论文部分内容阅读
摘要本文先分析了当前在对外来人员认识理念上的问题,后介绍了某村在新农村建设中外来人员管理模式实践,并据此谈了几点管理启示。
关键词外来人员管理 认识理念 管理模式
中图分类号:D638 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)06-222-02
一、当前在对外来人员认识理念上的问题
从全社会尤其是外来人口管理层面来看,影响认识态度及管理理念的原因主要是:
(一)“本外之分”的观念依然强烈
尽管许多外来人员已在当地工作生活了许多年,他们的一些日常生活习惯也已悄然随乡入俗,甚至也能懂方言,也能说些方言。由于无法改变的户籍,还是属于“外地人”一族。这种“本地人”与“外地人”在认识上区分至今依然强烈。这种“本外之分”观念,在认识上已经先入为主的将外来人员看低一等。
(二)相互戒备心理仍占主导
相互戒备来自于对对方的“不信任”,尤其是本地常住人口对外来流动人员的戒备更为突出,也是一种较为普遍的现象。
(三)强迫管理还是主流
当前的外口管理还是以强迫性或为强制性为主。当然,在管理者层面也有一些理念和指导思想方面的问题。管理是需要的,但这种不考虑被管理者的感受和需求的管理,只能一时管住他们的“手脚”,却难以管住他们的“头脑”,纯粹“单向性”的强迫性管理效果不是很理想。
(四)权益保障存在差异
多年来,针对外来务工人员的权益保障,政府相继出台了一系列文件规定,为保障外来务工人员的合法权益提供了政策依据。但在具体落实与监督上确实还存在需要改进的方面。
(五)违法犯罪情况相对突出
在影响社会治安稳定方面,外来人员违法犯罪的比例居高不下,这是一个严重的问题。外来人员作案比例呈递增趋势,而且所占比例逐渐增大。从案由来看,主要是集中于侵财、侵犯人身安全以及破坏社会公共管理秩序的“两抢”及故意伤害甚至杀人、寻衅滋事等产生较大社会影响的案件。
二、某镇某村在新农村建设中外来人员管理模式实践
(一)创新建立“新家园”党支部,在外来人员中加强党的基层组织建设,构筑和谐的组织基础
某村党总支率先提出建立“新家园党支部”,并获区委组织部批准,从而为有效管理好本村外来人员奠定了组织基础。
“新家园”党支部的内涵就是以支部为依托,组织外省市籍党员履行党员的权利义务,发挥他们的资源优势,传递党的信息,带领外来人员共同参与新家园建设。同时,为外来人员提供了合理诉求的渠道,保障外来人员的合法权益。取名“新家园”,就是希望工作生活于本村的外来人员将某村视作为第二故乡,作为自己的新家园,通过有效地引导,促使外来人员在某村新农村建设中积极发挥主观能动性,为村的社会经济和谐发展作出贡献。
“新家园”党支部的组织架构,隶属于村党总支。党总支通过对全村登记的外来人员政治面貌上的排摸,掌握了其中的26名中共党员基本情况,并以发函的形式向原组织予以了确认。在选拔任命支部书记上,坚持由外来党员担任,在确立候选人后,党总支派人外调对候选人进行政审。为巩固支部的组织基础,党总支已先后将外来党员的组织关系转入本村党组织,保障“新家园”党支部的建设趋于完善和稳定。
“新家园”党支部的组织凝聚作用。党总支首先采取本村党员与外来党员二对一形式的结对方法,通过经常性相互交流谈心等方法,促使外来党员尽快了解本村的党组织工作情况,村党总支有计划地指导“新家园”支部正常开展参观一大会址、节日座谈等组织活动,逐步规范和强化支部组织建设。积极发挥“新家园”支部党员的联系纽带及宣传作用,外来党员平时工作生活于本村的各个地方,他们周围有同样来自四面入方的外来人员,一个党员就是一个宣传阵地,通过他们很好地架起了本村管理部门与外来人员之“新家园”党支部深受外来人员的青睐。
(二)丰富文化载体,加强文化建设,通过文化交融构建和谐的人文环境
加强文化建设,以文化促交流,以交流促融洽,以融洽促和谐,某村按照这一思路,不断丰富文化设施,开展健康有益文化活动,吸引外来人员积极参与,让他们进一步融入当地生活,共同努力建设和谐某村。
加大文化基础设施的改善与投入,将信息化、科技化、多种文化娱乐设施引入村内,进一步营造和活跃文化氛围。在全镇各村中率先花500多万元建立多功能的文化活动分中心和东方信息苑,基本保证了全天候向全体居民包括本村外来人员开放。在中心的数字影院每周定时播放老百姓喜闻乐见的科教片和故事片,东方信息苑则提供了了解外部信息和拓展知识面的平台。考虑到某村远离城区的特点,还专门联系相关金融部门在村内设置了银行ATM终端机,切实使外来人员享受高科技带来的生活便利。
开展丰富多彩的文化活动,增强融入性,缩减外来人员与本村居民的“距离”,强化和谐共处的力度。在上海滑稽剧团“文艺进社区”大型演唱活动以及迎上海特奥会圣火起跑仪式等活动中,将外来人员视为本村一份子,共同参与,共同活动。通过不断提高文化情趣来影响带动外来人员养成文明习惯,共同维护“上海市卫生村”的荣誉,并以此为平台,促进相互交流沟通,增强相互间了解和理解。开辟环东文化墙,在主要街道上展示“今日环东、十咏环东”等某村物质和精神文明建设的新成就、新风貌,使他们产生生活于此的自豪感和优越感,自觉地维护和谐的某村秩序。大力引导和开展环东市民人生处事格言的征选与展示,通过“文化育人”全面提高全村市民的整体素质。
(三)主动服务,普及法制,积极为外来人员提供和谐的法制保障
充分依靠行政司法机关,利用专门部门的法律法规的执法优势,开展法律宣传。为预防民事类案件的发生,检察院根据职能,将50余幅“民转刑”案件宣传版面送进村内,并将多媒体宣传内容输入村的电子触摸屏内,让全体村民通过观览从中吸取教训。检察机关还与村党总支多次研商外来人员管理事宜,走访村民小组及外来人员,倾听民声,关注民情。在此基础上,双方建立了“共创和谐法制教育基地”的工作协作关系,以建立“法律服务热线”等工作举措,积极开展、有效推进多形式的法制教育工作。此外,针对村内外来经商人员缺乏经济与法律知识的实际情况,村相关部门邀请工商、税务、法院等执法部门定点宣传,用税法和民法讲座等形式向他们宣传税务等方面的经济法规与民事法律,为全体居民及外来人员提高法律意识提供了强有力的法律保障。
(四)加强技防,构建网格化管理的体制,全面建设和谐的社会局面
当前某村外来人员高于本地常住人口,但社会治安稳定有序,这是注重技防,实行网格化管理的社会实效。
近年来,该村逐步加大技防力度,先后投入30余万元用于技防设施的安装,在村主要通道、重要部门都安装了防控探头,实时监控公共部门的治安状况。在个别新建小区不惜巨款推行了技控设备入户的做法,将技控与专门保安公司联网。现已为90%以上农村私房安装了简易报警器,确保了住户安全。
多头并进,着力构建社区网格化管理。加强外来人员入村管理,紧紧抓住了出租房这一源头。由村外口管理站与出租房东签订协议,明确权利义务,协助抓好为外来人员办证等管理工作。建立一房一卡制度,载明承租人的具体信息,便于掌握与沟通。组建日防队与夜间联防队二支队伍,按31个自然村宅及社区为单位的31人日防队,发挥了其点上信息员、面上巡逻员的工作特点,在第一时间掌握了全村的治安动态,能有效地控制非常住本村外来人员的第一手资料,为治安稳定起到了积极作用。建立了每月一次工作例会及村内企业厂长经理例会制度,及时发现问题,沟通情况,分流处置。企业厂长经理例会制度的建立,保证了外来人员工作及生活信息相互有效传递,村企协同抓好外来人员的居住、工作的管理工作。
三、某村外来人员的管理实践给我们的启示
(一)坚持科学发展观,牢固树立“以人为本”理念
在探索和管理好外来人口这一社会系统工程中,我们也要按照“科学发展观”的指导思想,统筹兼顾,树立“以人为本”的管理理念。具体来说,首先要在思想上摒除“外地人”这一带有地域歧视性的概念。“有朋自远方来,不亦乐乎”,绝大部分外来人员的本质和主流是好的。我们要有海纳百川的胸怀,人既来之,则要想方设法使其安之;其次,要突出管理的服务性,不能只管其脚,不管其脑,要多了解他们的需求,尽最大可能帮助解决实际问题,把当地政府的关怀和温暖带给他们,让他们同样享受改革开放的成果。再次要加强文化建设。文化活动在可以不断提高人文素质的同时,也可促进人们之间的交流沟通,消除陌生感和隔阂,以共同建设新家园、新农村、新社区。
(二)坚持完善和巩固党的基层组织建设,充分发挥组织优势、阵地优势和宣传优势
党的十七大报告也指出:加强和改进流动党员管理,加强进城务工人员中党的工作,建立健全城乡一体党员动态管理机制。人员大量流动是改革发展的时代产物。当前,流入人口与本地常住人口数量有向持平发展态势。原来的管理部门要管理原来2倍人口的数量,确实工作量大,难度高。所以如何在这特殊群体内建立隶属于本地管理部门的组织是值得研究的。某村的“新家园”党支部建立是一种创新探索之举,是值得肯定的,当然如何更好发挥该支部的阵地宣传优势,积极协助当地管理部门抓好管理工作又是一个值得商讨的课题。我们认为应发挥外来党员的辐射作用,以支部为中心,在外来人员的工作点、生活点建立类似于党小组的联系点,确定联系人,这样便于上下沟通、情况信息互通,有这样的一个网络和管理队伍,能有效推动外来人口管理上层次。
(三)坚持普及法律教育,全面提高外来人员文明素质
前文讲过由于外来人员本身素质与本地居民素质存在差异,他们不管是个体还是群体入住当地,必然会引发某种程度的冲突,如卫生状况、治安状况、邻里关系等等。总体上也确实存在这种问题。要解决这一问题,就应该先在他们的意识中灌输相应的法律法规乃至村规民约,让他们知晓什么该做、什么不该做、应该怎样做,在潜移默化中使他们与当地融为和谐一体。当然,全面普及法律教育工作,还得依靠专门行政司法部门,在新农村建设与构建和谐平安社会中,专门部门也是理所当然负有职责。检察机关推进多年的“法进社区”就是一个好的工作举措,也得到了社会普通好评。当然其他司法部门也有较好的不同的法律宣传形式,同样产生了很好的社会效果。所以,不同性质的行政司法部门可以根据不同的对象大力宣传经济法、民商法、刑法等。可以采用定点宣讲、以案论法、版面宣传等灵活多样的形式积极推进法制宣传力度和广度,为营造和谐的社会环境提供强有力的法制保障。
(四)坚持完善社会保障机制,力争使外来人员同享改革开放的成果
完善外来人员社会保障机制,是社会的大工程,应该看到,我们的党和政府也基于人文关怀作出了外来人员就业、就学等诸多方面的保障制度,切实保障了务工人员的合法应得权益。但要使外来人员真正享受同一城市或区域的同等待遇,其难度是不言而喻的,往往要突破其他一系列政策瓶颈。在此,我们建议政府相应部门积极深入调研,在社会保障的各个领域逐步制定和完善适应本地区特点的保障制度,最大限度地维护外来人员的合法的切身利益,着力体现“公平、同等、法治”的原则。另外,对已有的社会保障措施,加大执行和监督力度,要确保政策执行落到实处,确保外来务工人员权益不受侵害,在他们为“改革、发展、稳定”作出贡献的同时,真真正正地享受社会经济又好又快发展的成果。
关键词外来人员管理 认识理念 管理模式
中图分类号:D638 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)06-222-02
一、当前在对外来人员认识理念上的问题
从全社会尤其是外来人口管理层面来看,影响认识态度及管理理念的原因主要是:
(一)“本外之分”的观念依然强烈
尽管许多外来人员已在当地工作生活了许多年,他们的一些日常生活习惯也已悄然随乡入俗,甚至也能懂方言,也能说些方言。由于无法改变的户籍,还是属于“外地人”一族。这种“本地人”与“外地人”在认识上区分至今依然强烈。这种“本外之分”观念,在认识上已经先入为主的将外来人员看低一等。
(二)相互戒备心理仍占主导
相互戒备来自于对对方的“不信任”,尤其是本地常住人口对外来流动人员的戒备更为突出,也是一种较为普遍的现象。
(三)强迫管理还是主流
当前的外口管理还是以强迫性或为强制性为主。当然,在管理者层面也有一些理念和指导思想方面的问题。管理是需要的,但这种不考虑被管理者的感受和需求的管理,只能一时管住他们的“手脚”,却难以管住他们的“头脑”,纯粹“单向性”的强迫性管理效果不是很理想。
(四)权益保障存在差异
多年来,针对外来务工人员的权益保障,政府相继出台了一系列文件规定,为保障外来务工人员的合法权益提供了政策依据。但在具体落实与监督上确实还存在需要改进的方面。
(五)违法犯罪情况相对突出
在影响社会治安稳定方面,外来人员违法犯罪的比例居高不下,这是一个严重的问题。外来人员作案比例呈递增趋势,而且所占比例逐渐增大。从案由来看,主要是集中于侵财、侵犯人身安全以及破坏社会公共管理秩序的“两抢”及故意伤害甚至杀人、寻衅滋事等产生较大社会影响的案件。
二、某镇某村在新农村建设中外来人员管理模式实践
(一)创新建立“新家园”党支部,在外来人员中加强党的基层组织建设,构筑和谐的组织基础
某村党总支率先提出建立“新家园党支部”,并获区委组织部批准,从而为有效管理好本村外来人员奠定了组织基础。
“新家园”党支部的内涵就是以支部为依托,组织外省市籍党员履行党员的权利义务,发挥他们的资源优势,传递党的信息,带领外来人员共同参与新家园建设。同时,为外来人员提供了合理诉求的渠道,保障外来人员的合法权益。取名“新家园”,就是希望工作生活于本村的外来人员将某村视作为第二故乡,作为自己的新家园,通过有效地引导,促使外来人员在某村新农村建设中积极发挥主观能动性,为村的社会经济和谐发展作出贡献。
“新家园”党支部的组织架构,隶属于村党总支。党总支通过对全村登记的外来人员政治面貌上的排摸,掌握了其中的26名中共党员基本情况,并以发函的形式向原组织予以了确认。在选拔任命支部书记上,坚持由外来党员担任,在确立候选人后,党总支派人外调对候选人进行政审。为巩固支部的组织基础,党总支已先后将外来党员的组织关系转入本村党组织,保障“新家园”党支部的建设趋于完善和稳定。
“新家园”党支部的组织凝聚作用。党总支首先采取本村党员与外来党员二对一形式的结对方法,通过经常性相互交流谈心等方法,促使外来党员尽快了解本村的党组织工作情况,村党总支有计划地指导“新家园”支部正常开展参观一大会址、节日座谈等组织活动,逐步规范和强化支部组织建设。积极发挥“新家园”支部党员的联系纽带及宣传作用,外来党员平时工作生活于本村的各个地方,他们周围有同样来自四面入方的外来人员,一个党员就是一个宣传阵地,通过他们很好地架起了本村管理部门与外来人员之“新家园”党支部深受外来人员的青睐。
(二)丰富文化载体,加强文化建设,通过文化交融构建和谐的人文环境
加强文化建设,以文化促交流,以交流促融洽,以融洽促和谐,某村按照这一思路,不断丰富文化设施,开展健康有益文化活动,吸引外来人员积极参与,让他们进一步融入当地生活,共同努力建设和谐某村。
加大文化基础设施的改善与投入,将信息化、科技化、多种文化娱乐设施引入村内,进一步营造和活跃文化氛围。在全镇各村中率先花500多万元建立多功能的文化活动分中心和东方信息苑,基本保证了全天候向全体居民包括本村外来人员开放。在中心的数字影院每周定时播放老百姓喜闻乐见的科教片和故事片,东方信息苑则提供了了解外部信息和拓展知识面的平台。考虑到某村远离城区的特点,还专门联系相关金融部门在村内设置了银行ATM终端机,切实使外来人员享受高科技带来的生活便利。
开展丰富多彩的文化活动,增强融入性,缩减外来人员与本村居民的“距离”,强化和谐共处的力度。在上海滑稽剧团“文艺进社区”大型演唱活动以及迎上海特奥会圣火起跑仪式等活动中,将外来人员视为本村一份子,共同参与,共同活动。通过不断提高文化情趣来影响带动外来人员养成文明习惯,共同维护“上海市卫生村”的荣誉,并以此为平台,促进相互交流沟通,增强相互间了解和理解。开辟环东文化墙,在主要街道上展示“今日环东、十咏环东”等某村物质和精神文明建设的新成就、新风貌,使他们产生生活于此的自豪感和优越感,自觉地维护和谐的某村秩序。大力引导和开展环东市民人生处事格言的征选与展示,通过“文化育人”全面提高全村市民的整体素质。
(三)主动服务,普及法制,积极为外来人员提供和谐的法制保障
充分依靠行政司法机关,利用专门部门的法律法规的执法优势,开展法律宣传。为预防民事类案件的发生,检察院根据职能,将50余幅“民转刑”案件宣传版面送进村内,并将多媒体宣传内容输入村的电子触摸屏内,让全体村民通过观览从中吸取教训。检察机关还与村党总支多次研商外来人员管理事宜,走访村民小组及外来人员,倾听民声,关注民情。在此基础上,双方建立了“共创和谐法制教育基地”的工作协作关系,以建立“法律服务热线”等工作举措,积极开展、有效推进多形式的法制教育工作。此外,针对村内外来经商人员缺乏经济与法律知识的实际情况,村相关部门邀请工商、税务、法院等执法部门定点宣传,用税法和民法讲座等形式向他们宣传税务等方面的经济法规与民事法律,为全体居民及外来人员提高法律意识提供了强有力的法律保障。
(四)加强技防,构建网格化管理的体制,全面建设和谐的社会局面
当前某村外来人员高于本地常住人口,但社会治安稳定有序,这是注重技防,实行网格化管理的社会实效。
近年来,该村逐步加大技防力度,先后投入30余万元用于技防设施的安装,在村主要通道、重要部门都安装了防控探头,实时监控公共部门的治安状况。在个别新建小区不惜巨款推行了技控设备入户的做法,将技控与专门保安公司联网。现已为90%以上农村私房安装了简易报警器,确保了住户安全。
多头并进,着力构建社区网格化管理。加强外来人员入村管理,紧紧抓住了出租房这一源头。由村外口管理站与出租房东签订协议,明确权利义务,协助抓好为外来人员办证等管理工作。建立一房一卡制度,载明承租人的具体信息,便于掌握与沟通。组建日防队与夜间联防队二支队伍,按31个自然村宅及社区为单位的31人日防队,发挥了其点上信息员、面上巡逻员的工作特点,在第一时间掌握了全村的治安动态,能有效地控制非常住本村外来人员的第一手资料,为治安稳定起到了积极作用。建立了每月一次工作例会及村内企业厂长经理例会制度,及时发现问题,沟通情况,分流处置。企业厂长经理例会制度的建立,保证了外来人员工作及生活信息相互有效传递,村企协同抓好外来人员的居住、工作的管理工作。
三、某村外来人员的管理实践给我们的启示
(一)坚持科学发展观,牢固树立“以人为本”理念
在探索和管理好外来人口这一社会系统工程中,我们也要按照“科学发展观”的指导思想,统筹兼顾,树立“以人为本”的管理理念。具体来说,首先要在思想上摒除“外地人”这一带有地域歧视性的概念。“有朋自远方来,不亦乐乎”,绝大部分外来人员的本质和主流是好的。我们要有海纳百川的胸怀,人既来之,则要想方设法使其安之;其次,要突出管理的服务性,不能只管其脚,不管其脑,要多了解他们的需求,尽最大可能帮助解决实际问题,把当地政府的关怀和温暖带给他们,让他们同样享受改革开放的成果。再次要加强文化建设。文化活动在可以不断提高人文素质的同时,也可促进人们之间的交流沟通,消除陌生感和隔阂,以共同建设新家园、新农村、新社区。
(二)坚持完善和巩固党的基层组织建设,充分发挥组织优势、阵地优势和宣传优势
党的十七大报告也指出:加强和改进流动党员管理,加强进城务工人员中党的工作,建立健全城乡一体党员动态管理机制。人员大量流动是改革发展的时代产物。当前,流入人口与本地常住人口数量有向持平发展态势。原来的管理部门要管理原来2倍人口的数量,确实工作量大,难度高。所以如何在这特殊群体内建立隶属于本地管理部门的组织是值得研究的。某村的“新家园”党支部建立是一种创新探索之举,是值得肯定的,当然如何更好发挥该支部的阵地宣传优势,积极协助当地管理部门抓好管理工作又是一个值得商讨的课题。我们认为应发挥外来党员的辐射作用,以支部为中心,在外来人员的工作点、生活点建立类似于党小组的联系点,确定联系人,这样便于上下沟通、情况信息互通,有这样的一个网络和管理队伍,能有效推动外来人口管理上层次。
(三)坚持普及法律教育,全面提高外来人员文明素质
前文讲过由于外来人员本身素质与本地居民素质存在差异,他们不管是个体还是群体入住当地,必然会引发某种程度的冲突,如卫生状况、治安状况、邻里关系等等。总体上也确实存在这种问题。要解决这一问题,就应该先在他们的意识中灌输相应的法律法规乃至村规民约,让他们知晓什么该做、什么不该做、应该怎样做,在潜移默化中使他们与当地融为和谐一体。当然,全面普及法律教育工作,还得依靠专门行政司法部门,在新农村建设与构建和谐平安社会中,专门部门也是理所当然负有职责。检察机关推进多年的“法进社区”就是一个好的工作举措,也得到了社会普通好评。当然其他司法部门也有较好的不同的法律宣传形式,同样产生了很好的社会效果。所以,不同性质的行政司法部门可以根据不同的对象大力宣传经济法、民商法、刑法等。可以采用定点宣讲、以案论法、版面宣传等灵活多样的形式积极推进法制宣传力度和广度,为营造和谐的社会环境提供强有力的法制保障。
(四)坚持完善社会保障机制,力争使外来人员同享改革开放的成果
完善外来人员社会保障机制,是社会的大工程,应该看到,我们的党和政府也基于人文关怀作出了外来人员就业、就学等诸多方面的保障制度,切实保障了务工人员的合法应得权益。但要使外来人员真正享受同一城市或区域的同等待遇,其难度是不言而喻的,往往要突破其他一系列政策瓶颈。在此,我们建议政府相应部门积极深入调研,在社会保障的各个领域逐步制定和完善适应本地区特点的保障制度,最大限度地维护外来人员的合法的切身利益,着力体现“公平、同等、法治”的原则。另外,对已有的社会保障措施,加大执行和监督力度,要确保政策执行落到实处,确保外来务工人员权益不受侵害,在他们为“改革、发展、稳定”作出贡献的同时,真真正正地享受社会经济又好又快发展的成果。