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一、 中国生态标签制度的回顾
（一）生态标签的基本内涵
1．生态标签的定义
生态标签（eco-label），亦称生态标志、环境标签或环境标志，是指由政府部门或公共、私人团体依据一定的环境标准向有关厂家颁布证书，证明其产品的生产使用及处置过程全都符合环保要求，对环境无害或危害极少，同时有利于资源的再生和回收利用。
生态标签是一个旨在促进实现环境政策目标的以市场为基础的工具，它可以向消费者提供关于产品的整个生命周期对环境影响的信息，通过消费者在购物时可能做出的环境影响方面的选择，为企业生产环境友好的产品和服务提供激励和动力支持。一般认为，生态标签是非强制性的。产品、原料和服务的生产者和提供者不一定非要申请或遵循生态标签。
2．生态标签的类型
目前，世界上各国实行的生态标签主要有3种类型，第一种类型是第三方认证用的标志，第三方是指政府机构或私人团体，它为产品和产品的制造过程授予标志。目前，大多数国家的生态标签计划都是第一种类型；第二种是自我声明的提供环境信息的标志；第三种类型是对声明的指标经独立检验而确定其产品质量的标志。
3．生态标签的目的及其对贸易的影响
生态标签的目的主要是以生命周期分析的方法为基础，通过向消费者提供关于环境友好产品的环境影响的信息，来促进环境友好产品和服务的生产和消费。但是当生态标签主要是环境目的时，它将导致对外国生产者的歧视并成为贸易的非关税壁垒。实际上，由于发达国家实行的生态标签所选择的一些产品种类大多是对发展中国家出口有利的产品，因此发展中国家受生态标签的影响越来越广泛和深刻。
实践中，许多生态标签的授予都使用生命周期分析方法（Life-Cycle Analysis，LCA），即要审查产品的设计、制造、运输、使用、处置等产品整个生命过程中的环境影响来授予标志。这涉及到生产过程和生产方法的标准（PPM）问题，实际上LCA方法比PPM标准更为严格。但是各国使用LCA的方法不同，有的国家采用一个矩阵标明产品的不同生命阶段的环境影响，然后针对每一环境影响来制定标准；有些国家的LCA仅包括一个或几个环境方面或产品生命周期的一个部分，通常是产品的使用和处置阶段。无论怎样，从环境角度看，LCA和PPM都是生态标签制度中的重要方法；但是从贸易角度看，这些生态标签计划都是在本国的环境条件和优先权基础上制定的，对于其它国家尤其是发展中国家可能不合适，容易产生贸易的非关税壁垒。具体来说，生态标签制度的确立和实施，超越了以往的末端治理模式，强调产品在整个生产周期的无害化或低害化，备受公众欢迎。在环境意识较高的发达国家，50%以上的消费者会自觉选择绿色产品，因而取得绿色生态标签，也就取得了通向国际市场的通行证。有些国家便借此大行贸易保护行为，严格限制非生态标签产品进口。由于各国技术水平的差异，其生态标签所依据的环境标准不一致，对产品的评价方法也有差异，加之对外国产品的歧视态度，发展中国家往往很难获得发达国家的环境标志认证，即使有幸获得，代价往往也太大，最终总会影响其产品的出口竞争能力。从而形成了一种变相的贸易壁垒。比如：（1）一些国家规定，凡无环境标志的产品在进口时要受到数量和价格方面的限制，从而为本国市场罩上了一张保护网；（2）有些国家对他国企业在申请环境标志的程序上或增加手续或故意刁难，例如在工厂和产品的检查方面更频繁，要求更苛刻；（3）在制定环境标准时，完全考虑本国企业的情况，特别是通过修改要求，使外国企业更困难和耗资更多来满足此种标准，从而有利于本国企业；（4）在选择环境标志的产品类别时，选择国内企业生产的，而其他国家不生产或没有竞争力的产品，从而使环境标志产品限于本国产品。因此，国际贸易协议中的环境条款，ISO14000、国际环境公约、生态标签制度等绿色贸易规范条件本身并不是绿色贸易壁垒，利用这些规范条件派生出不合理的环境标准及以此为据设置的贸易障碍才构成绿色贸易壁垒。
4．WTO对生态标签的基本态度
从生态标签的基本内涵来看，虽然大多数生态标签计划都是自愿的，但是对市场竞争条件和贸易会产生重大影响，由于WTO的目的是促进贸易自由化，减少贸易扭曲和障碍，因此生态标签成为WTO贸易和环境委员会（CTE）的重要议题。
WTO对生态标签的基本态度是赞成的，但是生态标签不能够对贸易产生歧视和壁垒。根据WTO基本规则和相关条款，生态标签计划不应造成贸易歧视，不能违反国民待遇和最惠国待遇。由于各国生态标签计划中产品种类的选择和标准的制定，这可能对外国生产者造成困难并产生贸易保护，因此在各国制定生态标签标准和授予生态标签的过程中，应给予国外生产者参与讨论的机会和权利，同时标准应以科学的依据为基础。如果一个生态标签计划把本国的生产方法强加于其他国家，就形成了限制性措施，这是WTO所不允许的。
（二）中国生态标签的历史发展
中国生态标签称为“环境标志制度”。1994年5月，中国政府成立了中国环境标志产品认证委员会（CCEL），该委员会在国家技术监督局和国家环保总局的指导下负责监督管理第三方认证计划。中国环境标志计划的目的是作为强制性环境法律的补充工具通过市场力量减少生产所带来的环境压力。此外，该计划力图增强公众对于消费品环境影响的意识，促进环境友好产品的贸易。中国环境标志图形由青山、绿水、太阳和10个环组成。中心结构表示人类赖以生存的环境，外围的10个环紧密结合，表示公众参与，其寓意为“全民联合起来，共同保护人类赖以生存的环境”。我国从1994年开始实施的环境标志认证是I型环境标志，也是目前三种环境标志中门槛最高的。其最大的特点是对产品从设计、生产、使用一直到废弃处理的整个生命周期都有严格的环境要求。
在中国环境标志实施初期，中国环境标志认证委员会确定了12种可以授予标志的产品类型，这12个产品类型是与人民的日常生活紧密联系的。到1996年6月，已有23个生产行业的43种产品获得了环境标志。到2002年底，中国环境标志已经在家电、办公设备、日用品、纺织用品、建材等领域开展了46大类产品的认证，颁布了46条相应的环境标志产品技术要求，有300多家企业生产的1000多个品种的产品获得了中国环境标志。据统计，获得环境标志产品的年产值已经超过500亿元。目前我国优先开展认证的六类产品包括：
（1）国际履约类：1991年6月，我国政府签定《保护臭氧层国际公约》，即《蒙特利尔议定书》。这意味着我国将于2000年、2010年分两步替代氟氯烃制品，由此带来的是对我国相关行业的技术结构进行全面调整。为保证我国能如期履约，环境标志开展了许多相关种类产品的认证，以促进我国各行业CFCS替代的技术进步，从而保证了中国在国际上的信誉。
（2）可再生、回收利用类： 主要目的是节约资源，减少垃圾和降低污染。这类环境标志产品也是其他各国环境标志认证的重点。主要是鼓励以废纸生产的信封、新闻纸、包装纸、饭盒、壁纸等，同时也鼓励采用其他废品，如废橡胶、废塑料、废石膏等生产的轮胎、再生塑料制品、建筑材料等。
（3）改善区域环境质量类：主要针对消耗性消费品，特别是使用数量巨大，对环境三种介质（水、气、土壤）造成严重威胁的产品，如一次性发泡餐盒、有磷洗衣粉等。《洗涤剂》、《纸质餐饮具》、《低污染型燃油汽车》等环境标志产品技术要求的制定就是要引导企业产品向低环境负荷方向发展，以市场为导向，为改善区域环境质量提供多种途径。
（4）改善居室环境质量类：主要针对居室环境的两个方面：空气环境质量和噪音指标，尤其是居室空气环境质量，直接关系到人们的身体健康和生命安全。目的在于保护消费者权益，改善居室环境质量。目前编制的技术要求包括《水性涂料》、《粘合剂》、《低噪音洗衣机》等。
（5）保护人体健康类：这类产品区别于第4类产品的特点在于其环境行为还未引起中国消费者的普遍注意，属于相对高级的生活质量要求。例如，移动通讯产品、电视机、个人电脑等对人体辐射，一般服饰中染料通过皮肤吸收对人体产生致癌性等等。《本色植物纤维纺织品》、《低辐射彩电》、《防虫蛀剂》等属于这类产品的技术要求。
（6）提高资源、能源利用率类： 我国是世界上人均资源短缺的国家，资源、能源紧张是中国经济发展面临的突出问题。在世界资源、能源技术革命性的飞跃到来之前，我们必须面对现实大力发展节能降耗产品，提高产品的资源、能源综合利用率。环境标志在促进这一方面产品的技术进步上，显然有着不可推卸的责任。
2003年，中国环境标志推出了□、□型环境标志即自我环境声明和环境产品声明，把重点放在了“声明”上，而不是□型环境标志“十环”那样的第三方认证，这就给了企业更多展示自身绿色特征的机会，也给了消费者更多选择绿色的空间。II型环境标志主要针对资源有效利用，企业可以从国际标准限定的“可堆肥、可降解、可拆解设计、延长寿命产品、使用回收能量、可再循环、再循环含量、节能、节约资源、节水、可重复使用和充装、减少废物量”等12个方面中，选择一项或几项做出产品自我环境声明，并须经第三方验证。III型环境标志则是企业可根据公众最感兴趣内容，公布产品的一项或多项环境信息，并须经第三方检测，如企业称自己产品的甲醛含量低，必须要公布具体的数据。
（三）中国生态标签的法律框架及体制结构
1. 法律框架
中国环境标志计划的基本法律和政策框架包括：根据《中华人民共和国质量法》（中华人民共和国产品质量认证管理条例）和《中华人民共和国环境保护法》制定了《中国环境标志产品认证委员会章程》、《环境标志产品认证管理办法》、《中国环境标志产品认证证书和环境标志使用管理规定》、《中国环境标志产品认证收费办法》等，为环境标志产品的认证奠定了基础。
中国环境标志计划采取的法律保障措施主要有对环境标志进行商标注册，与注册合格者签定环境标志使用合同书。中国环境标志属于证明商标，并已进行了商标注册。中国环境标志可以受《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国产品质量法》以及《反不正当竞争法》的保护，同时按照《环境标志产品认证管理办法》，自愿申请使用环境标志的企业必须与中国环境标志产品认证委员会秘书处签定环境标志使用合同。
2．标准的制定
在制定环境标志标准时，环境标志产品认证委员会组建环境标志技术委员会，负责审查环境标志产品标准。环境标志技术委员会对有关团体提出的标志产品标准进行技术审查，或推荐采用国外有关的环境标志标准。
同其他国家的生态标签计划相似，中国环境标志产品的技术要求，即生态标签标准的制定在标志计划实施体系中处于龙头导向地位。早在1994年5月，中国环境标志产品认证委员会成立之初，就同时颁布了7项环境标志产品技术要求，即《低氟氯化碳家用制冷器具》、《无氟氯化碳气溶胶制品(发用摩丝、定型发胶) 》、《无铅车用汽油》、《水性涂料》、《卫生纸(厕用)》、《真丝绸类》和《无汞镉铅充电电池》。实践表明，这7项环境标志产品技术要求为中国开展环境标志产品认证奠定了基础，为我国环境标志产品的认证提供了科学依据，并基本构筑出了中国环境标志产品技术要求的主体框架。我国环境标志产品技术要求已初步形成了一套适应我国国情，具有中国特色的编制模式。以政府颁布、双优特性、全过程管理、环境行为明确 、定量检验和国际接轨六个基本要点支撑起总体框架，这将是今后相当长一段时间内我国环境标志产品技术要求的制定方针。
（1）政府颁布：由于中国正处于经济转型时期，通过政府职能的介入以保障环境标志计划在中国健康发展，确保其第三方认证的客观性，是在中国发展环境标志认证工作的内在要求。作为政府职能介入环境标志认证的重要手段就是由国家环保总局颁布每一项环境标志产品技术要求，以避免技术要求中的企业行为对技术要求的公正性的影响，使每项技术要求都能客观公正的评价每类产品的环境行为。
（2）双优产品：环境标志产品技术要求规定获得环境标志的产品必须是质量优、环境行为优的双优产品。
（3）全过程环境管理：国际标准化组织ISO 14000系列标准的核心问题就是以生命周期评价为基础，对产品实行环境标志认证的同时，对生产产品的企业实行环境管理体系认证。中国环境标志产品技术要求先后在若干项标准中规定了对产品的原材料、包装及其本身的回收利用的条款。其次，企业排污必须达标作为技术要求中的另一项基本要求已被确立。
（4）环境行为明确：在每一种产品的环境行为中，除对选料、包装等附属材料环境行为加以限制外，还应在技术要求中规定产品本身的主要环境行为，如低毒、节能、降噪或可降解等。因此，环境标志产品技术要求将环境标志产品具有明确的环境行为作为区别一般产品的硬性指标。
（5）定量检验：技术要求中的每一项技术指标尽可能做到定量化，并且配有相应的科学检验方法。每一种申请环境标志的产品，都要按技术要求中规定的检验方法对其环境行为进行定量检测，这为环境标志认证工作的客观性、科学性提供了有力的保障。
（6）国际接轨：环境标志产品认证的总体发展趋势，是与国际接轨，实现各国间环境标志产品的互认。但是现在看来，影响各国环境标志互认的最大障碍是技术要求中技术指标体系的差异，这是由不同国家、地区，不同的产品结构和技术水平造成的。对我国而言，环境标志产品技术要求的指标体系一方面要考虑适应中国国情，另一方面又要瞄准国际先进水平，尽量缩小差距，早日实现与其它国家在环境标志上的互认。
3．体制结构
中国环境标志计划的体制结构国家环保局于1993年7月23日向国家技术监督局申请授权国家环保局组建“中国环境标志产品认证委员会”，1993年9月，国家技术监督局正式批复同意申请。经过半年多的酝酿和筹备，中国环境标志产品认证委员会于1994年5月17日成立，它标志着我国环境标志产品认证工作的正式开始。认证委员会由环保部门、经济综合部门、科研院校、质量监督部门和社会团体等方面的专家组成，是代表国家对环境标志产品实施认证的唯一合法机构，它的成立使我国的环境标志产品认证工作有了组织保证。
中国环境标志产品认证委员会下设立秘书处，是由国家质量技术监督局批准成立，委托国家环境保护总局设立，并代表国家对产品的环境行为进行认证，授予产品环境标志的唯一认证机构。
（四）中国生态标签的执行
1． 执行过程
（1）环境标志产品种类确定：根据《环境标志产品认证管理办法》，任何部门、单位或个人均可向中国环境标志产品认证委员会（以下简称认证委员会）提出环境标志产品认证种类的建议，并填写环境标志产品种类建议表；认证委员会秘书处负责组织对环境标志产品认证种类的建议进行调研，提出可行性报告；技术委员会审查环境标志产品认证种类可行性报告，确定环境标志产品新种类名录，报国务院环境保护行政主管部门批准，并提请下达制订该产品环境标志技术要求的计划；认证委员会标准协调部根据下达计划，组织编制环境标志产品技术要求，由国务院环境保护行政管理部门组织审查、批准、颁布。
（2）认证程序：凡申请认证的企业，向所在省（自治区、直辖市）环境保护行政主管部门或认证委员会秘书处领取《环境标志产品认证申请书》，按规定填写申请书并提供附件； 由企业所在省级环保对企业进行初审并提出初审意见，报认证委员会秘书处安排各项认证审核工作；认证委员会现场检查部派出检查组，依据环境标志产品检查大纲，对申请认证的产品及其生产企业进行现场检查。检查组由国家注册的检查员任组长、重点核实企业填报情况是否属实，企业环境行为和清洁生产技术采用水平。检查组应在7天内完成检查报告，报认证委员会检查部；对需进行检验的产品，由检查组负责对申请认证的产品进行抽样并封样，由检查组或企业将抽取的产品送认证委员会检验部，检验部委托环境标志产品检验机构检验。如样品经确认属运输引起的损坏时，则允许重新抽样。必须在现场检验时，由检验机构派人到现场检验。环境标志产品检验机构，均为经检验部组织专家认可的具有CA4A章的专业机构，在规定时间内，向认证委员会检验部提交检验报告为检验机构认可条件之一；认证委员会检查部根据企业申请材料，地方工作站初审意见、现场检查报告，产品检验报告撰写综合评价意见，并报技术委员会审查；技术委员会召开全体委员会议审查认证材料，批准认证合格的产品及企业。认证委员会发布通过认证的产品及其企业名单。对未通过认证的产品，由秘书处向企业发出认证不合格通知，并说明理由。
（3）颁证：通过认证的企业，在收到认证通过通知一个月内，与认证委员会秘书处签订环境标志使用合同，领取认证证书；认证证书和环境标志使用有效期为三年。有效期满，愿继续认证的企业应在有效期终止前三个月重新提出申请；不重新认证的企业，不得继续使用认证证书和环境标志。
（4）认证后的监督：在认证书有效期内，认证委员会申诉监理部组织检验机构对通过认证的产品每年进行一次跟踪检验，检验的样品可以从用户，市场或企业中随机抽取；对未经认证或认证不合格而使用环境标志，达不到环境标志产品标准或技术要求仍继续使用环境标志、转让环境标志的企业，按《中华人民共和国产品质量认证管理条例》第十九条的规定处以罚款。
2．执行效果
在中国的生态标签计划中，政府部门的主要职责是为环境标志提供法律保障，对技术标准的制定进行审核，对整个标志的认证过程进行监督。从近10年的实施情况看，政府部门对环境标志的监督管理是较为严格的，使中国环境标志计划得以健康发展。
目前申请环境标志的企业大多是产品出口量较大，同时在国内市场占有的份额也较大，消费者的认知程度较高。这些企业大多数都能够严格遵守环境标志管理办法的规定，维护品牌信誉，充分发挥环境标志“绿色通行证”的作用和优势，不断拓展国内外市场，不仅促进了贸易，并且为环境改善做出了贡献。但是有少数获得了环境标志认证的企业不能严格执行环境标志认证管理办法的要求，最终被取消了环境标志资格。2003年有36家企业拟被取消环境标志认证（表1），其中15家为机电产品生产企业。
随着经济发展，消费者的收入水平提高，生活方式不断向注重生活质量转变以及环保意识增强，一部分阶层的消费者崇尚绿色消费，对环境标志较为关注，认知程度较高。但是大部分普通消费者对环境标志的内容、实质并不十分了解，总体上，环境标志对这些消费人群的消费行为影响不大。
中国环境标志计划虽然起步较晚，但是发展较为规范并尽可能与国际惯例接轨，一部分国家对其是认可的，但并非是所有的国家。国外申请中国环境标志的企业和产品为数还不多。
3． 存在问题
中国环境标志计划实施以来存在的问题主要有：
（1）标准的制定：目前中国环境标志标准的制定主要是依据国际标准，以本国标准为主导制定的国际标准少。这些标准如何与其他国家的生态标签进行互认是一个重要的问题。
（2）咨询认证：如何既严格、科学的进行咨询认证，同时又能简化程序，减低申请企业的成本是咨询认证面临的主要问题。同时认证范围比较窄，对境外产品的认证开展得少。
（3）宣传：总体上，目前公众对环境标志的认知程度还比较低，这也是环境标志计划涉及长远发展的重要问题。
（未完待续）
（一）生态标签的基本内涵
1．生态标签的定义
生态标签（eco-label），亦称生态标志、环境标签或环境标志，是指由政府部门或公共、私人团体依据一定的环境标准向有关厂家颁布证书，证明其产品的生产使用及处置过程全都符合环保要求，对环境无害或危害极少，同时有利于资源的再生和回收利用。
生态标签是一个旨在促进实现环境政策目标的以市场为基础的工具，它可以向消费者提供关于产品的整个生命周期对环境影响的信息，通过消费者在购物时可能做出的环境影响方面的选择，为企业生产环境友好的产品和服务提供激励和动力支持。一般认为，生态标签是非强制性的。产品、原料和服务的生产者和提供者不一定非要申请或遵循生态标签。
2．生态标签的类型
目前，世界上各国实行的生态标签主要有3种类型，第一种类型是第三方认证用的标志，第三方是指政府机构或私人团体，它为产品和产品的制造过程授予标志。目前，大多数国家的生态标签计划都是第一种类型；第二种是自我声明的提供环境信息的标志；第三种类型是对声明的指标经独立检验而确定其产品质量的标志。
3．生态标签的目的及其对贸易的影响
生态标签的目的主要是以生命周期分析的方法为基础，通过向消费者提供关于环境友好产品的环境影响的信息，来促进环境友好产品和服务的生产和消费。但是当生态标签主要是环境目的时，它将导致对外国生产者的歧视并成为贸易的非关税壁垒。实际上，由于发达国家实行的生态标签所选择的一些产品种类大多是对发展中国家出口有利的产品，因此发展中国家受生态标签的影响越来越广泛和深刻。
实践中，许多生态标签的授予都使用生命周期分析方法（Life-Cycle Analysis，LCA），即要审查产品的设计、制造、运输、使用、处置等产品整个生命过程中的环境影响来授予标志。这涉及到生产过程和生产方法的标准（PPM）问题，实际上LCA方法比PPM标准更为严格。但是各国使用LCA的方法不同，有的国家采用一个矩阵标明产品的不同生命阶段的环境影响，然后针对每一环境影响来制定标准；有些国家的LCA仅包括一个或几个环境方面或产品生命周期的一个部分，通常是产品的使用和处置阶段。无论怎样，从环境角度看，LCA和PPM都是生态标签制度中的重要方法；但是从贸易角度看，这些生态标签计划都是在本国的环境条件和优先权基础上制定的，对于其它国家尤其是发展中国家可能不合适，容易产生贸易的非关税壁垒。具体来说，生态标签制度的确立和实施，超越了以往的末端治理模式，强调产品在整个生产周期的无害化或低害化，备受公众欢迎。在环境意识较高的发达国家，50%以上的消费者会自觉选择绿色产品，因而取得绿色生态标签，也就取得了通向国际市场的通行证。有些国家便借此大行贸易保护行为，严格限制非生态标签产品进口。由于各国技术水平的差异，其生态标签所依据的环境标准不一致，对产品的评价方法也有差异，加之对外国产品的歧视态度，发展中国家往往很难获得发达国家的环境标志认证，即使有幸获得，代价往往也太大，最终总会影响其产品的出口竞争能力。从而形成了一种变相的贸易壁垒。比如：（1）一些国家规定，凡无环境标志的产品在进口时要受到数量和价格方面的限制，从而为本国市场罩上了一张保护网；（2）有些国家对他国企业在申请环境标志的程序上或增加手续或故意刁难，例如在工厂和产品的检查方面更频繁，要求更苛刻；（3）在制定环境标准时，完全考虑本国企业的情况，特别是通过修改要求，使外国企业更困难和耗资更多来满足此种标准，从而有利于本国企业；（4）在选择环境标志的产品类别时，选择国内企业生产的，而其他国家不生产或没有竞争力的产品，从而使环境标志产品限于本国产品。因此，国际贸易协议中的环境条款，ISO14000、国际环境公约、生态标签制度等绿色贸易规范条件本身并不是绿色贸易壁垒，利用这些规范条件派生出不合理的环境标准及以此为据设置的贸易障碍才构成绿色贸易壁垒。
4．WTO对生态标签的基本态度
从生态标签的基本内涵来看，虽然大多数生态标签计划都是自愿的，但是对市场竞争条件和贸易会产生重大影响，由于WTO的目的是促进贸易自由化，减少贸易扭曲和障碍，因此生态标签成为WTO贸易和环境委员会（CTE）的重要议题。
WTO对生态标签的基本态度是赞成的，但是生态标签不能够对贸易产生歧视和壁垒。根据WTO基本规则和相关条款，生态标签计划不应造成贸易歧视，不能违反国民待遇和最惠国待遇。由于各国生态标签计划中产品种类的选择和标准的制定，这可能对外国生产者造成困难并产生贸易保护，因此在各国制定生态标签标准和授予生态标签的过程中，应给予国外生产者参与讨论的机会和权利，同时标准应以科学的依据为基础。如果一个生态标签计划把本国的生产方法强加于其他国家，就形成了限制性措施，这是WTO所不允许的。
（二）中国生态标签的历史发展
中国生态标签称为“环境标志制度”。1994年5月，中国政府成立了中国环境标志产品认证委员会（CCEL），该委员会在国家技术监督局和国家环保总局的指导下负责监督管理第三方认证计划。中国环境标志计划的目的是作为强制性环境法律的补充工具通过市场力量减少生产所带来的环境压力。此外，该计划力图增强公众对于消费品环境影响的意识，促进环境友好产品的贸易。中国环境标志图形由青山、绿水、太阳和10个环组成。中心结构表示人类赖以生存的环境，外围的10个环紧密结合，表示公众参与，其寓意为“全民联合起来，共同保护人类赖以生存的环境”。我国从1994年开始实施的环境标志认证是I型环境标志，也是目前三种环境标志中门槛最高的。其最大的特点是对产品从设计、生产、使用一直到废弃处理的整个生命周期都有严格的环境要求。
在中国环境标志实施初期，中国环境标志认证委员会确定了12种可以授予标志的产品类型，这12个产品类型是与人民的日常生活紧密联系的。到1996年6月，已有23个生产行业的43种产品获得了环境标志。到2002年底，中国环境标志已经在家电、办公设备、日用品、纺织用品、建材等领域开展了46大类产品的认证，颁布了46条相应的环境标志产品技术要求，有300多家企业生产的1000多个品种的产品获得了中国环境标志。据统计，获得环境标志产品的年产值已经超过500亿元。目前我国优先开展认证的六类产品包括：
（1）国际履约类：1991年6月，我国政府签定《保护臭氧层国际公约》，即《蒙特利尔议定书》。这意味着我国将于2000年、2010年分两步替代氟氯烃制品，由此带来的是对我国相关行业的技术结构进行全面调整。为保证我国能如期履约，环境标志开展了许多相关种类产品的认证，以促进我国各行业CFCS替代的技术进步，从而保证了中国在国际上的信誉。
（2）可再生、回收利用类： 主要目的是节约资源，减少垃圾和降低污染。这类环境标志产品也是其他各国环境标志认证的重点。主要是鼓励以废纸生产的信封、新闻纸、包装纸、饭盒、壁纸等，同时也鼓励采用其他废品，如废橡胶、废塑料、废石膏等生产的轮胎、再生塑料制品、建筑材料等。
（3）改善区域环境质量类：主要针对消耗性消费品，特别是使用数量巨大，对环境三种介质（水、气、土壤）造成严重威胁的产品，如一次性发泡餐盒、有磷洗衣粉等。《洗涤剂》、《纸质餐饮具》、《低污染型燃油汽车》等环境标志产品技术要求的制定就是要引导企业产品向低环境负荷方向发展，以市场为导向，为改善区域环境质量提供多种途径。
（4）改善居室环境质量类：主要针对居室环境的两个方面：空气环境质量和噪音指标，尤其是居室空气环境质量，直接关系到人们的身体健康和生命安全。目的在于保护消费者权益，改善居室环境质量。目前编制的技术要求包括《水性涂料》、《粘合剂》、《低噪音洗衣机》等。
（5）保护人体健康类：这类产品区别于第4类产品的特点在于其环境行为还未引起中国消费者的普遍注意，属于相对高级的生活质量要求。例如，移动通讯产品、电视机、个人电脑等对人体辐射，一般服饰中染料通过皮肤吸收对人体产生致癌性等等。《本色植物纤维纺织品》、《低辐射彩电》、《防虫蛀剂》等属于这类产品的技术要求。
（6）提高资源、能源利用率类： 我国是世界上人均资源短缺的国家，资源、能源紧张是中国经济发展面临的突出问题。在世界资源、能源技术革命性的飞跃到来之前，我们必须面对现实大力发展节能降耗产品，提高产品的资源、能源综合利用率。环境标志在促进这一方面产品的技术进步上，显然有着不可推卸的责任。
2003年，中国环境标志推出了□、□型环境标志即自我环境声明和环境产品声明，把重点放在了“声明”上，而不是□型环境标志“十环”那样的第三方认证，这就给了企业更多展示自身绿色特征的机会，也给了消费者更多选择绿色的空间。II型环境标志主要针对资源有效利用，企业可以从国际标准限定的“可堆肥、可降解、可拆解设计、延长寿命产品、使用回收能量、可再循环、再循环含量、节能、节约资源、节水、可重复使用和充装、减少废物量”等12个方面中，选择一项或几项做出产品自我环境声明，并须经第三方验证。III型环境标志则是企业可根据公众最感兴趣内容，公布产品的一项或多项环境信息，并须经第三方检测，如企业称自己产品的甲醛含量低，必须要公布具体的数据。
（三）中国生态标签的法律框架及体制结构
1. 法律框架
中国环境标志计划的基本法律和政策框架包括：根据《中华人民共和国质量法》（中华人民共和国产品质量认证管理条例）和《中华人民共和国环境保护法》制定了《中国环境标志产品认证委员会章程》、《环境标志产品认证管理办法》、《中国环境标志产品认证证书和环境标志使用管理规定》、《中国环境标志产品认证收费办法》等，为环境标志产品的认证奠定了基础。
中国环境标志计划采取的法律保障措施主要有对环境标志进行商标注册，与注册合格者签定环境标志使用合同书。中国环境标志属于证明商标，并已进行了商标注册。中国环境标志可以受《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国产品质量法》以及《反不正当竞争法》的保护，同时按照《环境标志产品认证管理办法》，自愿申请使用环境标志的企业必须与中国环境标志产品认证委员会秘书处签定环境标志使用合同。
2．标准的制定
在制定环境标志标准时，环境标志产品认证委员会组建环境标志技术委员会，负责审查环境标志产品标准。环境标志技术委员会对有关团体提出的标志产品标准进行技术审查，或推荐采用国外有关的环境标志标准。
同其他国家的生态标签计划相似，中国环境标志产品的技术要求，即生态标签标准的制定在标志计划实施体系中处于龙头导向地位。早在1994年5月，中国环境标志产品认证委员会成立之初，就同时颁布了7项环境标志产品技术要求，即《低氟氯化碳家用制冷器具》、《无氟氯化碳气溶胶制品(发用摩丝、定型发胶) 》、《无铅车用汽油》、《水性涂料》、《卫生纸(厕用)》、《真丝绸类》和《无汞镉铅充电电池》。实践表明，这7项环境标志产品技术要求为中国开展环境标志产品认证奠定了基础，为我国环境标志产品的认证提供了科学依据，并基本构筑出了中国环境标志产品技术要求的主体框架。我国环境标志产品技术要求已初步形成了一套适应我国国情，具有中国特色的编制模式。以政府颁布、双优特性、全过程管理、环境行为明确 、定量检验和国际接轨六个基本要点支撑起总体框架，这将是今后相当长一段时间内我国环境标志产品技术要求的制定方针。
（1）政府颁布：由于中国正处于经济转型时期，通过政府职能的介入以保障环境标志计划在中国健康发展，确保其第三方认证的客观性，是在中国发展环境标志认证工作的内在要求。作为政府职能介入环境标志认证的重要手段就是由国家环保总局颁布每一项环境标志产品技术要求，以避免技术要求中的企业行为对技术要求的公正性的影响，使每项技术要求都能客观公正的评价每类产品的环境行为。
（2）双优产品：环境标志产品技术要求规定获得环境标志的产品必须是质量优、环境行为优的双优产品。
（3）全过程环境管理：国际标准化组织ISO 14000系列标准的核心问题就是以生命周期评价为基础，对产品实行环境标志认证的同时，对生产产品的企业实行环境管理体系认证。中国环境标志产品技术要求先后在若干项标准中规定了对产品的原材料、包装及其本身的回收利用的条款。其次，企业排污必须达标作为技术要求中的另一项基本要求已被确立。
（4）环境行为明确：在每一种产品的环境行为中，除对选料、包装等附属材料环境行为加以限制外，还应在技术要求中规定产品本身的主要环境行为，如低毒、节能、降噪或可降解等。因此，环境标志产品技术要求将环境标志产品具有明确的环境行为作为区别一般产品的硬性指标。
（5）定量检验：技术要求中的每一项技术指标尽可能做到定量化，并且配有相应的科学检验方法。每一种申请环境标志的产品，都要按技术要求中规定的检验方法对其环境行为进行定量检测，这为环境标志认证工作的客观性、科学性提供了有力的保障。
（6）国际接轨：环境标志产品认证的总体发展趋势，是与国际接轨，实现各国间环境标志产品的互认。但是现在看来，影响各国环境标志互认的最大障碍是技术要求中技术指标体系的差异，这是由不同国家、地区，不同的产品结构和技术水平造成的。对我国而言，环境标志产品技术要求的指标体系一方面要考虑适应中国国情，另一方面又要瞄准国际先进水平，尽量缩小差距，早日实现与其它国家在环境标志上的互认。
3．体制结构
中国环境标志计划的体制结构国家环保局于1993年7月23日向国家技术监督局申请授权国家环保局组建“中国环境标志产品认证委员会”，1993年9月，国家技术监督局正式批复同意申请。经过半年多的酝酿和筹备，中国环境标志产品认证委员会于1994年5月17日成立，它标志着我国环境标志产品认证工作的正式开始。认证委员会由环保部门、经济综合部门、科研院校、质量监督部门和社会团体等方面的专家组成，是代表国家对环境标志产品实施认证的唯一合法机构，它的成立使我国的环境标志产品认证工作有了组织保证。
中国环境标志产品认证委员会下设立秘书处，是由国家质量技术监督局批准成立，委托国家环境保护总局设立，并代表国家对产品的环境行为进行认证，授予产品环境标志的唯一认证机构。
（四）中国生态标签的执行
1． 执行过程
（1）环境标志产品种类确定：根据《环境标志产品认证管理办法》，任何部门、单位或个人均可向中国环境标志产品认证委员会（以下简称认证委员会）提出环境标志产品认证种类的建议，并填写环境标志产品种类建议表；认证委员会秘书处负责组织对环境标志产品认证种类的建议进行调研，提出可行性报告；技术委员会审查环境标志产品认证种类可行性报告，确定环境标志产品新种类名录，报国务院环境保护行政主管部门批准，并提请下达制订该产品环境标志技术要求的计划；认证委员会标准协调部根据下达计划，组织编制环境标志产品技术要求，由国务院环境保护行政管理部门组织审查、批准、颁布。
（2）认证程序：凡申请认证的企业，向所在省（自治区、直辖市）环境保护行政主管部门或认证委员会秘书处领取《环境标志产品认证申请书》，按规定填写申请书并提供附件； 由企业所在省级环保对企业进行初审并提出初审意见，报认证委员会秘书处安排各项认证审核工作；认证委员会现场检查部派出检查组，依据环境标志产品检查大纲，对申请认证的产品及其生产企业进行现场检查。检查组由国家注册的检查员任组长、重点核实企业填报情况是否属实，企业环境行为和清洁生产技术采用水平。检查组应在7天内完成检查报告，报认证委员会检查部；对需进行检验的产品，由检查组负责对申请认证的产品进行抽样并封样，由检查组或企业将抽取的产品送认证委员会检验部，检验部委托环境标志产品检验机构检验。如样品经确认属运输引起的损坏时，则允许重新抽样。必须在现场检验时，由检验机构派人到现场检验。环境标志产品检验机构，均为经检验部组织专家认可的具有CA4A章的专业机构，在规定时间内，向认证委员会检验部提交检验报告为检验机构认可条件之一；认证委员会检查部根据企业申请材料，地方工作站初审意见、现场检查报告，产品检验报告撰写综合评价意见，并报技术委员会审查；技术委员会召开全体委员会议审查认证材料，批准认证合格的产品及企业。认证委员会发布通过认证的产品及其企业名单。对未通过认证的产品，由秘书处向企业发出认证不合格通知，并说明理由。
（3）颁证：通过认证的企业，在收到认证通过通知一个月内，与认证委员会秘书处签订环境标志使用合同，领取认证证书；认证证书和环境标志使用有效期为三年。有效期满，愿继续认证的企业应在有效期终止前三个月重新提出申请；不重新认证的企业，不得继续使用认证证书和环境标志。
（4）认证后的监督：在认证书有效期内，认证委员会申诉监理部组织检验机构对通过认证的产品每年进行一次跟踪检验，检验的样品可以从用户，市场或企业中随机抽取；对未经认证或认证不合格而使用环境标志，达不到环境标志产品标准或技术要求仍继续使用环境标志、转让环境标志的企业，按《中华人民共和国产品质量认证管理条例》第十九条的规定处以罚款。
2．执行效果
在中国的生态标签计划中，政府部门的主要职责是为环境标志提供法律保障，对技术标准的制定进行审核，对整个标志的认证过程进行监督。从近10年的实施情况看，政府部门对环境标志的监督管理是较为严格的，使中国环境标志计划得以健康发展。
目前申请环境标志的企业大多是产品出口量较大，同时在国内市场占有的份额也较大，消费者的认知程度较高。这些企业大多数都能够严格遵守环境标志管理办法的规定，维护品牌信誉，充分发挥环境标志“绿色通行证”的作用和优势，不断拓展国内外市场，不仅促进了贸易，并且为环境改善做出了贡献。但是有少数获得了环境标志认证的企业不能严格执行环境标志认证管理办法的要求，最终被取消了环境标志资格。2003年有36家企业拟被取消环境标志认证（表1），其中15家为机电产品生产企业。
随着经济发展，消费者的收入水平提高，生活方式不断向注重生活质量转变以及环保意识增强，一部分阶层的消费者崇尚绿色消费，对环境标志较为关注，认知程度较高。但是大部分普通消费者对环境标志的内容、实质并不十分了解，总体上，环境标志对这些消费人群的消费行为影响不大。
中国环境标志计划虽然起步较晚，但是发展较为规范并尽可能与国际惯例接轨，一部分国家对其是认可的，但并非是所有的国家。国外申请中国环境标志的企业和产品为数还不多。
3． 存在问题
中国环境标志计划实施以来存在的问题主要有：
（1）标准的制定：目前中国环境标志标准的制定主要是依据国际标准，以本国标准为主导制定的国际标准少。这些标准如何与其他国家的生态标签进行互认是一个重要的问题。
（2）咨询认证：如何既严格、科学的进行咨询认证，同时又能简化程序，减低申请企业的成本是咨询认证面临的主要问题。同时认证范围比较窄，对境外产品的认证开展得少。
（3）宣传：总体上，目前公众对环境标志的认知程度还比较低，这也是环境标志计划涉及长远发展的重要问题。
（未完待续）