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江苏省“十四五”发展规划明确提出，要深化建设具有全球影响力的产业科技创新中心，全力打造具有国际竞争力的先进制诰业基地，积极构建具有世界聚合力的双向开放枢纽。有效实施这一具体行动，关键是构建产业技术创新人才高地，加快形成与“一中心一基地一枢纽”相匹配的高素质、大规模、国际化的优秀产业技术创新人才队伍。
一、充分发挥江苏产业技术创新人才的现实优势
产业技术创新人才政策体系不断健全。先后出台加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施（“科技创新40条”）、苏南国家自主创新示范区条例、深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策（“科技改革30条”）、聚力创新深化改革打造具有国际竞争力人才发展环境的意见（“人才新政26条”）和建立健全“五坚持五提升”人才工作体系实施意见等政策措施。围绕培养、评价、流动、激励等关键环节，破除束缚人才发展的体制机制障碍，健全人才服务体系，提升人才服务品质，营造人才服务氛围，推动人才链与创新链、产业链深度对接，实现了产业发展和人才发展同向发力、同频共振。
产业技术创新人才队伍规模持续壮大。2019年，全省专业技术人才总量和高技能人才总量分别达到825万人和414.8万人，均居全国第一。高层次创新创业人才总量突破10万人，人才贡献率超过40%。重点发展的电子信息、新能源、先进装备制造、现代服务业等领域骨干企业高级经营管理人才和掌握关键技术的研发人才队伍规模逐年增加。2019年，全省新增专业技术人才55万人，新增高技能人才36.01万人;2019年，全省上市企业中，先进制造业人才数量占比超过60%，人才增长11%，其中产业技术创新人才增长21.1%，全省人才向新兴产业集聚的特征日趋明显。
产业技术创新人才发展生态体系日益完善。以省“双创计划”为引领，全省各地出台近100项引才计划。支持政策包括创新创业经费资助、个人生活补助、计划项目扶持、生活配套服务等方面。省级层面累计引进海内外高层次创新创业人才8000多人、团队近400个。围绕自然科学、工程技术等领域，遴选培养一大批中青年拔尖人才，在累计2万多人次、1.7万人培养对象中，有70多人成长为两院院士。以“333工程”为代表的人才工程成为极具江苏特色的人才培养品牌工程。实施产业教授、科技镇长团、科技副总经理等系列人才计划，推动科技人才到基层和企业一线創新创业，不断完善人才创新创业激励政策，政府引导和市场作用相互促进的人才发展生态体系不断完善。
二、着力破解产业技术创新人才发展的瓶颈问题
先进制造业集群产才匹配有待提升。2020年，江苏规模以上工业企业数量超过4.6万家，营业收入超过12.2万亿元，利润总额超过7100亿元，均占全国近1/8，工业投资连续多年位居全国前列，正在由制造大省向制造强省转变。相比之下，产业技术创新人才发展相对滞后。根据对江苏13个先进制造业集群产业技术创新人才队伍与产业发展偏离度测算结果，产才偏离较为明显，其中，前沿新材料、核心信息技术、工程机械等产业集群产才偏离度分别达到1.9、1.2、1.1，产才匹配失衡问题相对突出。
产业技术高层次人才集聚有待加强。目前，全国有两院院士1696人，其中江苏籍院士463人，位列全国第一，但在江苏工作的仅有102人，远低于北京的605人、上海的183人。在苏两院院士主要在高校和科研院所。江苏产业技术领域世界级科技人才、战略科学家相对紧缺，高层次人才集聚不足。江苏高校毕业生在产业就业比例仅为24.6%。2020年，江苏仅有7家企业上榜中国创新企业百强，与广东、北京等超20家企业上榜相比存在较大差距，亟须加强知名企业和产业技术领军人才集聚。
产业技术人才供需结构有待优化。学科专业设置和人才培养相对偏理，教学环节重视知识传授而对实践技能培养不够，学术研究多而产业技术创新成果较少，校企之间缺乏有效合作，高校与产业对接成效不高，企业对高校人才培养不太满意。技术型人才缺口较大，高校培养的产业技术人才供需占比仅7.5%，高技术人才供需占比仅4.0%。企业对产业技术创新人才培训投入不足，技术骨干人才流动频繁，造成人才队伍不稳，苏北企业人才紧缺尤为突出。
三、着力落实产业技术创新人才高地建设的关键举措
加强顶层设计，统筹推进产才深度融合。一是完善产才融合组织推进体系。成立省产才融合发展工作领导专班，由省领导牵头，省人才办、发改委、工信厅、教育厅、科技厅、人社厅、科协等部门协同，发挥省、市、县（区）人才工作合力，统筹推进新兴产业与技术创新人才融合发展，引导新兴产业关键核心技术攻关，明确技术创新人才支撑产业发展的总体思路和实施路径。二是组建重点产业技术创新人才战略联盟。以产业链龙头骨干企业为主体，联合高校、科研院所、金融和中介服务机构等组建产业技术创新人才战略联盟，以提升产业技术创新能力为目标，形成联合培养、优势互补、人才共享的产业技术创新人才合作组织。三是推进产业高端智库建设。围绕江苏13个先进制造业集群，建设一批由产业技术创新领军人才领衔，国内外院士和世界级创新人才深度参与，具有较大影响力和国际知名度的产业高端新型智库，组织智库与相关政府、行业协会、产业技术人才联盟协同开展重点产业发展战略研究和高端咨询。
加大引进力度，着力做大产业技术创新人才规模。首先，统筹布局战略科技人才重点引育领域。聚焦国家战略需求和发展目标，针对重点产业领域，加强战略科技人才引进，强化国内外产业科技合作，加快建成十个国际产业技术创新中心，鼓励以江苏战略科技人才为主，发起大科学计划和大科学工程，吸引海外顶尖科学家和团队参与。其次，大产业技术创新高层次人才引进。优化海内外高层次人才引进计划实施机制，定期开展人才需求预测，全球搜集掌握前沿科技成果、具有行业领先水平的顶尖人才和团队分布，动态发布急需紧缺产业技术创新人才目录和人才地图，每年支持重点产业企业引进100名以上高层次产业技术创新人才和10个以上产业技术创新人才团队。最后，深入实施产业技术创新后备人才引进专项计划。开展江苏省产业技术创新人才高校行系列活动，面向产业领域国内外知名高校，重点引进一批满足企业技术攻关、技术创新、创新开发所需，拥有相关专业背景的高校毕业生和海外留学归国产业技术人才。 创新培养模式，深化产教融合校企合作。深入推进“双一流”建设。围绕江苏先进制造业集群相关学科，建立健全高校之间、高校与科研院所之间学科协同和多学科交叉融合发展机制，增加高等教育财政投入，重点建设一批产业技术优势高校和学科专业，开展科教协同、产教融合改革试点，不断完善江苏高水平产业技术学科专业建设体系。创新产学研联合人才培养模式。鼓励在蘇高校、科研机构和先进制造业企业建立市场导向、灵活高效的产业技术创新人才联合培养机制。推荐遴选领军型产业人才到高校担任产业副校长，企业高管到高校二级学院担任产业副院长。支持开展校企合作完善新型学徒制，改革课程体系，推广订单式培养。在江苏省“333工程”、青蓝工程、六大人才高峰等人才培养计划中，重点加强产业技术创新人才培养，加大人才培养经费投入，实行“一人一策”;依托省高层次人才特殊支持计划，每年遴选资助100名左右重点产业技术创新人才进行重点培养。
聚焦自立自强，释放产业技术人才创新红利。一是超前部署前沿专项计划。聚焦江苏13个先进制造业产业集群和未来产业培育，瞄准世界科技前沿，围绕重大科学前沿或重大产业前瞻问题超前部署前沿专项计划，遴选50名左右顶尖科学家，组织100项左右前沿专项计划，力争“十四五”时期取得一批标志性成果，自主掌握一批变革性前沿高新技术。二是搭建产业人才协同创新高端平台。“十四五”时期，在院士工作站、国家和省级重点实验室等创新载体基础上，围绕人工智能、脑机接口、机器人、下一代信息网络、区块链、智能网联汽车等领域搭建十个左右跨界融合创新研发平台，实施院士高端人才产业技术协同创新计划，开展产业发展重点领域重大科学技术和工程问题协同攻关。三是深化产业技术创新人才开放合作交流。用好大院大所合作对接大会、无锡世界博览会、南京世界智能制造大会等活动平台，每年举办20场各类产业人才高峰论坛，加强产业技术创新人才的国际交流与合作，助推具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地建设。
深化改革创新，激发产业技术人才双创活力。强化产业技术创新人才科研自主权改革。在江苏13个先进制造业集群重点产业龙头骨干企业开展“扩大科研经费使用自主权试点”，由用人单位探索完善科研项目资金的激励引导机制，赋予领军人才和科研团队更大的绩效分配权限。加快推行产业技术创新人才混合所有制改革。以新型研发机构为试点，充分利用《中华人民共和国促进科技成果转化法》赋予单位的完全成果处置权和奖励权，推进职务科技成果权属混合制改革，从制度层面确认产业技术创新人才对职务科技成果的所有权、处置权和收益权。深入推进产业技术创新人才分类评价。贯彻落实江苏《关于分类推进人才评价机制改革实施方案》对人才评价的改革要求，设计制定产业技术创新人才的分类评价要素，提出“不重复评价原则”和“人才发展全周期评价原则”，系统解决多个类似人才项目同时支持同一人才等问题，激发更多产业技术人才创新创业活力。
优化服务举措，构建良性人才发展生态环境。完善产业技术创新人才社会保障。为产业技术创新人才及其家属、核心团队成员及其家属办理在苏户籍提供更多便捷服务，实施产业技术创新人才安居工程，完善医疗服务及家属待遇，统筹建立国际化的产业技术创新人才医疗服务保障体系，畅通产业技术创新人才就医“绿色通道”。培育发展鼓励产业技术人才创新的环境氛围。加快构建积极健康的产业技术人才创新创业生态系统，通过政策规划对先进制造业人才发展给予重点支持，形成产业技术创新人才鼓励创新、宽容失败的文化氛围。大力发展人才金融。深入推行“人才投”“人才贷”“人才保”，鼓励设立股权激励代付专项资金，对符合条件的产业技术创新人才和团队给予支持，做专、做强、做大科技型企业信贷专营机构和“信贷工厂”模式，构建绿色审批通道，坚持利率风险定价，提高产业技术创新人才科技金融服务的专业化水平。
（沈和，江苏省政府研究室原副主任、国研智库首席专家、江苏省可持续发展研究基地首席专家;戚湧，南京理工大学知识产权学院常务副院长、江苏省苏科创新战略研究院副院长）
责任编辑：戴群英
一、充分发挥江苏产业技术创新人才的现实优势
产业技术创新人才政策体系不断健全。先后出台加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施（“科技创新40条”）、苏南国家自主创新示范区条例、深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策（“科技改革30条”）、聚力创新深化改革打造具有国际竞争力人才发展环境的意见（“人才新政26条”）和建立健全“五坚持五提升”人才工作体系实施意见等政策措施。围绕培养、评价、流动、激励等关键环节，破除束缚人才发展的体制机制障碍，健全人才服务体系，提升人才服务品质，营造人才服务氛围，推动人才链与创新链、产业链深度对接，实现了产业发展和人才发展同向发力、同频共振。
产业技术创新人才队伍规模持续壮大。2019年，全省专业技术人才总量和高技能人才总量分别达到825万人和414.8万人，均居全国第一。高层次创新创业人才总量突破10万人，人才贡献率超过40%。重点发展的电子信息、新能源、先进装备制造、现代服务业等领域骨干企业高级经营管理人才和掌握关键技术的研发人才队伍规模逐年增加。2019年，全省新增专业技术人才55万人，新增高技能人才36.01万人;2019年，全省上市企业中，先进制造业人才数量占比超过60%，人才增长11%，其中产业技术创新人才增长21.1%，全省人才向新兴产业集聚的特征日趋明显。
产业技术创新人才发展生态体系日益完善。以省“双创计划”为引领，全省各地出台近100项引才计划。支持政策包括创新创业经费资助、个人生活补助、计划项目扶持、生活配套服务等方面。省级层面累计引进海内外高层次创新创业人才8000多人、团队近400个。围绕自然科学、工程技术等领域，遴选培养一大批中青年拔尖人才，在累计2万多人次、1.7万人培养对象中，有70多人成长为两院院士。以“333工程”为代表的人才工程成为极具江苏特色的人才培养品牌工程。实施产业教授、科技镇长团、科技副总经理等系列人才计划，推动科技人才到基层和企业一线創新创业，不断完善人才创新创业激励政策，政府引导和市场作用相互促进的人才发展生态体系不断完善。
二、着力破解产业技术创新人才发展的瓶颈问题
先进制造业集群产才匹配有待提升。2020年，江苏规模以上工业企业数量超过4.6万家，营业收入超过12.2万亿元，利润总额超过7100亿元，均占全国近1/8，工业投资连续多年位居全国前列，正在由制造大省向制造强省转变。相比之下，产业技术创新人才发展相对滞后。根据对江苏13个先进制造业集群产业技术创新人才队伍与产业发展偏离度测算结果，产才偏离较为明显，其中，前沿新材料、核心信息技术、工程机械等产业集群产才偏离度分别达到1.9、1.2、1.1，产才匹配失衡问题相对突出。
产业技术高层次人才集聚有待加强。目前，全国有两院院士1696人，其中江苏籍院士463人，位列全国第一，但在江苏工作的仅有102人，远低于北京的605人、上海的183人。在苏两院院士主要在高校和科研院所。江苏产业技术领域世界级科技人才、战略科学家相对紧缺，高层次人才集聚不足。江苏高校毕业生在产业就业比例仅为24.6%。2020年，江苏仅有7家企业上榜中国创新企业百强，与广东、北京等超20家企业上榜相比存在较大差距，亟须加强知名企业和产业技术领军人才集聚。
产业技术人才供需结构有待优化。学科专业设置和人才培养相对偏理，教学环节重视知识传授而对实践技能培养不够，学术研究多而产业技术创新成果较少，校企之间缺乏有效合作，高校与产业对接成效不高，企业对高校人才培养不太满意。技术型人才缺口较大，高校培养的产业技术人才供需占比仅7.5%，高技术人才供需占比仅4.0%。企业对产业技术创新人才培训投入不足，技术骨干人才流动频繁，造成人才队伍不稳，苏北企业人才紧缺尤为突出。
三、着力落实产业技术创新人才高地建设的关键举措
加强顶层设计，统筹推进产才深度融合。一是完善产才融合组织推进体系。成立省产才融合发展工作领导专班，由省领导牵头，省人才办、发改委、工信厅、教育厅、科技厅、人社厅、科协等部门协同，发挥省、市、县（区）人才工作合力，统筹推进新兴产业与技术创新人才融合发展，引导新兴产业关键核心技术攻关，明确技术创新人才支撑产业发展的总体思路和实施路径。二是组建重点产业技术创新人才战略联盟。以产业链龙头骨干企业为主体，联合高校、科研院所、金融和中介服务机构等组建产业技术创新人才战略联盟，以提升产业技术创新能力为目标，形成联合培养、优势互补、人才共享的产业技术创新人才合作组织。三是推进产业高端智库建设。围绕江苏13个先进制造业集群，建设一批由产业技术创新领军人才领衔，国内外院士和世界级创新人才深度参与，具有较大影响力和国际知名度的产业高端新型智库，组织智库与相关政府、行业协会、产业技术人才联盟协同开展重点产业发展战略研究和高端咨询。
加大引进力度，着力做大产业技术创新人才规模。首先，统筹布局战略科技人才重点引育领域。聚焦国家战略需求和发展目标，针对重点产业领域，加强战略科技人才引进，强化国内外产业科技合作，加快建成十个国际产业技术创新中心，鼓励以江苏战略科技人才为主，发起大科学计划和大科学工程，吸引海外顶尖科学家和团队参与。其次，大产业技术创新高层次人才引进。优化海内外高层次人才引进计划实施机制，定期开展人才需求预测，全球搜集掌握前沿科技成果、具有行业领先水平的顶尖人才和团队分布，动态发布急需紧缺产业技术创新人才目录和人才地图，每年支持重点产业企业引进100名以上高层次产业技术创新人才和10个以上产业技术创新人才团队。最后，深入实施产业技术创新后备人才引进专项计划。开展江苏省产业技术创新人才高校行系列活动，面向产业领域国内外知名高校，重点引进一批满足企业技术攻关、技术创新、创新开发所需，拥有相关专业背景的高校毕业生和海外留学归国产业技术人才。 创新培养模式，深化产教融合校企合作。深入推进“双一流”建设。围绕江苏先进制造业集群相关学科，建立健全高校之间、高校与科研院所之间学科协同和多学科交叉融合发展机制，增加高等教育财政投入，重点建设一批产业技术优势高校和学科专业，开展科教协同、产教融合改革试点，不断完善江苏高水平产业技术学科专业建设体系。创新产学研联合人才培养模式。鼓励在蘇高校、科研机构和先进制造业企业建立市场导向、灵活高效的产业技术创新人才联合培养机制。推荐遴选领军型产业人才到高校担任产业副校长，企业高管到高校二级学院担任产业副院长。支持开展校企合作完善新型学徒制，改革课程体系，推广订单式培养。在江苏省“333工程”、青蓝工程、六大人才高峰等人才培养计划中，重点加强产业技术创新人才培养，加大人才培养经费投入，实行“一人一策”;依托省高层次人才特殊支持计划，每年遴选资助100名左右重点产业技术创新人才进行重点培养。
聚焦自立自强，释放产业技术人才创新红利。一是超前部署前沿专项计划。聚焦江苏13个先进制造业产业集群和未来产业培育，瞄准世界科技前沿，围绕重大科学前沿或重大产业前瞻问题超前部署前沿专项计划，遴选50名左右顶尖科学家，组织100项左右前沿专项计划，力争“十四五”时期取得一批标志性成果，自主掌握一批变革性前沿高新技术。二是搭建产业人才协同创新高端平台。“十四五”时期，在院士工作站、国家和省级重点实验室等创新载体基础上，围绕人工智能、脑机接口、机器人、下一代信息网络、区块链、智能网联汽车等领域搭建十个左右跨界融合创新研发平台，实施院士高端人才产业技术协同创新计划，开展产业发展重点领域重大科学技术和工程问题协同攻关。三是深化产业技术创新人才开放合作交流。用好大院大所合作对接大会、无锡世界博览会、南京世界智能制造大会等活动平台，每年举办20场各类产业人才高峰论坛，加强产业技术创新人才的国际交流与合作，助推具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地建设。
深化改革创新，激发产业技术人才双创活力。强化产业技术创新人才科研自主权改革。在江苏13个先进制造业集群重点产业龙头骨干企业开展“扩大科研经费使用自主权试点”，由用人单位探索完善科研项目资金的激励引导机制，赋予领军人才和科研团队更大的绩效分配权限。加快推行产业技术创新人才混合所有制改革。以新型研发机构为试点，充分利用《中华人民共和国促进科技成果转化法》赋予单位的完全成果处置权和奖励权，推进职务科技成果权属混合制改革，从制度层面确认产业技术创新人才对职务科技成果的所有权、处置权和收益权。深入推进产业技术创新人才分类评价。贯彻落实江苏《关于分类推进人才评价机制改革实施方案》对人才评价的改革要求，设计制定产业技术创新人才的分类评价要素，提出“不重复评价原则”和“人才发展全周期评价原则”，系统解决多个类似人才项目同时支持同一人才等问题，激发更多产业技术人才创新创业活力。
优化服务举措，构建良性人才发展生态环境。完善产业技术创新人才社会保障。为产业技术创新人才及其家属、核心团队成员及其家属办理在苏户籍提供更多便捷服务，实施产业技术创新人才安居工程，完善医疗服务及家属待遇，统筹建立国际化的产业技术创新人才医疗服务保障体系，畅通产业技术创新人才就医“绿色通道”。培育发展鼓励产业技术人才创新的环境氛围。加快构建积极健康的产业技术人才创新创业生态系统，通过政策规划对先进制造业人才发展给予重点支持，形成产业技术创新人才鼓励创新、宽容失败的文化氛围。大力发展人才金融。深入推行“人才投”“人才贷”“人才保”，鼓励设立股权激励代付专项资金，对符合条件的产业技术创新人才和团队给予支持，做专、做强、做大科技型企业信贷专营机构和“信贷工厂”模式，构建绿色审批通道，坚持利率风险定价，提高产业技术创新人才科技金融服务的专业化水平。
（沈和，江苏省政府研究室原副主任、国研智库首席专家、江苏省可持续发展研究基地首席专家;戚湧，南京理工大学知识产权学院常务副院长、江苏省苏科创新战略研究院副院长）
责任编辑：戴群英