让农民工有尊严地养老

• 作 者: 龚建明
• 出 处: 人民论坛
• 发表日期: 2010年6期
• 关键词: 养老保险体系 农民工作 尊严 城市边缘 城镇职工 保障模式 统一标准 缴费标准

　　近年来,农民工作为独特的群体、城市边缘的产业大军,其养老保险问题得到全社会的普遍关注。各地为解决农民工养老保险问题也作出了有益的探索。目前,全国对农民工养老保险问题的解决大致分为四种模式:一是“城保模式”,即将农民工直接纳入城镇职工基本养老保险体系,保障模式、缴费标准以及待遇计发等方面执行统一标准;二是“双低模式”,即通过同时降低城镇职工基本养老保险的缴费与待遇水平,降低农民工参加职工养老保险的门槛;三是“综合保险模式”,建立有别于城镇职工的、单独的农民工养老保险;四是“农保模式”,将农民工纳入农村社会养老保险体系。四种模式的可贵探索,虽然在一定程度上推动农民工养老保险问题的解决,但都避免不了现实背景下身份的歧视,存在诸如统筹层次较低、无法流转等问题,也为今后统一的社会保障体制的建立设定了不少人为障碍。
　　2009年12月28日,国务院办公厅下发了《关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》(国办发【2009】66号,以下简称《暂行办法》),明确了包括农民工在内的城镇职工养老保险关系的转移接续,发给了农民工与城镇职工同等“名片”,为农民工有尊严地享有养老保险权益提供了政策基石。
　　徒法不足以自行。好的制度还有待于贯彻落实。《暂行办法》只是为统一的社会保障制度铺平了转移接续条件,释放了农民工养老保险的平等信号。但与现实的落差依然存在,诸如在政策的贯彻执行中,存在对农民工利益短视、统筹地区利益调整、养老保险地区分割等诸多问题。因此,要正视贯彻实施过程中的困难。
　　让农民工有尊严地享有养老保险权益,必须摒弃分身份管理的养老保险理念,这是关系《暂行办法》真正落实的思想基础。传统的管理理念,遵循城乡二元结构,分类处理,分而治之,其惯性不容忽视。因此,树立摒弃身份管理的正确理念,在保障农民工养老保险权益方面将起到至关重要的作用。
　　让农民工有尊严地享有养老保险权益,必须采取地方政策清理、简化工作流程、统一工作规范等措施,这是使农民工有尊严享有养老保险的制度基础。具体说,要坚决废止农民工地方退保政策,加强层级监督,真正做到令行禁止。要立即清理与《暂行办法》相悖的其他制度,合理稳妥采取措施,积极向统一制度过渡。要尽量简化工作流程,缩短经办时限。要加强对转移接续工作的统一规范,切实提高经办服务质量。
　　让农民工有尊严地享有养老保险权益,必须严格贯彻执行《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险费征缴暂行条例》等劳动保障法律法规,让农民工与城镇职工同等参保不再是梦想。
　　让农民工有尊严地享有养老保险权益,必须正视参保农民工退保后养老保险接续问题的处理。这是已经退保的农民工享有养老保险的基本保障。近年来,由于跨省转移社会养老保险关系政策的滞后,大量跨省务工的农民工在新政策出台以前已经选择了退保。要进一步出台政策明确,对已经退保的农民工,如其愿意将已领回的个人账户养老金退回,原参保地社会保险经办机构再参照《暂行办法》规定,重新为其接续养老保险。