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摘要：作为财政管理的一项重要组成部分，预算管理对于事业单位有着很重要的意义，它贯穿于单位的预算编制和执行的全过程，对提高财政资源的合理使用和配置，减少资源的浪费，提高资源的使用率等方面有着极大的意义。如何加强和完善事业单位的预算管理，也是摆在我们面前的一道难题。本文通过对事业单位预算管理存在的问题进行分析，并提出一些对策以供各位学位共同探讨。
关键词： 预算管理；问题；措施
中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-02
一、引言
行政事业单位，在我国的地位比较特殊，它的性质可以从两方面界定。一方面它代表政府承担部分社会公共事务的管理、监督和服务职能，另一方面，在很多领域也直接或间接地参与经济建设。
在我国，事业单位的资金主要来源是财政主管部门的预算内拨款，以及预算外的事业性质的收费和其他收入，其中预算拨款是主要部分。但是由于监督约束机制并不健全，事业单位各方面的管理并不严格，在预算管理上也是这样。当前，我国机构体制改革不断深入，预算改革正在推广，为了加强预算管理，最终达到提高资金使用效率，完善事业单位管理，更好的发挥事业单位作用的目的，有必要对存在于我国事业单位当中的一些问题进行分析，不断完善预算管理方法和制度。
二、加强事业单位预算管理的重要意义
（一）预算管理能够有效控制管理标准。预算管理包括事前管理、事中管理、事后管理这三个阶段，加强这三个方面的管理，就可以对运作过程中出现的问题进行及时的纠正和处理，及时妥善的解决问题，确保单位的正常运转。
（二）预算管理能够完善事业单位的管理基础。在进行预算编制时，需要大量的、准确及时的信息和相应的定额，这些信息可以帮助我们完善事业单位的管理基础。
（三）有利于事业单位总体目标的实现。预算管理的目标总是与单位设定的目标相一致，通过预算的编制，我们在执行的过程中可以随时发现计划与目标之间出现的问题与差距，进行及时的订正与修改解决问题，最终顺利实现当初设立的目标。
（四）为加强事业单位的考核工作提供了标准。单位在进行预算的过程中，需要对各项财政目标进行量化，预算管理为我们的考核工作提供了准，同时也为对员工的考核提供了参考依据，能够对员工的工作进行准确的评价，从而给予相对应的处罚和奖励，进而提高员工的工作积极性。
三、事业单位预算管理存在的问题
（一）事业单位实施预算管理的理念较为匮乏
众所周知，国内事业单位的财务经费一直都是通过国家财政划拨而获得，因此每单位也仅仅是按照上级财政部门的经费划拨方案去进行简易的财务预算，再将其下达至本事业单位的各个部门。然而此财务预算编制的方法以及财务预算实施方法让绝大多数事业单位的高层领导缺乏一定的预算管理理念，与此同时还可能导致事业单位预算管理难以与本单位的本年度计划或者长远发展计划相适应，从而使事业单位的财务预算部门难以完成自身的工作职责，使得单位财务预算管理工作仅仅停留于表面。
（二）预算编制方法不科学
预算管理体制改革以推进，零基预算，作为预算编制的方法，即取消往年的基数，根据部门和单位的职责、任务、目标以及下一年度政府的施政计划，结合财力可能，区分轻重缓急，重新测算安排本部门和单位的预算。但预算单位仍习惯于“上年基数 本年调整”的老办法，“零基预算”难以落到实处。预算编制中，往往不以部门或单位的具体人员状况，实际业务发展为基础来确定预算收支总体水平，调整支出结构，而习惯地以过去的基数为基础，其导致预算结果不切实际，难以执行。
（三）事业单位预算管理规划落实不到位
在实际的财务预算管理过程中，一些事业单位会出现经费运用不明或者项目不具体等现象，这是因为事业单位预算管理规划工作没有得到较好的落实，让预算实施与预算编制不相符，除此以外事业单位的预算实施的责任制度没有得到较好的落实，从而令其无法展现其在事业单位的预算管理控制的作用。
（四）事业单位财务预算考核机制不健全
直至目前，一部分事业单位仍然没有构建完善的财务预算考核机制，导致其难以在目前工作上实施良好有效的财务预算考核项目，不能够针对事业单位本年度重点发展项目的预算实施状况开展评审，最终就使得事业单位的财务预算考核方式以及机制停留于形式。
四、如何加强事业单位的预算管理
（一）加大对预算管理的认识与重视力度
事业单位实施财务预算管理是对本单位年度计划实施的一种约束方式，是单位实施有效的发展机制的关键步骤，因此应当值得各事业单位高层领导的关注。首先，各事业单位的高层领导应当转变原来传统的财务预算管理理念，逐渐加深自身对预算管理的认识力度，在工作落实的过程中着重强调预算管理的必要性。再者，构建完善的事业单位财务预算管理机制，加大对本单位工作人员的培训力度，由此来增强事业单位全员的管理能力以及综合素质，从而推动单位财务预算管理工作的有效实施。
（二）实施有效的预算编制
预算编制工作的质量直接影响了事业单位财务预算工作的实施情况，是单位预算管理工作的关键环节。首先，事业单位在实施预算编制之前应当先通过调查探究、信息分析、项目可行性论证等多工作步骤，因此务必给予较为充裕的财务预算时间。与此同时事业单位实施预算编制工作应当严格依据财务预算编制原则来实施，不仅要考虑事业单位本年度的收支实况，而且还要参考过往的经费运用情况以及目标规划；不仅要考虑本单位工作项目的实际情况，而且还要考虑整体化的社会效益；不仅要体现本单位的发展需求，而且还要依据国家财政情况等。再者，选择使用恰当的财务预算编制方法，从而在一定程度上增强事业单位预算编制的可行性、有效性以及准确性。
（三）提高事业单位财务预算的实施与管理控制能力
事业单位唯有把财务预算编制真正落实到某一具体的工作项目上，方可能展现预算管理的特质，方能够对单位起到一定的约束力。首先，事业单位应当根据一定的法律规定把预算指标细分化并且将其分配至各个部门、各个科室与各个工作岗位，尽可能将其分配至具体的个人。再者，事业单位应当构建和财务预算实施相适应的机制以及方法，对单位的财务预算实施全过程开展科学有效的监督管理工作，从而保证单位的年度项目有规划、有依据地进行，减少经费乱用的现象出现。
（四）构建完善的事业单位预算考核机制
事业单位要构建完善的预算考核机制，首先应当明确具体的预算绩效考核指标，并且指标的构建应当依据实际的项目支出情况而设定，尽可能选择和社会效益有联系的工作项目作为预算绩效考核的对象，而且还要将其细分至工作项目的每一环节、每一阶段。除此以外，事业单位还应当在实施预算绩效考核机制的过程中运用综合考核与动态考核的绩效考核方法，使預算绩效考核工作尽可能与事业单位个人的工作表现、薪金、福利等相联系，从而极大限度地展现预算绩效考核的激励性作用。所谓的综合考核，即是在单位财务预算期末根据事业单位各个单位所进行的财务预算实况实施科学、恰当地评估考核。而所谓的动态考核，即是在单位财务预算期内对单位各部门财务预算实况实施的考核，将阶段性的预算工作结果和实际的预算目标相对比，研究出所存在的问题，且实时地提出解决问题的方法。
总之，加强事业单位的预算管理是一项系统工程，它必须以合理，完善的预算为基础，以多项配套措施为依托，采取内部控制与外部控制相结合的多种监督管理手段，对整个预算过程实行全方位的控制，随着部门预算制度、国库集中收付制度与政府采购制度的全面推广与日益完善，事业单位预算管理必将得到进一步规范和完善。
参考文献：
[1]肖红.事业单位预算管理中存在的问题及对策[J].中国外资，2011（15）.
[2]张新萍.行政事业单位预算管理中存在的问题与对策[J].中国乡镇企业会计，2010（09）.
[3]张艳.事业单位预算管理存的问题及对策[J].财经界，2012（01）.
关键词： 预算管理；问题；措施
中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-02
一、引言
行政事业单位，在我国的地位比较特殊，它的性质可以从两方面界定。一方面它代表政府承担部分社会公共事务的管理、监督和服务职能，另一方面，在很多领域也直接或间接地参与经济建设。
在我国，事业单位的资金主要来源是财政主管部门的预算内拨款，以及预算外的事业性质的收费和其他收入，其中预算拨款是主要部分。但是由于监督约束机制并不健全，事业单位各方面的管理并不严格，在预算管理上也是这样。当前，我国机构体制改革不断深入，预算改革正在推广，为了加强预算管理，最终达到提高资金使用效率，完善事业单位管理，更好的发挥事业单位作用的目的，有必要对存在于我国事业单位当中的一些问题进行分析，不断完善预算管理方法和制度。
二、加强事业单位预算管理的重要意义
（一）预算管理能够有效控制管理标准。预算管理包括事前管理、事中管理、事后管理这三个阶段，加强这三个方面的管理，就可以对运作过程中出现的问题进行及时的纠正和处理，及时妥善的解决问题，确保单位的正常运转。
（二）预算管理能够完善事业单位的管理基础。在进行预算编制时，需要大量的、准确及时的信息和相应的定额，这些信息可以帮助我们完善事业单位的管理基础。
（三）有利于事业单位总体目标的实现。预算管理的目标总是与单位设定的目标相一致，通过预算的编制，我们在执行的过程中可以随时发现计划与目标之间出现的问题与差距，进行及时的订正与修改解决问题，最终顺利实现当初设立的目标。
（四）为加强事业单位的考核工作提供了标准。单位在进行预算的过程中，需要对各项财政目标进行量化，预算管理为我们的考核工作提供了准，同时也为对员工的考核提供了参考依据，能够对员工的工作进行准确的评价，从而给予相对应的处罚和奖励，进而提高员工的工作积极性。
三、事业单位预算管理存在的问题
（一）事业单位实施预算管理的理念较为匮乏
众所周知，国内事业单位的财务经费一直都是通过国家财政划拨而获得，因此每单位也仅仅是按照上级财政部门的经费划拨方案去进行简易的财务预算，再将其下达至本事业单位的各个部门。然而此财务预算编制的方法以及财务预算实施方法让绝大多数事业单位的高层领导缺乏一定的预算管理理念，与此同时还可能导致事业单位预算管理难以与本单位的本年度计划或者长远发展计划相适应，从而使事业单位的财务预算部门难以完成自身的工作职责，使得单位财务预算管理工作仅仅停留于表面。
（二）预算编制方法不科学
预算管理体制改革以推进，零基预算，作为预算编制的方法，即取消往年的基数，根据部门和单位的职责、任务、目标以及下一年度政府的施政计划，结合财力可能，区分轻重缓急，重新测算安排本部门和单位的预算。但预算单位仍习惯于“上年基数 本年调整”的老办法，“零基预算”难以落到实处。预算编制中，往往不以部门或单位的具体人员状况，实际业务发展为基础来确定预算收支总体水平，调整支出结构，而习惯地以过去的基数为基础，其导致预算结果不切实际，难以执行。
（三）事业单位预算管理规划落实不到位
在实际的财务预算管理过程中，一些事业单位会出现经费运用不明或者项目不具体等现象，这是因为事业单位预算管理规划工作没有得到较好的落实，让预算实施与预算编制不相符，除此以外事业单位的预算实施的责任制度没有得到较好的落实，从而令其无法展现其在事业单位的预算管理控制的作用。
（四）事业单位财务预算考核机制不健全
直至目前，一部分事业单位仍然没有构建完善的财务预算考核机制，导致其难以在目前工作上实施良好有效的财务预算考核项目，不能够针对事业单位本年度重点发展项目的预算实施状况开展评审，最终就使得事业单位的财务预算考核方式以及机制停留于形式。
四、如何加强事业单位的预算管理
（一）加大对预算管理的认识与重视力度
事业单位实施财务预算管理是对本单位年度计划实施的一种约束方式，是单位实施有效的发展机制的关键步骤，因此应当值得各事业单位高层领导的关注。首先，各事业单位的高层领导应当转变原来传统的财务预算管理理念，逐渐加深自身对预算管理的认识力度，在工作落实的过程中着重强调预算管理的必要性。再者，构建完善的事业单位财务预算管理机制，加大对本单位工作人员的培训力度，由此来增强事业单位全员的管理能力以及综合素质，从而推动单位财务预算管理工作的有效实施。
（二）实施有效的预算编制
预算编制工作的质量直接影响了事业单位财务预算工作的实施情况，是单位预算管理工作的关键环节。首先，事业单位在实施预算编制之前应当先通过调查探究、信息分析、项目可行性论证等多工作步骤，因此务必给予较为充裕的财务预算时间。与此同时事业单位实施预算编制工作应当严格依据财务预算编制原则来实施，不仅要考虑事业单位本年度的收支实况，而且还要参考过往的经费运用情况以及目标规划；不仅要考虑本单位工作项目的实际情况，而且还要考虑整体化的社会效益；不仅要体现本单位的发展需求，而且还要依据国家财政情况等。再者，选择使用恰当的财务预算编制方法，从而在一定程度上增强事业单位预算编制的可行性、有效性以及准确性。
（三）提高事业单位财务预算的实施与管理控制能力
事业单位唯有把财务预算编制真正落实到某一具体的工作项目上，方可能展现预算管理的特质，方能够对单位起到一定的约束力。首先，事业单位应当根据一定的法律规定把预算指标细分化并且将其分配至各个部门、各个科室与各个工作岗位，尽可能将其分配至具体的个人。再者，事业单位应当构建和财务预算实施相适应的机制以及方法，对单位的财务预算实施全过程开展科学有效的监督管理工作，从而保证单位的年度项目有规划、有依据地进行，减少经费乱用的现象出现。
（四）构建完善的事业单位预算考核机制
事业单位要构建完善的预算考核机制，首先应当明确具体的预算绩效考核指标，并且指标的构建应当依据实际的项目支出情况而设定，尽可能选择和社会效益有联系的工作项目作为预算绩效考核的对象，而且还要将其细分至工作项目的每一环节、每一阶段。除此以外，事业单位还应当在实施预算绩效考核机制的过程中运用综合考核与动态考核的绩效考核方法，使預算绩效考核工作尽可能与事业单位个人的工作表现、薪金、福利等相联系，从而极大限度地展现预算绩效考核的激励性作用。所谓的综合考核，即是在单位财务预算期末根据事业单位各个单位所进行的财务预算实况实施科学、恰当地评估考核。而所谓的动态考核，即是在单位财务预算期内对单位各部门财务预算实况实施的考核，将阶段性的预算工作结果和实际的预算目标相对比，研究出所存在的问题，且实时地提出解决问题的方法。
总之，加强事业单位的预算管理是一项系统工程，它必须以合理，完善的预算为基础，以多项配套措施为依托，采取内部控制与外部控制相结合的多种监督管理手段，对整个预算过程实行全方位的控制，随着部门预算制度、国库集中收付制度与政府采购制度的全面推广与日益完善，事业单位预算管理必将得到进一步规范和完善。
参考文献：
[1]肖红.事业单位预算管理中存在的问题及对策[J].中国外资，2011（15）.
[2]张新萍.行政事业单位预算管理中存在的问题与对策[J].中国乡镇企业会计，2010（09）.
[3]张艳.事业单位预算管理存的问题及对策[J].财经界，2012（01）.