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一、问题的提出
近年来,杭州市区有好几位资深校长因贪污受贿被上级纪委查处,有的最终被人民法院判刑入狱。再联想起省厅、市局也有不少厅级、处级干部纷纷落马,教育系统不再是“清水衙门”,而是防腐重点区域之一,校级干部尤其是“一把手”成了反腐的高危人群。如某区张某某1997年调入案发中学担任校长,任职期间被评为该区十佳校长,获省春蚕奖,但十年后终因基建受贿等被捕获刑七年,校内外震惊,令人十分叹惜。从主观上说,张某某价值观发生蜕变是其贪腐堕落的主要原因;从客观上说,权力监管制度、用人制度等方面的缺失,给他违纪违法提供了可乘之机。从一位普通教师到一校之长,个人努力,组织培养是很不容易的,一旦出事,个人身败名裂,学校蒙受耻辱,损失惨重。本文特就校级干部反腐与防腐机制建设谈些看法,旨在减少或杜绝校级干部尤其是“一把手”违法犯罪。
二、校级干部要做反腐廉政的践行者
要做好校级干部反腐廉政工作,必须首先做好以下几点:
1.真正理解校长负责制的内涵与外延
早在1996年12月25日,杭州市就出台了《中共杭州市教育委员会关于进一步完善校长负责制的若干意见》,关键词是“学校实行校长全面负责学校行政工作,党总支(支部)保证监督和教职工代表大会民主管理三位一体的管理”。2001年8月11日,杭州市下城区教育局《简报》第十九期《中小学党支部建设》中明确指出“学校行政决策的最高机构是党、政、工的联合体,而不是校长个体,决策是集体行为,而非个人说了算。校长主持会议,党支部、工会参与决策,这是中小学学校管理体制所决定的”。这一切说明校长的身份是“校长”,不是“老大”、不是“老板”。校长一定要清楚:什么事需要上学校党总支委(支委)会、联合体会讨论?什么事情必须经过学校党总支委(支委)会、联合体会共同研究才能决定?重大决策程序应该是什么?尤其涉及人、财、物,更需要慎之又慎。如果出现“上级管不到,同级不好管,下级不敢管,群众管不了”,而“人、财、物权”又都在自称或被人称为“老大”“老板”的“一把手”手里,那你就处于危险之中。
2.自觉开展权力制约工作,变直管为监管
目前各地纷纷出台“权力制约”条例。2009年11月2日《中国纪检监察报》刊登:丽水制约权力出新规,“一把手”不直接分管七项工作,要求丽水市各级行政事业单位按照“集体决策,正职监管,副职分管,处室承办,专门监督和群众监督相结合”的原则,施行权力运作新机制。单位正职不直接分管财务、人事、基建等七个方面,这些工作由班子成员各负其责,具体分管,正职由直管转为监管。作为教育系统校级干部尤其“一把手”确实到转变观念,改变处事方式的时候了,为了人民的教育事业,力争做到放手不撒手,不直管而强监管,严格按权力制约的规范办事,确保学校人、财、物等 重大事项透明、高效、廉洁,把学校领导班子打造成人民满意的领导集体,以完成时代赋予的神圣的历史使命。
3.把廉政风险防范管理工作放在突出位置
即使实行了三位一体的民主管理,开展了权力制约工作,也要将廉政风险防范工作落到实处。要系统地学习与岗位职责密切相关的党纪条例、法律法规,进一步强化党性纪律观念和廉洁从政意识,努力提高抵制腐败、恪守职责的自觉性。为什么?因为我们是校长,这个角色具有双重含义,既代表校长本人,又代表学校。我们不是“老大”,老大要山头地盘,我们不是“老板”,老板要金钱利润。校长不可能盘踞一方,不可能发财致富。既然当了校长,就应该根据查找的风险点的要求,找准廉正风险,认清风险危害,明确岗位职责,正视手中权力,制定防范措施。校长只有保住“底线”,把主要精力放在科学管理、教育教学上,才可能实现任职时的雄心壮志,才可能在教育史上留下光彩的篇章。
三、教育行政部门要制定科学的防腐制度体系
2010年1月12日,胡锦涛总书记在第十七届中纪委第五次全会上指出,要突出抓好以下四个方面工作:①进一步加强反腐倡廉教育制度;②进一步加强监督制度建设;③进一步加强预防制度;④进一步加强惩治制度建设。总之,中央强调要建设科学、严密、完备、管用的反腐倡廉制度体系。根据下城区实际,从建设预防制度的角度,本人提出以下建议:
1.实行学校主要干部任职年限制度
近年,从中央到地方党政主要干部任职同一岗位不超过两届10年,并有下延至基层单位之势。可以想象,当初制定这项制度时,党内外讨论一定是非常激烈,结果肯定是利弊之争利大于弊而产生的。从今天看来,这项制度也是预防职务犯罪、反腐倡廉的重大举措,是利国利民同时也是保护干部的大好事。我认为下城区校(园)主要干部实行任职同一岗位不超过两届10年的条件业已成熟,要相信一句话,这个世界离开任何人地球还在转。张某某在案发学校已满10年,自我感觉太好,学校离不开他,人、财、物一把抓,结果是悲剧一场。如果早几年实行这项制度,张某某可能还有救。
2.实行校级干部“58/53制”退居二线的制度
也是近年来,从中央到地方党政干部任职有年龄要求,担任领导干部到一定的年限要退居二线。目前杭州市有几个区教育系统内实行“58/53制”,即校级干部男到58周岁,女到53周岁退居二线,担任协理员。只要安排得当,用人之长,协理员同样可以继续为人民的教育事业作贡献。道理很简单,人年龄大了,体力跟不上了,否则为什么要实行男60周岁、女55周岁(工人50周岁)退休制度?我们确实应把预防职务犯罪作为反腐倡廉的重中之重。张某某也是过两年要退休的人,没资格拿退休金,要在花甲之年呆在监狱,教训太深刻了。实行“58/53制”是珍惜学校老干部的具体体现,“不怕一万,只怕万一”,并要做到“制度面前没有特权,制度约束没有例外”。
3.逐步推行校级干部、骨干老师区域轮岗制度
2010年1月起,北京市在18个区县逐步推行教师校长区域轮岗,要求区级及以上骨干教师中,至少有15%要进行学习的轮岗;一些优质校还须单向派出最少一名区级及以上骨干教师,跨校交流时间不少于一学年,目的是推进首都基础教育优质均衡发展。本人从中得到启发,建议逐步推行校级干部、骨干教师区域轮岗制度。区域轮岗也是防腐倡廉的重要举措,即一个班子、一所学校年年有新人。流动的水是活的,可怕的是“一潭死水”。即使实行学校主要干部任职不超过两届10年,但在10年间,至少副校长尤其是分管经济副校长3～5年要流动,最好中层干部也要流动起来。我认为教育局可就校级干部、区级及以上骨干(如三星级教师)流动作研究探讨,不仅对区域优质均衡发展有好处,也有益于防腐廉政建设。
校级干部反腐与防腐机制方面远不止本文涉及的若干思考,方法途径还有很多很多。关键在于我们要深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。校级干部要讲党性、重品行、作表率,努力成为反腐廉政的践行者,自觉制约权力,提高制度执行力,增强制度实效性。教育行政要从爱护学校干部、教育事业发展出发,建立健全预防腐败的长效机制,将下城区教育系统反腐倡廉工作不断推向前进。
(作者单位:浙江省杭州市下城区教育局)
近年来,杭州市区有好几位资深校长因贪污受贿被上级纪委查处,有的最终被人民法院判刑入狱。再联想起省厅、市局也有不少厅级、处级干部纷纷落马,教育系统不再是“清水衙门”,而是防腐重点区域之一,校级干部尤其是“一把手”成了反腐的高危人群。如某区张某某1997年调入案发中学担任校长,任职期间被评为该区十佳校长,获省春蚕奖,但十年后终因基建受贿等被捕获刑七年,校内外震惊,令人十分叹惜。从主观上说,张某某价值观发生蜕变是其贪腐堕落的主要原因;从客观上说,权力监管制度、用人制度等方面的缺失,给他违纪违法提供了可乘之机。从一位普通教师到一校之长,个人努力,组织培养是很不容易的,一旦出事,个人身败名裂,学校蒙受耻辱,损失惨重。本文特就校级干部反腐与防腐机制建设谈些看法,旨在减少或杜绝校级干部尤其是“一把手”违法犯罪。
二、校级干部要做反腐廉政的践行者
要做好校级干部反腐廉政工作,必须首先做好以下几点:
1.真正理解校长负责制的内涵与外延
早在1996年12月25日,杭州市就出台了《中共杭州市教育委员会关于进一步完善校长负责制的若干意见》,关键词是“学校实行校长全面负责学校行政工作,党总支(支部)保证监督和教职工代表大会民主管理三位一体的管理”。2001年8月11日,杭州市下城区教育局《简报》第十九期《中小学党支部建设》中明确指出“学校行政决策的最高机构是党、政、工的联合体,而不是校长个体,决策是集体行为,而非个人说了算。校长主持会议,党支部、工会参与决策,这是中小学学校管理体制所决定的”。这一切说明校长的身份是“校长”,不是“老大”、不是“老板”。校长一定要清楚:什么事需要上学校党总支委(支委)会、联合体会讨论?什么事情必须经过学校党总支委(支委)会、联合体会共同研究才能决定?重大决策程序应该是什么?尤其涉及人、财、物,更需要慎之又慎。如果出现“上级管不到,同级不好管,下级不敢管,群众管不了”,而“人、财、物权”又都在自称或被人称为“老大”“老板”的“一把手”手里,那你就处于危险之中。
2.自觉开展权力制约工作,变直管为监管
目前各地纷纷出台“权力制约”条例。2009年11月2日《中国纪检监察报》刊登:丽水制约权力出新规,“一把手”不直接分管七项工作,要求丽水市各级行政事业单位按照“集体决策,正职监管,副职分管,处室承办,专门监督和群众监督相结合”的原则,施行权力运作新机制。单位正职不直接分管财务、人事、基建等七个方面,这些工作由班子成员各负其责,具体分管,正职由直管转为监管。作为教育系统校级干部尤其“一把手”确实到转变观念,改变处事方式的时候了,为了人民的教育事业,力争做到放手不撒手,不直管而强监管,严格按权力制约的规范办事,确保学校人、财、物等 重大事项透明、高效、廉洁,把学校领导班子打造成人民满意的领导集体,以完成时代赋予的神圣的历史使命。
3.把廉政风险防范管理工作放在突出位置
即使实行了三位一体的民主管理,开展了权力制约工作,也要将廉政风险防范工作落到实处。要系统地学习与岗位职责密切相关的党纪条例、法律法规,进一步强化党性纪律观念和廉洁从政意识,努力提高抵制腐败、恪守职责的自觉性。为什么?因为我们是校长,这个角色具有双重含义,既代表校长本人,又代表学校。我们不是“老大”,老大要山头地盘,我们不是“老板”,老板要金钱利润。校长不可能盘踞一方,不可能发财致富。既然当了校长,就应该根据查找的风险点的要求,找准廉正风险,认清风险危害,明确岗位职责,正视手中权力,制定防范措施。校长只有保住“底线”,把主要精力放在科学管理、教育教学上,才可能实现任职时的雄心壮志,才可能在教育史上留下光彩的篇章。
三、教育行政部门要制定科学的防腐制度体系
2010年1月12日,胡锦涛总书记在第十七届中纪委第五次全会上指出,要突出抓好以下四个方面工作:①进一步加强反腐倡廉教育制度;②进一步加强监督制度建设;③进一步加强预防制度;④进一步加强惩治制度建设。总之,中央强调要建设科学、严密、完备、管用的反腐倡廉制度体系。根据下城区实际,从建设预防制度的角度,本人提出以下建议:
1.实行学校主要干部任职年限制度
近年,从中央到地方党政主要干部任职同一岗位不超过两届10年,并有下延至基层单位之势。可以想象,当初制定这项制度时,党内外讨论一定是非常激烈,结果肯定是利弊之争利大于弊而产生的。从今天看来,这项制度也是预防职务犯罪、反腐倡廉的重大举措,是利国利民同时也是保护干部的大好事。我认为下城区校(园)主要干部实行任职同一岗位不超过两届10年的条件业已成熟,要相信一句话,这个世界离开任何人地球还在转。张某某在案发学校已满10年,自我感觉太好,学校离不开他,人、财、物一把抓,结果是悲剧一场。如果早几年实行这项制度,张某某可能还有救。
2.实行校级干部“58/53制”退居二线的制度
也是近年来,从中央到地方党政干部任职有年龄要求,担任领导干部到一定的年限要退居二线。目前杭州市有几个区教育系统内实行“58/53制”,即校级干部男到58周岁,女到53周岁退居二线,担任协理员。只要安排得当,用人之长,协理员同样可以继续为人民的教育事业作贡献。道理很简单,人年龄大了,体力跟不上了,否则为什么要实行男60周岁、女55周岁(工人50周岁)退休制度?我们确实应把预防职务犯罪作为反腐倡廉的重中之重。张某某也是过两年要退休的人,没资格拿退休金,要在花甲之年呆在监狱,教训太深刻了。实行“58/53制”是珍惜学校老干部的具体体现,“不怕一万,只怕万一”,并要做到“制度面前没有特权,制度约束没有例外”。
3.逐步推行校级干部、骨干老师区域轮岗制度
2010年1月起,北京市在18个区县逐步推行教师校长区域轮岗,要求区级及以上骨干教师中,至少有15%要进行学习的轮岗;一些优质校还须单向派出最少一名区级及以上骨干教师,跨校交流时间不少于一学年,目的是推进首都基础教育优质均衡发展。本人从中得到启发,建议逐步推行校级干部、骨干教师区域轮岗制度。区域轮岗也是防腐倡廉的重要举措,即一个班子、一所学校年年有新人。流动的水是活的,可怕的是“一潭死水”。即使实行学校主要干部任职不超过两届10年,但在10年间,至少副校长尤其是分管经济副校长3～5年要流动,最好中层干部也要流动起来。我认为教育局可就校级干部、区级及以上骨干(如三星级教师)流动作研究探讨,不仅对区域优质均衡发展有好处,也有益于防腐廉政建设。
校级干部反腐与防腐机制方面远不止本文涉及的若干思考,方法途径还有很多很多。关键在于我们要深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。校级干部要讲党性、重品行、作表率,努力成为反腐廉政的践行者,自觉制约权力,提高制度执行力,增强制度实效性。教育行政要从爱护学校干部、教育事业发展出发,建立健全预防腐败的长效机制,将下城区教育系统反腐倡廉工作不断推向前进。
(作者单位:浙江省杭州市下城区教育局)