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我国的非政府组织与西方国家的非政府组织还有很大差距，它们在更大意义上还是政府的配合者甚至是政府延伸、群体利益的代表者。更多的是一种整体性、代表性参与，还远达不到西方公民参与转向中的“公民治理”的程度。不过，我们也必须看到，在保持、发挥其整体性、代表性参与的同时，拓展其“公民治理”空间，强化公民对“生活政治”的民主参与，却有着特殊的“中国”意义和取向。