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水生态文明建设是生态文明建设的重要组成和基础保障，是维持可持续发展的必经之路。本文分析了涟水县在水生态文明建设探索过程中的现状以及在水安全、水资源、水生态建设与水文化等方面的问题，从强化组织管理、科学规划设计、工程性与非工程性措施并举等方面提出了针对性的建议。
水生态文明建设；现状；对策；涟水县
X171 A 10.11974/nyyjs.20160631029
引言
水是生命之源、生态之要、生产之基，是万物生命的本源。过去几十年，社会经济的高速发展和人民享受物质文明的形态方式，对自然生态环境产生了一定的破坏性影响，特别是严峻的水生态环境已经成为经济可持续发展的瓶颈障碍[1]。党的十八大提出，要把生态文明放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面，实现“五位一体”同步发展。生态危机日益凸显，进一步强调了水生态文明建设的迫切性[2]。涟水县也不例外，在涟水县工农业的迅猛发展的过程中也出现了一系列水生态问题。因此本文结合涟水县水生态建设的现状提出一些对策研究成果。
1 概况与背景
1.1 区域概况
涟水县位于苏北腹地，西与淮阴区接壤，北与灌南县毗连，东北与滨海县、响水县为邻，东南与阜宁县、淮安区隔废黄河相望，东西长约 60km ，南北宽约 51.5km 。涟水因水而得名，县境有古黄河、北六塘河绕东南、西北边缘流过，盐河贯穿南北，城区有涟河、漪河、五岛湖、东湖、茵湖等河湖，水资源较为丰富。
1.2 水生态建设背景
水生态文明作为生态文明的一个重要组成部分，逐步受到中央和各级政府的高度重视。涟水县虽初步建立起比较完整的防洪、除涝、灌溉、降渍4大综合工程体系，但近年来，随着工农业的迅猛发展，人民生活质量的不断提高，生态环境逐渐遭受破坏，城乡水生态也有恶化趋势，水量减少，水质变差，部分水体重金属、污染物超标，导致水生态失衡。对涟水县来讲，如何加强水生态文明建设，保障水安全、水资源、水环境、水文化文明，改善和提高城乡居民的生产生活环境，是一个值得认真思考的课题。
2 水生态现状分析
2.1 城区水生态现状分析
2.1.1 水安全方面
城区防洪以现有的废黄河、盐河以及涟河、漪河为屏障，除河道局部段堤顶高程不满足要求外，防洪压力不大。城区依托现有的排水管网、排涝沟河、排涝泵站进行排涝，部分排水管网因建设早、设计标准低，已不能适应现状排涝要求，城区主要排涝河道保安河、城北大沟、五岛湖等淤积严重，排水不畅，五岛湖、东湖水面减小，调蓄能力下降，城区10座排涝泵站，现状排涝流量21.4m3/s，而按10a一遇标准需要排涝流量为99.8m3/s，排涝能力严重不足。
2.1.2 水资源方面
涟水县城区生活用水主要由涟水水厂、涟水第二水厂提供，废黄河为取水水源，水量不存在问题，但两取水口相距较近，来水水源一致，水源结构单一，水源地供水水质易受外部突发性污染事故的影响，抵御水污染事件的能力不强。因部分雨污管道未实行分流，部分生活污水未收集，直接排入附近河道，部分工业、企业污水未达标排放，导致水资源污染。
2.1.3 生态建设与水文化方面
城区已建成的涟河、盐河风光带，近年开挖的主题公园湖，通过景观、绿化、活水、亲水工程的实施，改善了部分水生态环境，把治水兴水的过程变成顺应自然、修复自然、完善自然的过程；仍有大量河湖需要进一步改善水生态环境，如涟河上游西门大桥以上河段、漪河、五岛湖、东湖、保安河等。近年盐河风光带的建设，盐河作为防洪、灌溉、排涝、航运等综合效益进一步得到发挥，其本身也有着丰富的历史文化底蕴，其它如五岛湖的米工洗墨池等均有很多优美的传说与感人的故事，这些治水、兴水的历史均有待于维护、挖掘和弘扬。
2.2 农村水生态现状分析
2.2.1 水安全方面
防洪排涝：现状防洪工程达标率为66.6%，排涝工程达标率为64.5%，降渍工程达标率为94%，上述工程多数建于20世纪70、80年代，工程老化失修，效益衰减，需持续改造，以巩固防洪排涝和降渍能力。涟水县现有圩堤382.6km，尚有127.6km未达标。现状圩区排涝动力不足，排涝标准较低，还存在较多的空白圩。据统计，现状58座泵站、69座圩口闸需要改造。
灌溉供水方面：现状有效灌溉面积比例为82%，旱涝保收田比例為47.6%，节水灌溉工程面积比例为15.5%，灌溉保证率为70%，由于投资限制，灌区干支渠道仍未得到彻底改造，中、小沟级以下田间灌溉设施老化失修。
农村饮水方面：农村饮水安全工程，虽已解决34万人的饮水不安全问题，但因农民生活水平的提高、居住条件改善、农村供水管道老化等原因，造成水量、水压不足，产生新的饮水不安全问题，据调查共有受影响人口41.56万人。
2.2.2 水资源方面
涟水县属淮河流域，涟水县平水年水资源总量为27.8亿m3，可利用水量为7亿m3，需水量4.7亿m3，偏枯年和枯水年水资源供给不能满足需要。近年实施的引盐济张、两张调度工程，解决了两张夹滩高地的水源问题，新建的河道或大沟蓄水闸，拦蓄回归水，解决了部分灌溉水源，但处在灌区尾部、局部高地灌溉仍存在困难问题。
2.2.3 生态建设与水文化方面
因县域面积较大，农村水环境治理还存在许多问题：农药、化肥的大量使用造成农村水质整体下降、群众随意倾倒垃圾导致水质恶化、秸秆抛弃堵塞沟河影响灌排、污染的水质灌溉造成农田二次污染等。自黄河夺淮以后，涟水成为黄淮沂沭泗汇集之地，洪涝旱灾频发，广大人民投入兴水利、除水害的斗争中，涌现出大批先进人物、事迹。如“王集河网化试点”、黄营大飞大队自力更生，艰苦奋斗的精神在全省治水中起到示范带头作用，全国亦有影响。 3 水生态建设的对策分析
3.1 强化领导，合力推进
水生态文明建设是一个复杂的系统工程，涉及多个部门，建议借鉴涟水县生态办的模式，成立县水生态文明建设领导小组，下设办公室，承担领导小组的日常工作。要通过各种媒体宣传水生态文明建设意义，使“水生态文明”作为一种新的理念扎根于干部群众心中。为保证水生态文明建设的有序推进，需建立健全一套完整的制度，制定详细的考核措施，保证各参与部门能充分发挥作用，保证广大干群能自觉、自愿投入到水生态文明建设中去。
3.2 顶层设计，科学规划
水生态文明建设能够促进城乡总体规划的实现，因此水生态文明建设要与城乡建设总体规划相结合。应以重点建设“五项工程”（流域防洪、城市及区域防洪排涝、河湖水生态环境治理 、农村水利治理 、现代水管理）为抓手，全面推进水利现代化。水生态文明建设，作为水利现代化建设的一部分，涵盖了水利现代化建设的诸多方面，要与水利现代化规划相结合。水生态文明建设规划、实施方案的制定，以及进行水生态文明建设，为要规划长远符合实际、结合城乡区域现状，制定可行措施。
3.3 争资立项，加大投入
水生态文明建设需投入大量的资金，如对于水安全方面，实施的工程性措施项目，符合条件的，尽量争取资金立项，如灌区节水改造、中小河流治理、小农水、农村河道疏浚整治工程。水生态建设中部分项目，如城市水环境整治、水景观提升工程，上级财政主要是以奖代补形式，补助资金很少，因此县政府要保证财政投入，还要落实建后运行管理经费；发挥市场融资作用，广泛吸引社会资本参与，有序推进水生态文明建设。按照多干多补、多筹多补的原则，鼓励和引导农民投入直接受益的水生态文明建设。
3.4 细化举措，有序实施
3.4.1 水安全方面
防洪与除涝工程：城区防洪工程的重点是加固部分不达标的堤防，拆建朱码闸，清除河道障礙；县域其它防洪工程的重点是治理废黄河、南北六塘河的险工险段，确保堤防安全，保证河道正常行洪。城区除涝工程重点是拆建现有的排涝泵站，提高建设标准，并按城市排摸设计排涝河道断面，拓疏河道；县域其它排涝工程的重点是向上争取将佃胡荡等低洼圩区列入项目，解决流域范围排涝问题，继续实施农村河道疏浚整治工程，沟通水系，解决局部排涝问题。
灌溉工程：实施灌区节水改造，小农水建设项目，整治干支渠道、拆建病危涵闸、泵站，完善田间配套，提高灌溉水利用系数，改善生产交通条件，提高粮食产量，保障粮食安全，增加农民收入。通过末级渠系建设，解决“最后一公里”问题。
3.4.2 水资源方面
防止突发事件废黄河水遭受严重污染，必须建立备用应急水源。涟水县水农田灌溉水主要来自于洪泽湖，偏枯年和枯水年供给不能满足需求。应通过节水措施提高水资源的利用率，新建拦蓄设施提高回归水利用率，留住最后一次涝水，并通过引水、调水设施，如通过在废黄河唐集费窑段建引水涵洞补给唐松河、唐响河灌溉水源，通过疏浚方圩大沟沟通佃响河、唐响河，既解决范围佃响河流域排涝问题，又在灌溉季节引唐响河水入佃响河保证沿线泵站灌溉水源。
3.4.3 生态建设与水文化方面
实施五岛湖活水工程，通过新建引水涵洞、明渠，五岛湖清淤，保安河疏浚、涟城一站拆建等建设，改善城区水环境；通过对涟河、涟东干渠的整治，通过截污导流、污水达标排放等措施，打造城区水景观。通过河道疏浚等工程实施，挖除污泥、格埂堰坝、疏通水系、加速水体流动，改善河道水质，渠道整治中通过设置生态护坡，搞好生态景观建设。同时要深刻挖掘水历史、弘扬水文化，结合水景观、水文化建设，增加群众近水、亲水的感情，增强节水、护水意识。
4 结语
水生态文明建设作为生态文明建设的重要组成和基础保障，是一项长期而复杂的系统工程。涟水县在认识到城区、农村分别在水安全、水资源、水生态建设与水文化等方面的存在的问题的基础上，应做到以下4点：强化领导，合力推进---成立组织，加强宣传，严格考核；顶层设计，科学规划---与城乡建设规划、水利现代化规划、城乡区域现状相结合；争资立项，加大投入—加大本级财政投入、多渠道融资；细化举措，有序实施—分步实施，工程性与非工程性措施并举。
参考文献
[1]李青英，范进生.菏泽市水生态文明城市建设的实践与探索[J].水利建设与管理，2013（10）：38-40.
[2]张建云，王小军.关于水生态文明建设的认识和思考[J].中国水利，2014（07）：1-4.
[3]王文珂.水生态文明城市建设实践思考[J].中国水利，2012（23）：33-36.
[4]马艳丽，李小兵.迁安市城市建设对水生态环境的影响及应对策略[J].农业与技术，2014（06）：45.
水生态文明建设；现状；对策；涟水县
X171 A 10.11974/nyyjs.20160631029
引言
水是生命之源、生态之要、生产之基，是万物生命的本源。过去几十年，社会经济的高速发展和人民享受物质文明的形态方式，对自然生态环境产生了一定的破坏性影响，特别是严峻的水生态环境已经成为经济可持续发展的瓶颈障碍[1]。党的十八大提出，要把生态文明放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面，实现“五位一体”同步发展。生态危机日益凸显，进一步强调了水生态文明建设的迫切性[2]。涟水县也不例外，在涟水县工农业的迅猛发展的过程中也出现了一系列水生态问题。因此本文结合涟水县水生态建设的现状提出一些对策研究成果。
1 概况与背景
1.1 区域概况
涟水县位于苏北腹地，西与淮阴区接壤，北与灌南县毗连，东北与滨海县、响水县为邻，东南与阜宁县、淮安区隔废黄河相望，东西长约 60km ，南北宽约 51.5km 。涟水因水而得名，县境有古黄河、北六塘河绕东南、西北边缘流过，盐河贯穿南北，城区有涟河、漪河、五岛湖、东湖、茵湖等河湖，水资源较为丰富。
1.2 水生态建设背景
水生态文明作为生态文明的一个重要组成部分，逐步受到中央和各级政府的高度重视。涟水县虽初步建立起比较完整的防洪、除涝、灌溉、降渍4大综合工程体系，但近年来，随着工农业的迅猛发展，人民生活质量的不断提高，生态环境逐渐遭受破坏，城乡水生态也有恶化趋势，水量减少，水质变差，部分水体重金属、污染物超标，导致水生态失衡。对涟水县来讲，如何加强水生态文明建设，保障水安全、水资源、水环境、水文化文明，改善和提高城乡居民的生产生活环境，是一个值得认真思考的课题。
2 水生态现状分析
2.1 城区水生态现状分析
2.1.1 水安全方面
城区防洪以现有的废黄河、盐河以及涟河、漪河为屏障，除河道局部段堤顶高程不满足要求外，防洪压力不大。城区依托现有的排水管网、排涝沟河、排涝泵站进行排涝，部分排水管网因建设早、设计标准低，已不能适应现状排涝要求，城区主要排涝河道保安河、城北大沟、五岛湖等淤积严重，排水不畅，五岛湖、东湖水面减小，调蓄能力下降，城区10座排涝泵站，现状排涝流量21.4m3/s，而按10a一遇标准需要排涝流量为99.8m3/s，排涝能力严重不足。
2.1.2 水资源方面
涟水县城区生活用水主要由涟水水厂、涟水第二水厂提供，废黄河为取水水源，水量不存在问题，但两取水口相距较近，来水水源一致，水源结构单一，水源地供水水质易受外部突发性污染事故的影响，抵御水污染事件的能力不强。因部分雨污管道未实行分流，部分生活污水未收集，直接排入附近河道，部分工业、企业污水未达标排放，导致水资源污染。
2.1.3 生态建设与水文化方面
城区已建成的涟河、盐河风光带，近年开挖的主题公园湖，通过景观、绿化、活水、亲水工程的实施，改善了部分水生态环境，把治水兴水的过程变成顺应自然、修复自然、完善自然的过程；仍有大量河湖需要进一步改善水生态环境，如涟河上游西门大桥以上河段、漪河、五岛湖、东湖、保安河等。近年盐河风光带的建设，盐河作为防洪、灌溉、排涝、航运等综合效益进一步得到发挥，其本身也有着丰富的历史文化底蕴，其它如五岛湖的米工洗墨池等均有很多优美的传说与感人的故事，这些治水、兴水的历史均有待于维护、挖掘和弘扬。
2.2 农村水生态现状分析
2.2.1 水安全方面
防洪排涝：现状防洪工程达标率为66.6%，排涝工程达标率为64.5%，降渍工程达标率为94%，上述工程多数建于20世纪70、80年代，工程老化失修，效益衰减，需持续改造，以巩固防洪排涝和降渍能力。涟水县现有圩堤382.6km，尚有127.6km未达标。现状圩区排涝动力不足，排涝标准较低，还存在较多的空白圩。据统计，现状58座泵站、69座圩口闸需要改造。
灌溉供水方面：现状有效灌溉面积比例为82%，旱涝保收田比例為47.6%，节水灌溉工程面积比例为15.5%，灌溉保证率为70%，由于投资限制，灌区干支渠道仍未得到彻底改造，中、小沟级以下田间灌溉设施老化失修。
农村饮水方面：农村饮水安全工程，虽已解决34万人的饮水不安全问题，但因农民生活水平的提高、居住条件改善、农村供水管道老化等原因，造成水量、水压不足，产生新的饮水不安全问题，据调查共有受影响人口41.56万人。
2.2.2 水资源方面
涟水县属淮河流域，涟水县平水年水资源总量为27.8亿m3，可利用水量为7亿m3，需水量4.7亿m3，偏枯年和枯水年水资源供给不能满足需要。近年实施的引盐济张、两张调度工程，解决了两张夹滩高地的水源问题，新建的河道或大沟蓄水闸，拦蓄回归水，解决了部分灌溉水源，但处在灌区尾部、局部高地灌溉仍存在困难问题。
2.2.3 生态建设与水文化方面
因县域面积较大，农村水环境治理还存在许多问题：农药、化肥的大量使用造成农村水质整体下降、群众随意倾倒垃圾导致水质恶化、秸秆抛弃堵塞沟河影响灌排、污染的水质灌溉造成农田二次污染等。自黄河夺淮以后，涟水成为黄淮沂沭泗汇集之地，洪涝旱灾频发，广大人民投入兴水利、除水害的斗争中，涌现出大批先进人物、事迹。如“王集河网化试点”、黄营大飞大队自力更生，艰苦奋斗的精神在全省治水中起到示范带头作用，全国亦有影响。 3 水生态建设的对策分析
3.1 强化领导，合力推进
水生态文明建设是一个复杂的系统工程，涉及多个部门，建议借鉴涟水县生态办的模式，成立县水生态文明建设领导小组，下设办公室，承担领导小组的日常工作。要通过各种媒体宣传水生态文明建设意义，使“水生态文明”作为一种新的理念扎根于干部群众心中。为保证水生态文明建设的有序推进，需建立健全一套完整的制度，制定详细的考核措施，保证各参与部门能充分发挥作用，保证广大干群能自觉、自愿投入到水生态文明建设中去。
3.2 顶层设计，科学规划
水生态文明建设能够促进城乡总体规划的实现，因此水生态文明建设要与城乡建设总体规划相结合。应以重点建设“五项工程”（流域防洪、城市及区域防洪排涝、河湖水生态环境治理 、农村水利治理 、现代水管理）为抓手，全面推进水利现代化。水生态文明建设，作为水利现代化建设的一部分，涵盖了水利现代化建设的诸多方面，要与水利现代化规划相结合。水生态文明建设规划、实施方案的制定，以及进行水生态文明建设，为要规划长远符合实际、结合城乡区域现状，制定可行措施。
3.3 争资立项，加大投入
水生态文明建设需投入大量的资金，如对于水安全方面，实施的工程性措施项目，符合条件的，尽量争取资金立项，如灌区节水改造、中小河流治理、小农水、农村河道疏浚整治工程。水生态建设中部分项目，如城市水环境整治、水景观提升工程，上级财政主要是以奖代补形式，补助资金很少，因此县政府要保证财政投入，还要落实建后运行管理经费；发挥市场融资作用，广泛吸引社会资本参与，有序推进水生态文明建设。按照多干多补、多筹多补的原则，鼓励和引导农民投入直接受益的水生态文明建设。
3.4 细化举措，有序实施
3.4.1 水安全方面
防洪与除涝工程：城区防洪工程的重点是加固部分不达标的堤防，拆建朱码闸，清除河道障礙；县域其它防洪工程的重点是治理废黄河、南北六塘河的险工险段，确保堤防安全，保证河道正常行洪。城区除涝工程重点是拆建现有的排涝泵站，提高建设标准，并按城市排摸设计排涝河道断面，拓疏河道；县域其它排涝工程的重点是向上争取将佃胡荡等低洼圩区列入项目，解决流域范围排涝问题，继续实施农村河道疏浚整治工程，沟通水系，解决局部排涝问题。
灌溉工程：实施灌区节水改造，小农水建设项目，整治干支渠道、拆建病危涵闸、泵站，完善田间配套，提高灌溉水利用系数，改善生产交通条件，提高粮食产量，保障粮食安全，增加农民收入。通过末级渠系建设，解决“最后一公里”问题。
3.4.2 水资源方面
防止突发事件废黄河水遭受严重污染，必须建立备用应急水源。涟水县水农田灌溉水主要来自于洪泽湖，偏枯年和枯水年供给不能满足需求。应通过节水措施提高水资源的利用率，新建拦蓄设施提高回归水利用率，留住最后一次涝水，并通过引水、调水设施，如通过在废黄河唐集费窑段建引水涵洞补给唐松河、唐响河灌溉水源，通过疏浚方圩大沟沟通佃响河、唐响河，既解决范围佃响河流域排涝问题，又在灌溉季节引唐响河水入佃响河保证沿线泵站灌溉水源。
3.4.3 生态建设与水文化方面
实施五岛湖活水工程，通过新建引水涵洞、明渠，五岛湖清淤，保安河疏浚、涟城一站拆建等建设，改善城区水环境；通过对涟河、涟东干渠的整治，通过截污导流、污水达标排放等措施，打造城区水景观。通过河道疏浚等工程实施，挖除污泥、格埂堰坝、疏通水系、加速水体流动，改善河道水质，渠道整治中通过设置生态护坡，搞好生态景观建设。同时要深刻挖掘水历史、弘扬水文化，结合水景观、水文化建设，增加群众近水、亲水的感情，增强节水、护水意识。
4 结语
水生态文明建设作为生态文明建设的重要组成和基础保障，是一项长期而复杂的系统工程。涟水县在认识到城区、农村分别在水安全、水资源、水生态建设与水文化等方面的存在的问题的基础上，应做到以下4点：强化领导，合力推进---成立组织，加强宣传，严格考核；顶层设计，科学规划---与城乡建设规划、水利现代化规划、城乡区域现状相结合；争资立项，加大投入—加大本级财政投入、多渠道融资；细化举措，有序实施—分步实施，工程性与非工程性措施并举。
参考文献
[1]李青英，范进生.菏泽市水生态文明城市建设的实践与探索[J].水利建设与管理，2013（10）：38-40.
[2]张建云，王小军.关于水生态文明建设的认识和思考[J].中国水利，2014（07）：1-4.
[3]王文珂.水生态文明城市建设实践思考[J].中国水利，2012（23）：33-36.
[4]马艳丽，李小兵.迁安市城市建设对水生态环境的影响及应对策略[J].农业与技术，2014（06）：45.