论文部分内容阅读
【摘要】弱势群体是我国经济转轨和社会转型的产物，帮扶弱势群体是构建社会主义和谐社会的必然要求，有助于维护社会公正，促进社会稳定，巩固党的执政基础。本文从弱势群体的概念、分类、构成及其特征入手，进而指出帮扶弱势群体应遵循的原则， 并结合工作实际，指出帮扶弱势群体、构建和谐社区的具体措施，从而达到帮扶弱势群体、实现构建和谐社区的目标。
【关键词】弱势群体；帮扶；和谐社区
一、弱势群体的概念及分类
所谓弱势群体，是指由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会，而在社会上处于不利地位的人群。弱势群体一般分为两类：一种是由于年龄、疾病等生理原因造成的生理性弱势群体；另一种是由于下岗、失业、受排斥等社会原因造成的社会性弱势群体。
二、客观的分析社区弱势群体构成及特征
油田作为独立工矿区，地理位置相对偏僻封闭，受各种条件的制约，出现了一些相对的弱势群体。油田中心区域现有12个居民小区、近3万户居民，常住人口近10万人。小区内人员覆盖面广、成分复杂且数量大，弱势群体家庭情况各有不同：（1）在职员工中，以劳动关系中处于弱势地位的非全民工家庭、子女较多家庭、在职残疾人家庭和部分患大病人员为主；（2）小区居民中，以双协解子女在读、一方协解一方无业子女在读、遗孀、孤儿、双待业为主；（3）在离退休人员中，以患大病人员为主；（4）公益性岗位人员中，以子女上学、学费支出较大家庭为主；（5）孤寡老人、残疾人、临时灾难中的求助者。这些弱势群体普遍存在经济上的低收入性、生活上的贫困性、政治上的低影响力和心理上的高度敏感性四个重要特征。其生活质量与当前油区的经济发展水平和生活水平脱节，需要通过从事一定的工作或者救助度过难关和帮助子女完成学业，帮扶这一部分弱势群体，成为构建和谐社区的一个重要环节。
三、做好帮扶弱势群体工作应遵循的原则
由于诸多原因的制约，现阶段社区存在着一定数量的弱势群体，高度关注并切实帮扶弱势群体，卓有成效的促进社区和谐与发展，要求社区各级工作人员要在工作中遵循以下四个原则：
首先做到关心，只有高度关心弱势群体，才会形成良好的社会氛围，才能促进社区和谐与发展。
其次做到支持，建立健全相关社会政策，为弱势群体提供有效的制度性支持。
再次做到自助，使弱势群体走向自立、自尊、自强，靠自身的努力摆脱弱势地位。
最后做到增权，尊重和保障弱势群体的政治、经济和社会权利，保障弱势群体的参与权利，尤其是保障其参与与其有关的各项决策的权利，使其能够表达和维护自身的权益。
四、帮扶弱势群体、构建和谐社区的具体措施
构建和谐社会的基础在社区，作为所有关心、支持和从事社区工作的人们来说，应从构建社会主义和谐社会的高度，从全面建设小康社会的全局，来认识和把握社区工作的机遇，自觉地担当起构建和谐社区这项重要的历史任务。有效地帮扶弱势群体，解决弱势群体问题，除了弱势群体自身应该自立自强、社会应该给以他们广泛支持外，社区应起主导的作用。
在近几年的实际工作当中，社区根据《河南油田帮困救助工作管理办法》和《河南油田“一助一”扶贫帮困工程实施办法》，把帮扶弱势群体，实现弱势群体的利益与社会其他群体的利益协调发展，作为化解社会矛盾、促进社会公平正义、推动和谐油区建设的重要工作，制定了一系列的帮扶措施来帮扶弱势群体。具体措施：
（一）建立帮扶领导责任制，有序开展帮扶工作
各单位和有关部门应结合实际，制定帮扶实施方案，明确指导思想，遵守的原则，实施步骤，并成立由党政一把手负总责的扶贫帮困工作领导小组，加强对帮困救助的领导，细化责任，完善程序。切实做到“四清”，既范围清、职责清、条件清、程序清。
（二）建立动态管理机制
要彻底摸清、摸准社区所有弱势群体的基本情况。下基层，进千家门，全方位真实记录家庭困难状况和最急切的需求及困难，建立全面详实的信息库，客观真实的审核困难类型、帮扶标准。定期对弱势群体的家庭情况逐一核实，及时更新信息库，为做好帮扶工作打下坚实基础。分类建立困难户、特困户台帐，制定帮扶计划和措施，做到重点突出，分步实施。
（三）建立多层次全方位帮扶机制
实施“三帮扶”工程，在物质、能力、精神上三个层面给予帮扶。
在物质方面：首先充实帮扶基金，建立“募捐+经营”形式的爱心超市或帮扶中心，发放记账式爱心卡，以弱势群体中的孤寡老人、重病患者、零就业家庭、残疾人为重点，及时给予救助
在能力方面：及时传递就业和培训信息，选送人员参与油田再就业培训、残疾人专项培训、举办上岗短期技术培训，提高他们的就业能力。
在精神方面：各级干部，特别是管委会的领导要深入小区中，与所辖小区的弱势群体嘘寒问暖、促膝交谈，了解他们的需求，帮助他们解决思想包袱，清除消极情趣，激励他们自强自立，振奋精神，重塑信心。
（四）建立整体联动的责任机制
建立领导干部、基层干部、普通党员、团员青年四级联动抓帮扶机制。重点完善“一帮一”结对子帮扶制度，签订“一帮一”协议卡，按照协议中规定的就业、就医、就学等目标去帮扶，向弱势群体发放1890热心服务“连心卡”，搭建起党员干部服务群众热线。
（五）加大宣传力度，形成关心支持帮扶工作的良好环境
帮扶弱势群体工作是一项社会系统工程，不仅需要各级单位重视，加强领导，更需要相关部门的支持配合和社会各界的广泛参与。要广泛宣传发动，在社会上积极倡导扶弱济困、相互关爱的良好风尚，大力宣传解决社会弱势群体问题的相关法规和政策，让更多的人了解法规，熟悉政策，形成全社会都来关心、支持、帮助解决弱势群体问题的良好局面。除了在生活上，更重要的是精神上让更多的人去关心与爱护他们，帮助他们树立的信心，有效地营造了和谐社区的气氛。
总之，落实科学发展观，构建和谐社区，重视解决好弱势群体问题，是一项长期的工作任务，需要各级领导干部和工作人员的长期努力和不懈奋斗，必须通过各种切实可行的方法来帮扶弱势群体，促进公平与正义，诚信与友爱、人与自然和谐相处，从而推动和谐社区的构建。
【参考文献】
[1]钱再见.失业弱势群体及其社会支持研究.
【关键词】弱势群体；帮扶；和谐社区
一、弱势群体的概念及分类
所谓弱势群体，是指由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会，而在社会上处于不利地位的人群。弱势群体一般分为两类：一种是由于年龄、疾病等生理原因造成的生理性弱势群体；另一种是由于下岗、失业、受排斥等社会原因造成的社会性弱势群体。
二、客观的分析社区弱势群体构成及特征
油田作为独立工矿区，地理位置相对偏僻封闭，受各种条件的制约，出现了一些相对的弱势群体。油田中心区域现有12个居民小区、近3万户居民，常住人口近10万人。小区内人员覆盖面广、成分复杂且数量大，弱势群体家庭情况各有不同：（1）在职员工中，以劳动关系中处于弱势地位的非全民工家庭、子女较多家庭、在职残疾人家庭和部分患大病人员为主；（2）小区居民中，以双协解子女在读、一方协解一方无业子女在读、遗孀、孤儿、双待业为主；（3）在离退休人员中，以患大病人员为主；（4）公益性岗位人员中，以子女上学、学费支出较大家庭为主；（5）孤寡老人、残疾人、临时灾难中的求助者。这些弱势群体普遍存在经济上的低收入性、生活上的贫困性、政治上的低影响力和心理上的高度敏感性四个重要特征。其生活质量与当前油区的经济发展水平和生活水平脱节，需要通过从事一定的工作或者救助度过难关和帮助子女完成学业，帮扶这一部分弱势群体，成为构建和谐社区的一个重要环节。
三、做好帮扶弱势群体工作应遵循的原则
由于诸多原因的制约，现阶段社区存在着一定数量的弱势群体，高度关注并切实帮扶弱势群体，卓有成效的促进社区和谐与发展，要求社区各级工作人员要在工作中遵循以下四个原则：
首先做到关心，只有高度关心弱势群体，才会形成良好的社会氛围，才能促进社区和谐与发展。
其次做到支持，建立健全相关社会政策，为弱势群体提供有效的制度性支持。
再次做到自助，使弱势群体走向自立、自尊、自强，靠自身的努力摆脱弱势地位。
最后做到增权，尊重和保障弱势群体的政治、经济和社会权利，保障弱势群体的参与权利，尤其是保障其参与与其有关的各项决策的权利，使其能够表达和维护自身的权益。
四、帮扶弱势群体、构建和谐社区的具体措施
构建和谐社会的基础在社区，作为所有关心、支持和从事社区工作的人们来说，应从构建社会主义和谐社会的高度，从全面建设小康社会的全局，来认识和把握社区工作的机遇，自觉地担当起构建和谐社区这项重要的历史任务。有效地帮扶弱势群体，解决弱势群体问题，除了弱势群体自身应该自立自强、社会应该给以他们广泛支持外，社区应起主导的作用。
在近几年的实际工作当中，社区根据《河南油田帮困救助工作管理办法》和《河南油田“一助一”扶贫帮困工程实施办法》，把帮扶弱势群体，实现弱势群体的利益与社会其他群体的利益协调发展，作为化解社会矛盾、促进社会公平正义、推动和谐油区建设的重要工作，制定了一系列的帮扶措施来帮扶弱势群体。具体措施：
（一）建立帮扶领导责任制，有序开展帮扶工作
各单位和有关部门应结合实际，制定帮扶实施方案，明确指导思想，遵守的原则，实施步骤，并成立由党政一把手负总责的扶贫帮困工作领导小组，加强对帮困救助的领导，细化责任，完善程序。切实做到“四清”，既范围清、职责清、条件清、程序清。
（二）建立动态管理机制
要彻底摸清、摸准社区所有弱势群体的基本情况。下基层，进千家门，全方位真实记录家庭困难状况和最急切的需求及困难，建立全面详实的信息库，客观真实的审核困难类型、帮扶标准。定期对弱势群体的家庭情况逐一核实，及时更新信息库，为做好帮扶工作打下坚实基础。分类建立困难户、特困户台帐，制定帮扶计划和措施，做到重点突出，分步实施。
（三）建立多层次全方位帮扶机制
实施“三帮扶”工程，在物质、能力、精神上三个层面给予帮扶。
在物质方面：首先充实帮扶基金，建立“募捐+经营”形式的爱心超市或帮扶中心，发放记账式爱心卡，以弱势群体中的孤寡老人、重病患者、零就业家庭、残疾人为重点，及时给予救助
在能力方面：及时传递就业和培训信息，选送人员参与油田再就业培训、残疾人专项培训、举办上岗短期技术培训，提高他们的就业能力。
在精神方面：各级干部，特别是管委会的领导要深入小区中，与所辖小区的弱势群体嘘寒问暖、促膝交谈，了解他们的需求，帮助他们解决思想包袱，清除消极情趣，激励他们自强自立，振奋精神，重塑信心。
（四）建立整体联动的责任机制
建立领导干部、基层干部、普通党员、团员青年四级联动抓帮扶机制。重点完善“一帮一”结对子帮扶制度，签订“一帮一”协议卡，按照协议中规定的就业、就医、就学等目标去帮扶，向弱势群体发放1890热心服务“连心卡”，搭建起党员干部服务群众热线。
（五）加大宣传力度，形成关心支持帮扶工作的良好环境
帮扶弱势群体工作是一项社会系统工程，不仅需要各级单位重视，加强领导，更需要相关部门的支持配合和社会各界的广泛参与。要广泛宣传发动，在社会上积极倡导扶弱济困、相互关爱的良好风尚，大力宣传解决社会弱势群体问题的相关法规和政策，让更多的人了解法规，熟悉政策，形成全社会都来关心、支持、帮助解决弱势群体问题的良好局面。除了在生活上，更重要的是精神上让更多的人去关心与爱护他们，帮助他们树立的信心，有效地营造了和谐社区的气氛。
总之，落实科学发展观，构建和谐社区，重视解决好弱势群体问题，是一项长期的工作任务，需要各级领导干部和工作人员的长期努力和不懈奋斗，必须通过各种切实可行的方法来帮扶弱势群体，促进公平与正义，诚信与友爱、人与自然和谐相处，从而推动和谐社区的构建。
【参考文献】
[1]钱再见.失业弱势群体及其社会支持研究.