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据统计，张家口市乡村总人口336.7万，乡村劳动力资源181.5万，乡村从业人口约为150．3万，经济发展对土地的征用。以及退耕还林还草工程的启动，致使绝对剩余劳动力约为30多万人，由于张家口地区气候寒冷，一年一熟的种植模式。农闲时间在一年内长达六个月．所以常年性、季节性失业都很严重，劳动力的利用率很低。