童话王国丹麦的“大同世界”

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  这样一个面积仅4.3万平方公里,人口539万,自然资源并不多的国家,却一直在保持国内贫富差距很小且稳居世界富国。这其中,“平等”起了先决作用。
  这是一个没有贫穷,人们的心灵都无比纯洁,近乎完美的国家。“老有所终,壮有所用,幼有所长,矜寡孤独废疾者皆有所养”的“大同世界”竟在这冰雪的王国里实现。而这样真实存在的童话世界形成的先决条件正是我们梦之以求的“平等”。
  教育平等
  从某些方面来说,平等其实是和“优胜劣汰”相对立的。平等,即人们享有平均的资源,在社会、政治、经济、法律方面都能待遇相等。丹麦人的平等意识是从小培养的。家长和学校从小就教育孩子们要平等待人,要帮助穷人和弱者。不管做什么工作,每个人在人格上都是平等的,只有分工的不同,没有贵贱之分。丹麦的学校不选模范生,12岁以下没有成绩单,老师与家长鼓励孩子发展天赋,不鼓励比较。公立学校从小学到大学学费全免,不但如此,读书还可以领钱,18岁以上学生可以领生活津贴,金额多少视学生是否居住在家而定。學校有时还会组织学生参与社会作业,并将所得钱财捐赠其他地区的失学儿童。有时,他们也会去帮助老人,而这些都是必修课,是要算学分的。
  丹麦的中国问题专家沃纳副教授曾说:“丹麦人的平等意识和享有的平等水准较高,主要得益于我们倡导平等观念与人人享有平等的机制。一个享有特权的人在丹麦呆久了也会感到平等的好处。因为特权是无止境的,你有特权,别人可能拥有比你更多的特权。如果大家都平等,人人都会心平气和”。
  政治公开
  丹麦的政治以及行政,崇尚公开透明,这是国家的一个主要原则。
  政党政治十分透明,法律规范了政党筹款制度,实行按照得票的数量对政党进行补贴的政策,个人向候选人捐款有明确限额并向社会公开。同时,拥有公开的现代公务员制度,占职位少数的政务官通过选举由党派轮流充任,占职位多数的事务官由考试录用,不受政务官更迭的影响。行政的公开,主要体现在政府信息公开和政务运行公开。此外,每年发布预算白皮书,每位公民都能看到所有公共资金的分配和使用情况。同时,规范的市场经济体制,也使政府部门难有设租寻租的机会。政府对企业的行政管制相当少,行政审批项目非常有限,公共服务实行政府采购和招投标制度,即资源配置充分市场化。即使政府在必要时对经济进行干预,也不是以垄断者的身份出现,而是扮演与私营部门同样的竞争者角色。
  完善的财产申报和公开制度,也是丹麦建设清廉社会的一项制度设计。税务部门负责统计国内全体公司和个人的财产,并对其经济价值作出评估,这样,税务部门对政治人物和公务人员的财产状况也了如指掌。所有人都必须如实申报。丹麦的住房、财产、土地都是经过所有者注册的,相关部门不会允许任何瞒报的事情发生。尤其是在当今电子信息时代,要想隐瞒某处财产、土地或其他资产几乎是不可能的事情,这使得官员想要获取任何便利或得到区别对待都非常困难。
  杜绝腐败
  丹麦的文化教义崇尚的是诚实可靠,不能生发非分之想、期望非分之财。这样的理念必然催生与此相应的体制,诸如表现在财富分配上。丹麦拥有世界上最公平的收入和财产分配制度,以高额税收作为重新分配收入和财产的手段,确保社会的公平公正,并以此实现高福利。因此,丹麦的社会福利体系保证了国民都能拥有相对高的生活水准,最大限度地减少了“谋生型腐败”的可能性,也就是说,高福利大大压缩了腐败的边际收益。
  丹麦对腐败有明确的定义,且有严格的法律条款和监督机制防止腐败发生。刑法不仅对受贿,还对行贿进行了严格的制裁规定,企业若出于商业目的为政府官员安排旅行、特殊服务以及赠送礼品,都属犯罪行为,即便被对方拒绝亦视为犯罪。丹麦的调查官制度也独具特色。这项制度旨在保障公民的合法权利,保证民众免受政府部门的不公正待遇。由议会选出并直接对议会负责的调查官,专门听取公民对政府部门工作过失的意见,调查官员的舞弊事件,处理公务员的过失行为等。这一制度有效减少了官员的腐败现象。丹麦华商总会主席林燕标对此深有体会,他说:“在丹麦,任何事情都是按照规章制度来办,如果你琢磨着走后门或者送礼,反而会导致你的事情办不成。因为丹麦人会这样考虑:你为什么要送礼,是不是你本身有问题,所以才想到用送礼这种方式,于是他们反而会加长审核时间。
  乐意缴税
  丹麦常用的一招就是用税收减少差别。丹麦是典型的“三高国家”——高收入、高税收、高福利,所得税率高达50~70%。这些税收被大举应用在社会福利与教育上。在这方面,丹麦可以说是“杀富济贫”的典型。最高的税收可达70%。丹麦人的私房要交两种税:房产税和地产税。丹麦一位富人说,他每年要交别墅的房产税和地产税15万克朗(6克朗约合1美元)。有的中国人可能觉得这很不合理。但他说:“我倒不这么认为。我有钱,政府当然要想法从我的口袋里掏点钱去搞社会福利。福利好了,不幸运的人能够好好生活,社会治安就好,对我也有好处。”
  为何丹麦人民愿意缴高额税款?为何高收入者不想办法逃税避税呢?哥本哈根机场执行长尼尔斯听到这些问题后哈哈大笑,他说:“缴税是一种责任。我也算是一个很有钱的人了,但我愿意缴税,因为我不想在路上看到穷人。”这里,有钱人乐意缴税,帮助能力差的人。议员彦斯说自己每赚100元,有60元要缴税,但他说:“这不是财富的问题,而是立场问题。有能力的人,就应该帮助能力较差的人。”这是在丹麦普遍听到的声音,几乎没有人抱怨高税率。
  中国也在倡导公平公正,可实际上因资源分配不公产生的贫富差距却在逐年扩大,要真正实现平等,我们还需要做更多的工作。比如教育方面,根植平等谦和的思想理念;法律制度方面,真正实现赏信罚必;政治体制方面,实现公开透明坚守原则等。
  (编辑:文心雅)
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