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海南藏族自治州地处青藏高原东北隅，位于中国内陆最大的咸水湖“青海湖”之南，故名海南。全州总面积4．6万平方公里，最高海拔5306米，共有天然草场5275万亩，各类草食畜存栏达320万头(只)，是青海省重要的畜牧业生产基地之一。长期以来，由于无节制地超载放牧，加之地方财政困难，投资不足，生态环境综合治理没有跟上，全州草场退化情况严重，平均年退速率达1．8％，