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摘要
农业产业聚集区的健康发展对于加快中国农村城镇化的发展、解决“三农”问题、统筹城乡发展、缩小收入分配差距具有重大意义。本文侧重农产品的生产加工产业，对产业聚集的定义和重要性进行分析，并结合河南省作为我国粮食主产区的功能定位上，河南省政府所作出的各项应对措施进行分析总结，在此基础上提出政策建议。
关键词 农业产业聚集 “一个载体，三个体系” 现代城镇化
一、农业产业聚集区的相关定义
产业是国民经济中按照一定的社会分工原则，为满足社会某种需要而划分的从事产品和劳务生产及经营的各个部门。一个产业是具有某种同一属性的经济活动的集合。产业在某一地区的聚集，实际上也是产业与产业之间或产业内部的某种关联和联系。在工业化的过程中，产业的发展一般都显现出前向联系或后向联系的特征与现象。一种产业在一个地区的发展和壮大，必然会引起这个产业的下游产业或行业的繁荣，产生前向联系的效果，而且这些前向联系的行业也逐步会向该地区聚集。
聚集经济是使用广泛而抽象的一个学术概念：或是产业的生产活动，或是贸易与商业的交易活动，或是其他与经济行为有关的生产性活动（劳动力聚集）和非生产性活动，在区域上达到比较明显的集中倾向，并呈现出一种地理性聚集的经济状态。小城镇产业聚集是指关联企业（生产同类产品或处于相同生产阶段的企业、具有上下游产业关联的企业、其他具有紧密联系的相关产业的企业）在小城镇区域内集中并以城镇网络为基础形成企业间紧密协作的产业体系。
小城镇的产业聚集必须具备如下条件：发生在特定城镇区域内；在小城镇中具有同一特定产业领域,既包括生产同类产品的企业,也包括产业链中处于相同生产阶段的企业；城镇产业链中具有上下游关联的企业；小城镇相关产业领域中具有紧密联系的企业和服务组织。农业产业聚集区就是集中以上各种条件，在农村“城镇化”的道路上，以产业为纽带链接城市和农村促进产城融合的新途径。这是因为在农业产业聚集区中，不同的产业部门（如：畜牧养殖业和水果加工业、粮食作物的各种深加工等）同产业内的不同企业和有上下游关联的企业（如大多数农户，农民合作社，粮食和经济作物的深加工企业等）可以共存并且数量很多能够形成关联复杂且密切交错的经济网络，促进一地区的经济发展。
二、政策建议
基于河南的农村自然条件优势、产业聚集区的优势作用和国家将河南省列为粮食主产区的功能定位给予的政策支持，河南省坚定不移地开展农业产业聚集区建设。张笑东在《政府工作报告》中指出，加快结构调整和发展方式转变是应对挑战的应急之策，又是实现可持续发展的根本大计，必须因时而动，顺势而为，着力构建"一个载体、三个体系"，即加快构建现代产业体系，加快构建现代城镇体系，加快构建自主创新体系，大力发展产业集聚区。在河南省加快建设农业产业聚集区和现代城镇体系、现代产业体系、自主创新体系的过程中，地方政府应发挥导向和推进作用：
（1）以产业发展为基础，加快构建现代产业体系。强化提升工业主导地位，延长产业链。建立产业基地，夯实“原料车间”，充分发挥当地资源优势和农民传统种植习惯，把粮食作物和经济作物的种植作为工厂加工的原料基地培育；壮大龙头企业，培育“加工车间”，依托丰富的农业资源优势，努力做大做强农作物深加工企业；地方政府采取扶持、引导办法，积极组织农民组建各类农业经营合作组织，促进农业合作，发展“总装车间”，为促进农业规模经营，提高农业生产经营能力。
（2）以创新平台建设为突破口，加快构建自主创新体系。产业竞争的本质是科技竞争，科技竞争的核心是企业自主创新能力。要加大应用技术开发力度，依托高等学校、科研院所、重点实验室等，对种子培育，化肥农药生产以及农产品的深加工等领域形成新突破，提升集成创新和引进消化吸收再创新能力。加快科技人才引进，努力营造政策吸引人才、机制激励人才、事业集聚人才和感情留住人才的良好氛围。
（3）以中心城市带动战略实施为重点，加快构建现代城镇体系。要扩大中心城市发展空间，强力实施中心城市带动战略，不断增强中心城市的辐射带动作用。加强中原九大城市群之间的联系，加强公共基础服务，加速城际公交城际铁路的开通，增强中心城市的竞争力；地方发展要加强城市与周边农村城镇的密切联系，加强城市的基础设施建设，扩大中心城市辐射带动效应，带动现代城镇体系发展。
（4）以农业产业集聚区规划为基础，加快完善三个体系发展载体。科学规划集聚区发展，明确功能分区，加快农业产业集聚区基础设施建设，提升集聚区对城市产业、人口的承载功能，提高企业入驻能力、水平和数量，将农业产业集聚区打造成地方经济发展新的增长极和产业转移的承接地。建立健全政策体系。出台鼓励各县市区向产业集聚区发展的“飞地经济”政策，确保责权利相统一。完善集聚区管理体制，增强集聚区承接产业转移能力，保证管理机构高效运转，投资强度科学合理、项目服务细致周到。以资源为基础以市场为导向建设具有区域特色农业产业集聚区。
参考文献
[1]苏东水.产业经济学第二版.高等教育出版社,2005.
[2]王建优.产业聚集的特征、成因及类型.当代财经,2003(1).
[3]何静,农贵新.中国发达地区产业簇群发展模式及推广前景.经济纵横,2003(8).
[4]贾继苹,陈瑞珠.产业聚集的强大效应--漳州倾力打造海峡两岸经贸合作基地.闽南日报.
农业产业聚集区的健康发展对于加快中国农村城镇化的发展、解决“三农”问题、统筹城乡发展、缩小收入分配差距具有重大意义。本文侧重农产品的生产加工产业，对产业聚集的定义和重要性进行分析，并结合河南省作为我国粮食主产区的功能定位上，河南省政府所作出的各项应对措施进行分析总结，在此基础上提出政策建议。
关键词 农业产业聚集 “一个载体，三个体系” 现代城镇化
一、农业产业聚集区的相关定义
产业是国民经济中按照一定的社会分工原则，为满足社会某种需要而划分的从事产品和劳务生产及经营的各个部门。一个产业是具有某种同一属性的经济活动的集合。产业在某一地区的聚集，实际上也是产业与产业之间或产业内部的某种关联和联系。在工业化的过程中，产业的发展一般都显现出前向联系或后向联系的特征与现象。一种产业在一个地区的发展和壮大，必然会引起这个产业的下游产业或行业的繁荣，产生前向联系的效果，而且这些前向联系的行业也逐步会向该地区聚集。
聚集经济是使用广泛而抽象的一个学术概念：或是产业的生产活动，或是贸易与商业的交易活动，或是其他与经济行为有关的生产性活动（劳动力聚集）和非生产性活动，在区域上达到比较明显的集中倾向，并呈现出一种地理性聚集的经济状态。小城镇产业聚集是指关联企业（生产同类产品或处于相同生产阶段的企业、具有上下游产业关联的企业、其他具有紧密联系的相关产业的企业）在小城镇区域内集中并以城镇网络为基础形成企业间紧密协作的产业体系。
小城镇的产业聚集必须具备如下条件：发生在特定城镇区域内；在小城镇中具有同一特定产业领域,既包括生产同类产品的企业,也包括产业链中处于相同生产阶段的企业；城镇产业链中具有上下游关联的企业；小城镇相关产业领域中具有紧密联系的企业和服务组织。农业产业聚集区就是集中以上各种条件，在农村“城镇化”的道路上，以产业为纽带链接城市和农村促进产城融合的新途径。这是因为在农业产业聚集区中，不同的产业部门（如：畜牧养殖业和水果加工业、粮食作物的各种深加工等）同产业内的不同企业和有上下游关联的企业（如大多数农户，农民合作社，粮食和经济作物的深加工企业等）可以共存并且数量很多能够形成关联复杂且密切交错的经济网络，促进一地区的经济发展。
二、政策建议
基于河南的农村自然条件优势、产业聚集区的优势作用和国家将河南省列为粮食主产区的功能定位给予的政策支持，河南省坚定不移地开展农业产业聚集区建设。张笑东在《政府工作报告》中指出，加快结构调整和发展方式转变是应对挑战的应急之策，又是实现可持续发展的根本大计，必须因时而动，顺势而为，着力构建"一个载体、三个体系"，即加快构建现代产业体系，加快构建现代城镇体系，加快构建自主创新体系，大力发展产业集聚区。在河南省加快建设农业产业聚集区和现代城镇体系、现代产业体系、自主创新体系的过程中，地方政府应发挥导向和推进作用：
（1）以产业发展为基础，加快构建现代产业体系。强化提升工业主导地位，延长产业链。建立产业基地，夯实“原料车间”，充分发挥当地资源优势和农民传统种植习惯，把粮食作物和经济作物的种植作为工厂加工的原料基地培育；壮大龙头企业，培育“加工车间”，依托丰富的农业资源优势，努力做大做强农作物深加工企业；地方政府采取扶持、引导办法，积极组织农民组建各类农业经营合作组织，促进农业合作，发展“总装车间”，为促进农业规模经营，提高农业生产经营能力。
（2）以创新平台建设为突破口，加快构建自主创新体系。产业竞争的本质是科技竞争，科技竞争的核心是企业自主创新能力。要加大应用技术开发力度，依托高等学校、科研院所、重点实验室等，对种子培育，化肥农药生产以及农产品的深加工等领域形成新突破，提升集成创新和引进消化吸收再创新能力。加快科技人才引进，努力营造政策吸引人才、机制激励人才、事业集聚人才和感情留住人才的良好氛围。
（3）以中心城市带动战略实施为重点，加快构建现代城镇体系。要扩大中心城市发展空间，强力实施中心城市带动战略，不断增强中心城市的辐射带动作用。加强中原九大城市群之间的联系，加强公共基础服务，加速城际公交城际铁路的开通，增强中心城市的竞争力；地方发展要加强城市与周边农村城镇的密切联系，加强城市的基础设施建设，扩大中心城市辐射带动效应，带动现代城镇体系发展。
（4）以农业产业集聚区规划为基础，加快完善三个体系发展载体。科学规划集聚区发展，明确功能分区，加快农业产业集聚区基础设施建设，提升集聚区对城市产业、人口的承载功能，提高企业入驻能力、水平和数量，将农业产业集聚区打造成地方经济发展新的增长极和产业转移的承接地。建立健全政策体系。出台鼓励各县市区向产业集聚区发展的“飞地经济”政策，确保责权利相统一。完善集聚区管理体制，增强集聚区承接产业转移能力，保证管理机构高效运转，投资强度科学合理、项目服务细致周到。以资源为基础以市场为导向建设具有区域特色农业产业集聚区。
参考文献
[1]苏东水.产业经济学第二版.高等教育出版社,2005.
[2]王建优.产业聚集的特征、成因及类型.当代财经,2003(1).
[3]何静,农贵新.中国发达地区产业簇群发展模式及推广前景.经济纵横,2003(8).
[4]贾继苹,陈瑞珠.产业聚集的强大效应--漳州倾力打造海峡两岸经贸合作基地.闽南日报.