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解放以来,北京城市规模,特别是市区规模急剧膨胀,人口过度集中,旧城人口密度每平方公里达29,000人。北京已出现住宅紧张、交通拥挤、水电气不足、用地奇缺、环境恶化等一系列城市问题。为此,中央在对《北京城市建设总体规划方案》的批复中明确指出:“要有计划地疏散市区人口。应着重发展卫星城,逐步把市区的一部分企业和单位迁移到卫星