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在西方国家除了政府部门架构以外，而同样提供公共服务的其它所有组织类别，都普遍被通称为“quangos”（quasi-autonomous nongovernmental organizations），即半自主非官方机构。据文菲尔（Sandra Van Thiel），quangos是“被赋予执行一个或多个公共政策为其主要任务的一些组织，它们由公帑支持但运作上与政府保持距离，且与部长或主管部门并无上下层级关系”。自治机构的建制在澳门回归前已存在，乃前宗主国葡萄牙由本土引入，是quangos的一种。本文将从其法