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几千年来,中国典型的农业社会形态,使“农为邦本”的治国理念被奉为圭臬。但自新中国成立后,重工业化赶超型发展战略的实施,使工农、城乡之间的距离日益拉大。在相当长时期内,由于实施了差别化的公共政策,农村公共产品供给严重不足,各项公共事业发展滞后,成为制约农村经济社会发展的突出障碍。近年来,随着经济的快速增长和综合国力的明显提高,我国已初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的能力。