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从2008年开始，河南将对44个贫困县实行“只戴帽子，不给票子”的扶贫新政，使2～4个规划不到位、行动不积极、群众不满意的贫困县沉降为“资金轮空”县，以进一步提高扶贫开发水平。2007年12月24日，在河南省推进扶贫开发理论研讨会上，省扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任张成智一发布此消息，立即在18个省辖市的扶贫办主任中激起一片惊呼和议论。