务部门严格按照各自的岗位职责履行各自在流程中的职责，多管齐下，通力合作，使资产配置合规、合标、合法、合适。严格按照国家资产管理的有关规定履行相关的审批程序，对于使用财政性资金购置规定限额以上资产的，应先履行资产购置的审批，再编制资产购置预算，预算部门在审批预算时要以资产审批数额为限，只减不增，程序不能颠倒。资产预算下达后，要经过采购部门按照采购的有关规定进行采购资产，资金支付执行机构根据预算用途、资产批复文件、采购支付令具实支付款项。对于大额的、大批量的资产购置绩效评价部门还需按绩效评价的政策给付评价并公示。通过这种一体化的审批流程，使资产购置更加合理，财政资金使用更加有效。
4.切实提高行政事业单位资产的使用效率
行政事业单位应当提高资产使用效率，要进行调剂使用，按照国家有关规定实行资产共享、共用。财政部门及各主管部门在履行资产配置审核批复权时，对于行政事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产要坚持调剂优先的原则。通过对本单位及所连辖单位的存量资产进行分析，充分了解资产现状，并根据存量提出资产配置方案，能通过资产调剂解决的，原则上不建议重新购置，低配可以满足工作需要的尽量低配，避免重复购置，避免浪费国家资源从而提高国有资产的使用效益。各单位在资产使用过程中要根据实际情况结合成本效益的原则定期或不定期的检查维护资产，以延长其使用寿命，发挥其最高效益。
5.严格执行行政事业单位固定资产的处置法规
行政事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。积极处理好闲置固定资产，引入资产评估程序，运用竞价出售？拍卖等公开？透明方式进行处置，处置收入应当按照政府非税收入规定，实行“收支两条线”，或依法按政策捐赠边远地区等方式进行调剂。在资产处置过程中尤其是单位利用闲置资产进行出租、出借的行为主管部门和财政部门及审计部门在日常工作中要加强监督检查，防止单位私自出租、出借行为造成国有资产处置收入不能及时足额入库。对在检查中发现的问题、分析原因，制止资产流失。对各种违法违纪的单位和个人，要坚决按照规定进行处理。
参考文献：
[1]潘海红.加强行政事业单位固定资产管理之我见 [J].会计师，2009（10）.
[2] 王丽.“五招鲜”——加强行政事业单位固定资产管理 [J].上海商业，2009（09） .
[3]顾小娟. 行政事业单位固定资产管理不容忽视 [J].各界·科技与教育，2009（11） .
[4] 张俊杰. 县级行政事业单位固定资产管理存在的问题 [J].经济论坛，2005（13） .