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备受关注的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》征求意见稿于2月28日发布，并向全社会公开征求意见。这份被称为“具有重大战略意义”、“里程碑意义”的《规划纲要》一经面世，就受到了全社会的高度瞩目和广泛评议。《规划纲要》以浓墨重彩之笔阐述了基础教育在教育改革发展中非常重要的地位，尤以义务教育的均衡发展作为改革发展的重中之重。在《规划纲要》草拟过程中，本人曾参与了第二战略课题组的草案论证评议工作，近来又认真反复阅读了《规划纲要》的全部内容，现就从《规划纲要》谈谈基础教育改革发展的方向问题，权作引玉之砖。
方向之一：追求基础教育的独立价值——公平均衡
当前基础教育的最大问题就是价值观的扭曲，具体表现为发展与选拔的尖锐对立——学校教育的功能是促进人的发展，同时也承担为社会选拔人才的功能，但发展不应该是选拔的副产品。确立基础教育最本质的意义，就要追求基础教育的独立价值，就要改变将基础教育的价值完全依附于更高一级的教育，以能否为高一级教育或学校提供更多更好的生源作为衡量其价值的标准。
《规划纲要》指出：教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。要树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。这就清楚地告诉我们，基础教育的价值主要表现在两个方面：第一，基础教育的基本目标在于提高整个中华民族的素质，它的对象和着眼点是全体人民，而不是一部分人，更不是少数人；第二，基础教育的功能是促进人的全面发展，它强调的是基本素质的培养，而不是专业或某些专门人才的培养。
确立了基础教育的这种独立的价值观，就可以理解《规划纲要》中阐述的两大重点：第一、促进教育公平，能够平等地机会均等地接受基础教育，是每个人都具有的基本权利；第二、义务教育在全面普及之后就要把工作重点转移到推进均衡发展上。
我国古代第一部教育专著《学记》，开宗明义第一句话：“建国君民，教学为先。”美国著名教育家贺拉斯·曼也曾说过：“教育是实现人类平等的伟大工具。”教育公平是社会公平的依托，是人生公平的起点。实现教育公平，重点体现在义务教育均衡发展上，就要切实缩小校际差距，加快薄弱学校改造，努力办好每一所学校，教好每一个学生，率先在区域内实现城乡均衡发展：就要加快发展民族地区教育，加大对革命老区、边疆地区、贫困地区的支持力度，努力缩小区域差距；就要加强困难群体子女教育保障，逐步实现进城务工人员子女入学与城镇居民享有同等待遇，并切实建立和完善农村留守儿童关爱和服务体系；就要完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制，提高残疾儿童义务教育质量。同时，基础教育的教学内容课程体系，教育教学观念与思想，教学方法以及评估等，都必须服从这样一个基本的价值目标。
方向之二：解决基础教育的长期顽症——学业负担
学生课业负担过重是长期以来困扰基础教育的顽症。它成了全面推进素质教育的最大障碍，它消耗了学生学习的兴趣，丧失了学生学习的动力，殆尽了学生的全面发展，也扭曲了教育的本质功能。
如何切实减轻中小学生课业负担?《规划纲要》第十条指出：减轻中小学生课业负担。过重的课业负担严重损害青少年身心健康，危害民族未来。同时提出了三点主要措施：
一是规定了政府的部分责任。各级政府要把减负作为教育工作的重要目标，统筹规划，整体推进。政府要为学校营造实施素质教育的良好环境，不给学校下达升学指标，不用排名的方式考评某区域或学校的教育，不要去做一些有可能使学校增加学生负担的事。对“减负”问题要标本兼治，综合治理，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，承担共同的社会责任。要反对片面追求升学率，不回避升学率，不反对把升学率作为一个结果，但不能作为唯一的目标片面追求；要严格控制“择校热”，“择校热”的背后是老百姓对优质教育资源的需求，缩小校际差距是解决择校问题的治本之策；要改变高中阶段学校千校一面，同质化的倾向，使每一个学生全面地发展，有个性地发展，有特色地发展。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班，保证适龄儿童就近入学：要规范各种社会补习机构和教辅市场。
二是要把减负落实到教育教学各个环节。首先要严格执行课程方案，科学制定课程表和作息时间表，不得增加课时和提高难度；其次要着力提高课堂教学的有效性，增强单位时间内课堂教学的效率。努力克服课程与教学中繁难偏旧的现状，还空间与时间给学生，培养学生的动手实践与自主创新能力；第三要减少作业量和考试次数；培养学生的兴趣爱好，丰富课外校外活动；第四要致力于考试评价的改革，各种考级和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。
三是树立正确的家庭教育观念。充分发挥家庭教育在青少年成长中的作用，引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的教育方法，主动配合学校的减负工作。
方向之三：保障基础教育的科学发展——四项制度
基础教育是国民教育的基础，是人才培养的基础，是国家竞争力的基础。基础教育的科学发展必须要靠制度机制创新作保障，体制机制的保障，是管长远、管根本的保障。随着基础教育改革的不断深化，我们遇到了教育外部体制机制的阻碍，也受到了教育自身体制机制的束缚：坚持基础教育的公益性质，保障教育公平，实施素质教育等新要求、新任务，我们还不能完全胜任；政府和教育行政机关、教育工作者，对新形势下的教育改革发展的方向和目标、教育教学中存在的主要问题、各自应该发挥的重要作用，还缺乏正确的认识和坚定的信念；以新课程为核心的新教育实践和现有教育体制机制的矛盾依然存在。
切实保障基础教育的科学发展，就必须重建符合科学发展规律的制度体系。《规划纲要》一个很大的亮点。就是强调了制度、体制、机制的创新，概括起来主要是“四项制度”：
一是要建立对义务教育均衡发展状况的监测和评估制度，主要是对区域内影响义务教育均衡发展的主要指标，如办学条件、教育管理、师资队伍、教育质量、教育公平等状况制定发展的标准、建立评估体系、完善评估方法，以客观科学的数据来说明各个区域内义务教育均衡发展的状况程度。
二是要建立一个科学的绩效政绩考核制度，将推进义务教育均衡发展的工作成效与对各地各级党政负责官员的政绩评估和考核相结合，通过评价的杠杆作用，检验各级党政一把手履职情况，努力办让人民满意的教育。
三是要建立一个对各地义务教育均衡发展状况的公示制度，让社会公众和媒体来监督，进一步拓展监督渠道，引导舆论，提高执行力和达成度。
四是要建立责任追究制度，对各地各级党政官员推进义务教育均衡发展工作不力者，要追究相关责任人的责任。通过制度的配套执行和非常的措施确保未来十年内推进区域义务教育的均衡发展、快速发展、高位发展。
方向之四：强化基础教育的改革关键——教师队伍
教师队伍建设是中国教育发展之关键，教师队伍的整体素质是国家综合实力之所系，全民族素质之所系。教师是教育事业的第一资源和核心要素。是建设人力资源强国的战略资源。教师队伍是我国人才队伍中一个庞大的群体，约占全国专业技术人才总量的三分之一。建设高素质的教师队伍成为了人民群众最直接、最关心、最现实的问题之一。目前，教师队伍建设还存在着很严峻的挑战，特别是农村教师队伍建设仍面临诸多困难和问题，教师的整体素质还不能适应教育发展的要求。
《规划纲要》对加强教师队伍建设给予了高度重视，并明确提出要努力造就一支“师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力”的高素质、专业化教师队伍，造就一批教育家的目标任务。并从加强师德建设、提高教师业务水平、提高教师地位待遇、健全教师管理制度四个方面提出了具体措施。综观《规划纲要》对加强教师队伍建设的阐述，需要我们在未来十年中，进一步明确教师政策的基点和教师队伍建设的根本出发点。主要突出以下几个方面：
一是把教师队伍建设作为教育政策的优先议程。重视教师资源的投入，是以人为本的科学发展观在教育工作中的本质要求，是保障教育事业科学发展的前提条件。把教师队伍建设真正放在最为优先的战略地位，调整教育投资结构，增加教师队伍建设方面的投入，应当是新时期教育改革发展的战略重点。
二是要确保非均衡状态下教师资源的有效配置与协调发展。教师资源的有效配置必须坚持质量与效益的双重目标，统筹考虑教师资源总量、结构与质量的关系，保持供给与需求的双向调节和动态平衡。要统筹城市和农村、强校和弱校，以加强农村教师队伍建设为重点，合理配置教师资源，有效解决结构性矛盾形成的师资“瓶颈”，促进教育的均衡发展、可持续发展。
三是要着力推进教师管理制度创新。要适应转型时期教师资源配置方式的重大转变，建立现代教师教育制度和学校教师人事制度，加强岗位管理，创新聘用制度，完善激励机制，切实提高教师地位待遇，要从根本上提高教师职业的吸引力，鼓励优秀人才投身中小学教育。
四是要大力提高校长和教师的专业水平。专业水平不仅指具有学历标准和必要的教育知识，更包含教育能力和职业道德的要求。专业水平的提高过程就是专业精神、专业知识、专业能力、专业伦理、自我专业意识等方面持续发展的过程，亦即内在专业结构不断更新、演进和丰富的过程。要使广大的校长和教师在管理和教育教学实践中，有自己的人格素质，有自己的恩想追求，有自身的理论武装、有自觉的职业规范和高度成熟的技能技巧；具有不可替代的独立特征，具有服务教育的精神追求，具有献身教育的崇高情怀。
方向之一：追求基础教育的独立价值——公平均衡
当前基础教育的最大问题就是价值观的扭曲，具体表现为发展与选拔的尖锐对立——学校教育的功能是促进人的发展，同时也承担为社会选拔人才的功能，但发展不应该是选拔的副产品。确立基础教育最本质的意义，就要追求基础教育的独立价值，就要改变将基础教育的价值完全依附于更高一级的教育，以能否为高一级教育或学校提供更多更好的生源作为衡量其价值的标准。
《规划纲要》指出：教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。要树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。这就清楚地告诉我们，基础教育的价值主要表现在两个方面：第一，基础教育的基本目标在于提高整个中华民族的素质，它的对象和着眼点是全体人民，而不是一部分人，更不是少数人；第二，基础教育的功能是促进人的全面发展，它强调的是基本素质的培养，而不是专业或某些专门人才的培养。
确立了基础教育的这种独立的价值观，就可以理解《规划纲要》中阐述的两大重点：第一、促进教育公平，能够平等地机会均等地接受基础教育，是每个人都具有的基本权利；第二、义务教育在全面普及之后就要把工作重点转移到推进均衡发展上。
我国古代第一部教育专著《学记》，开宗明义第一句话：“建国君民，教学为先。”美国著名教育家贺拉斯·曼也曾说过：“教育是实现人类平等的伟大工具。”教育公平是社会公平的依托，是人生公平的起点。实现教育公平，重点体现在义务教育均衡发展上，就要切实缩小校际差距，加快薄弱学校改造，努力办好每一所学校，教好每一个学生，率先在区域内实现城乡均衡发展：就要加快发展民族地区教育，加大对革命老区、边疆地区、贫困地区的支持力度，努力缩小区域差距；就要加强困难群体子女教育保障，逐步实现进城务工人员子女入学与城镇居民享有同等待遇，并切实建立和完善农村留守儿童关爱和服务体系；就要完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制，提高残疾儿童义务教育质量。同时，基础教育的教学内容课程体系，教育教学观念与思想，教学方法以及评估等，都必须服从这样一个基本的价值目标。
方向之二：解决基础教育的长期顽症——学业负担
学生课业负担过重是长期以来困扰基础教育的顽症。它成了全面推进素质教育的最大障碍，它消耗了学生学习的兴趣，丧失了学生学习的动力，殆尽了学生的全面发展，也扭曲了教育的本质功能。
如何切实减轻中小学生课业负担?《规划纲要》第十条指出：减轻中小学生课业负担。过重的课业负担严重损害青少年身心健康，危害民族未来。同时提出了三点主要措施：
一是规定了政府的部分责任。各级政府要把减负作为教育工作的重要目标，统筹规划，整体推进。政府要为学校营造实施素质教育的良好环境，不给学校下达升学指标，不用排名的方式考评某区域或学校的教育，不要去做一些有可能使学校增加学生负担的事。对“减负”问题要标本兼治，综合治理，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，承担共同的社会责任。要反对片面追求升学率，不回避升学率，不反对把升学率作为一个结果，但不能作为唯一的目标片面追求；要严格控制“择校热”，“择校热”的背后是老百姓对优质教育资源的需求，缩小校际差距是解决择校问题的治本之策；要改变高中阶段学校千校一面，同质化的倾向，使每一个学生全面地发展，有个性地发展，有特色地发展。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班，保证适龄儿童就近入学：要规范各种社会补习机构和教辅市场。
二是要把减负落实到教育教学各个环节。首先要严格执行课程方案，科学制定课程表和作息时间表，不得增加课时和提高难度；其次要着力提高课堂教学的有效性，增强单位时间内课堂教学的效率。努力克服课程与教学中繁难偏旧的现状，还空间与时间给学生，培养学生的动手实践与自主创新能力；第三要减少作业量和考试次数；培养学生的兴趣爱好，丰富课外校外活动；第四要致力于考试评价的改革，各种考级和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。
三是树立正确的家庭教育观念。充分发挥家庭教育在青少年成长中的作用，引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的教育方法，主动配合学校的减负工作。
方向之三：保障基础教育的科学发展——四项制度
基础教育是国民教育的基础，是人才培养的基础，是国家竞争力的基础。基础教育的科学发展必须要靠制度机制创新作保障，体制机制的保障，是管长远、管根本的保障。随着基础教育改革的不断深化，我们遇到了教育外部体制机制的阻碍，也受到了教育自身体制机制的束缚：坚持基础教育的公益性质，保障教育公平，实施素质教育等新要求、新任务，我们还不能完全胜任；政府和教育行政机关、教育工作者，对新形势下的教育改革发展的方向和目标、教育教学中存在的主要问题、各自应该发挥的重要作用，还缺乏正确的认识和坚定的信念；以新课程为核心的新教育实践和现有教育体制机制的矛盾依然存在。
切实保障基础教育的科学发展，就必须重建符合科学发展规律的制度体系。《规划纲要》一个很大的亮点。就是强调了制度、体制、机制的创新，概括起来主要是“四项制度”：
一是要建立对义务教育均衡发展状况的监测和评估制度，主要是对区域内影响义务教育均衡发展的主要指标，如办学条件、教育管理、师资队伍、教育质量、教育公平等状况制定发展的标准、建立评估体系、完善评估方法，以客观科学的数据来说明各个区域内义务教育均衡发展的状况程度。
二是要建立一个科学的绩效政绩考核制度，将推进义务教育均衡发展的工作成效与对各地各级党政负责官员的政绩评估和考核相结合，通过评价的杠杆作用，检验各级党政一把手履职情况，努力办让人民满意的教育。
三是要建立一个对各地义务教育均衡发展状况的公示制度，让社会公众和媒体来监督，进一步拓展监督渠道，引导舆论，提高执行力和达成度。
四是要建立责任追究制度，对各地各级党政官员推进义务教育均衡发展工作不力者，要追究相关责任人的责任。通过制度的配套执行和非常的措施确保未来十年内推进区域义务教育的均衡发展、快速发展、高位发展。
方向之四：强化基础教育的改革关键——教师队伍
教师队伍建设是中国教育发展之关键，教师队伍的整体素质是国家综合实力之所系，全民族素质之所系。教师是教育事业的第一资源和核心要素。是建设人力资源强国的战略资源。教师队伍是我国人才队伍中一个庞大的群体，约占全国专业技术人才总量的三分之一。建设高素质的教师队伍成为了人民群众最直接、最关心、最现实的问题之一。目前，教师队伍建设还存在着很严峻的挑战，特别是农村教师队伍建设仍面临诸多困难和问题，教师的整体素质还不能适应教育发展的要求。
《规划纲要》对加强教师队伍建设给予了高度重视，并明确提出要努力造就一支“师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力”的高素质、专业化教师队伍，造就一批教育家的目标任务。并从加强师德建设、提高教师业务水平、提高教师地位待遇、健全教师管理制度四个方面提出了具体措施。综观《规划纲要》对加强教师队伍建设的阐述，需要我们在未来十年中，进一步明确教师政策的基点和教师队伍建设的根本出发点。主要突出以下几个方面：
一是把教师队伍建设作为教育政策的优先议程。重视教师资源的投入，是以人为本的科学发展观在教育工作中的本质要求，是保障教育事业科学发展的前提条件。把教师队伍建设真正放在最为优先的战略地位，调整教育投资结构，增加教师队伍建设方面的投入，应当是新时期教育改革发展的战略重点。
二是要确保非均衡状态下教师资源的有效配置与协调发展。教师资源的有效配置必须坚持质量与效益的双重目标，统筹考虑教师资源总量、结构与质量的关系，保持供给与需求的双向调节和动态平衡。要统筹城市和农村、强校和弱校，以加强农村教师队伍建设为重点，合理配置教师资源，有效解决结构性矛盾形成的师资“瓶颈”，促进教育的均衡发展、可持续发展。
三是要着力推进教师管理制度创新。要适应转型时期教师资源配置方式的重大转变，建立现代教师教育制度和学校教师人事制度，加强岗位管理，创新聘用制度，完善激励机制，切实提高教师地位待遇，要从根本上提高教师职业的吸引力，鼓励优秀人才投身中小学教育。
四是要大力提高校长和教师的专业水平。专业水平不仅指具有学历标准和必要的教育知识，更包含教育能力和职业道德的要求。专业水平的提高过程就是专业精神、专业知识、专业能力、专业伦理、自我专业意识等方面持续发展的过程，亦即内在专业结构不断更新、演进和丰富的过程。要使广大的校长和教师在管理和教育教学实践中，有自己的人格素质，有自己的恩想追求，有自身的理论武装、有自觉的职业规范和高度成熟的技能技巧；具有不可替代的独立特征，具有服务教育的精神追求，具有献身教育的崇高情怀。