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为贯彻党的十五大精神，充分抓住中央实施“西部大开发”的良好机遇，新疆国有企业的改制工作已陆续在各行业捕开，国有企业改制，其实质就是对过去单一的国有持股转换为多元化的持股结构，促使企业建立现代企业制度，把企业真正改组为适应市场经济的法人实体和竞争主体。改制大致有公司制改组、员工持股、股份合作、出售、转让等几种形式，国有企业脱钩是脱行政隶属关系之“钩”，国家和企业之间的投资关系还存在，因此要通过授权经营，在国家和国有企业之间建立起国有产权的委托代理关系，就是要用资本产权扭带之“钩”来取代行政隶属之“钩”。