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摘 要：首先，本文阐述了跨国经营过程中所遭遇的政治风险；其次，分别从国际、东道国、我国跨国企业经营三个层面分析了中国企业遭遇政治风险的原因；最后，提出了中国企业跨国经营的政治风险规避策略。
关键词：跨国经营；政治风险；原因分析；对策
中图分类号：F279.2 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）27-0298-02
1 选题背景
自2000年实施“走出去”战略以来，我国企业的对外投资和跨国经营便得到了迅速地发展，对外直接投资净额从2003～2016年增长了40多倍。我国企业跨国经营对外直接投资虽然具有良好的趋势，但因为起步时间相对落后，且在企业跨国经营过程中缺乏必要的管理经验，致使我国企业在其他东道国，无论是欧美等西方发达国家还是东南亚等发展中国家，投资时遇到了一系列难题，政治风险便是其中一个复杂多变的难题。不管是西班牙的“烧鞋事件”，还是中海油收购尤尼科失败事件，都让我们意识到政治风险是企业在跨国投资过程中频繁遭遇的一大难题，并且合理解决这一难题，才能有效减少政治风险给我国企业带来的经济损失。
2 企业跨国经营中的政治风险概述
当前学术界对于政治风险的定义主要分为三种：①第一种观点认为东道国政府违约行为以及东道国政局不稳定给国外企业在本国的投资带来政治风险；②第二种观点认为政治风险产生于东道国的政治运动对国外企业的某些行业或者产业造成风险；③第三种观点认为东道国政治环境的复杂多变导致了政治风险的发生，这一说法相对来说比较完整的指出了政治风险发产生的原因。
尽管不同学者对于政治风险的定义存在较大差异，但风险在本质上都具有不确定性，这会对跨国企业的经营活动造成不同程度的影响。因此，政治风险的定义可以表述如下：政治风险的发生主要是由于东道国政治运动或者政府政策的不确定性所导致的企业经营环境的复杂多变，或者是由于各类事件对国外企业的投资经营活动和目标的实现造成不确定的不同程度的影响。
3 中国企业跨国经营的政治风险分析
3.1 中国企业跨国经营现状
2017年9月17日，中国商务部、统计局和外汇管理局联合公布了《2016年度中国对外直接投资统计公报》，公报指出：2016年我国对外直接投资净额（流量）为1961.5亿美元，截至2016年底，对外直接投资累计净额（存量）达到了13573.9亿美元，成为世界第二大对外投资国。表1是2006～2016年我国对外直接投资净额（流量）和累计净额（存量）统计表，数据单位均为亿美元。
从表1可以看出，2006～2016年无论是每年的中国对外直接投资额还是历年的对外直接投资累计净额都是呈现增长趋势的，而且增长的幅度是越来越大的。下面对历年的直接投资净额还有累计投资净额进行详细分析，见图1、图2。
从图1、图2可以看出，我国对外直接投资额和对外直接投资累计净额增长的幅度较大，2006年的中国对外直接投资额只有234.3亿美元，累计净额只有806.3亿美元，2016年就分别增长为1961.5亿美元和13573.9亿美元，增长幅度分别达到了8倍和接近17倍。尤其是从2008年开始，受金融危机的影响，世界经济处于低迷状态，而我国企业正是抓准了这个时机，增大了跨国经营投资的力度，使得我国企业对外投资得到了更加快速的增长。这说明我国自实施“走出去”战略以来，中国企业的跨国经营成果显著，发展速度是突飞猛进的。
3.2 中国企业跨国经营的政治风险
3.2.1 战争风险
战争风险主要是指企业所在的东道国政治权力发生变化、东道国内部党派或者势力集团竞争或者是与其他利益发生摩擦等引起的国内战争、地区骚乱、人民暴动及对抗等。
例如，2011年2月利比亚发生的战乱不仅给本国政局和社会带来极大的动荡，同时也导致我国在利比亚投资的跨国企业遭受了重大损失。根据商务部的统计资料，此次我国在利比亚蒙受重大经济损失的企业有75家，其中有中石油、中国水利水电、铁建、交建等13家央企，也有华为、华丰等民营企业。遭受直接损失的大型项目有50个，损失金额高达18亿美元。
3.2.2 恐怖袭击风险
恐怖袭击风险指的是企业在东道国遭到袭击所引起的人身伤亡和资产损失的风险。当今时代的格局虽然是和平与发展，发生大型战争的可能性愈来愈小，但是恐怖袭击事件还是时有发生，这种恐怖袭击主要是由不同国家意识形态的差异、宗教或者民族主义的不同所引起的。恐怖袭击当前主要发生于中东动荡地区以及南亚东南亚等地。
例如，2014年5月16日，中国水利水电第十六工程局喀麦隆分公司遭到许多不明身份的武装人员恐怖袭击，导致造成1名中国员工受伤、10名中国员工失去联系，并有十多辆车被洗劫。
3.2.3 反华排华风险
东南亚某些国家反华排华由来已久，主要是菲律宾、马来西亚、越南以及印度尼西亚。菲律宾、马来西亚、越南是因为南海诸岛领土争端问题和中国非法移民问题，印度尼西亚是因为企业竞争方面的原因。
例如，2014年5月，越南南部爆发的反华排华游行示威，一些大陆以及台湾在越企业被示威者放火烧毁，至少有15个工厂被烧，数百家华人企业遭遇洗劫。据初步估計，这些工厂的损失至少有10亿美元，这次游行示威正处在中国和越南在南海海域设置钻油平台存有争议时期。
3.2.4 东道国政府违约风险
东道国的违约行为一般有两种情况：①当企业的利益与东道国企业的利益发生冲突时，东道国政府通过采取各项贸易保护主义政策，甚至是修改相关法律来阻碍跨国企业的经营；②新政党或者政府上台之后消极对待或不承认原来的政党或者政府签订的合同协议，有的甚至单方面终止协议，使得跨国公司蒙受重大经济损失。 3.3 中国企业跨国经营的政治风险原因
3.3.1 国际层面原因
自改革开放以来，我国各方面实力迅速崛起，经济水平的提高使得我国在国际上的政治和外交也发生重大变化，在国际事务中充当着愈来愈重要的角色。由此引起美国、欧盟等西方国家的忌惮，他们认为伴随着中国的崛起，当今的以美国等发达国家为主体的世界政治、经济格局会发生变化，这就是“中国威胁论”。这种“中国威胁论”有的时候会使得单纯的商业行为发展成为政治问题，因此而来的政治风险是不可小觑的。
3.3.2 东道国层面原因
跨国企业与所在东道国之间在经济上存在着利益冲突时，东道国为了保护本国的企业，就会抵制外国商品的入侵，特别是涉及该国经济命脉的一些行业更有可能被东道国国有化。在经济形势不容乐观的情况下，对本国企业利益和员工利益的保护原本是人之常情，但若保护力度过大，就成为了贸易保护主义。
3.3.3 我国企业层面原因
大多数其他国家错误的认为中国的国企是完全由中国政府所掌控的，中国国企跨国投资意味着中国在世界上实行经济扩张。据有关部门统计，2014年我国国企跨国投资金额占到了所有投资额的81%，地方企业只占19%。正是由于大多数企业海外投资都是由国企来完成的，所以许多国家为了保障本国企业的利益和人民的生活，采取一系列强制措施禁止或者严格限制我国国有企业进入这些行业。
4 中国企业跨国经营政治风险规避策略分析
4.1 政治风险规避的跨国公司策略
4.1.1 投资前的预防策略
中国企业在跨国投资之前可以和东道国协商一份投资合同，合同中详细规定企业和东道国的权利和责任所在，其中包括股票利息、批准许可费用、外汇的兑换，以及其他方面比如社保规定，在东道国当地的资源采购以及产品价格规定等等。合同或者协议的签署有助于在经营过程中约束双方的行为规范。
4.1.2 经营过程中的规避策略
降低投资或撤资。我国企业跨国投资时，若政治风险发展到已经严重损害企业在东道国市场的利益甚至是生存时，企业就可以临时决定较少投资，或者逐步的把资产和人员撤离东道国。例如，把部分股权或者全部股权转让到东道国本地的企业或者合伙人身上，以此降低风险带来的威胁和损失。
4.1.3 风险发生后的缓解策略
企业可以拿起法律的武器，向国际社会、东道国的法律部门或者本国的法律机构寻求保护，以此得到相应的赔偿。如果东道国的法律机构系统独立于政府之外，能够采取公平公开公正的决策时，在东道国寻求法律的保护是最有效率的，也是成本最低的一种方式。否则，企业还能够向国际法院提出诉讼，例如巴黎的国际商会仲裁院、瑞典斯德哥尔摩高等仲裁院、华盛顿解决投资争端国际中心等，都能够为跨国企业提供有利的决策。
4.2 政治风险规避的政府策略
4.2.1 营造和平跨国经营环境
①可以恰当的反驳西方国家那些所谓的“中国威胁论”，给我国跨国企业的海外投资赢得国际上的舆论和形象支持；②有效树立我国和平共处发展的外交立场，有利于我国外交工作得到顺利发展。
4.2.2 建立健全相关立法
目前为止，我国境外投资方面的相关立法大多都停留在行政规章方面，尚没有专门有关跨国投资和经营管理的法律法规。因此，我国政府需要设立相关跨国经营法律法规，如《跨国投资企业法》、《跨国投资银行法》、《境外外汇管理法》和《跨国投资经营企业资产管理法》等，给我国跨国经营公司提供完整详细的法律依靠和保障。
参考文献
[1]Franklin.R《U.S.business abroad and political risks》[J].MSU Business winter 2012：73～80.
[2]Lensik J.J.《Understanding and advancing the concept of“nonmarket”》[J].Business and Society ，2013，42（3）：297～327.
[3]Boddewyn，Stephen J《Managing political risk.assessment：Strategic Response to Environmental change》[J].university of California press，2013，11（9）：125～133.
[4]李 慧.中国企业跨国经营的政治风险：基于对策的分析[J].国际展望，2014，03：68～87.
[5]高鸣飞.政治关系对中国对外直接投资的影响研究[J].世界经济与政治，2010，12：133～155.
[6]张建红，姜建刚.中国跨国公司的发展历程、影响因素及建议[J].現代商业，2015，15：54～55.
[7]常 城，邓益州.中国跨国企业经营的政治风险及规避策略[J].中国石油大学，2008，02：5～9.
[8]刘春胜.中国跨国公司对美直接投资的博弈论分析[J].学术论坛，2013（02）：120～124.
收稿日期：2018-8-13
作者简介：李晨宁（1985-），男，经济师，主要从事工商管理工作。
关键词：跨国经营；政治风险；原因分析；对策
中图分类号：F279.2 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）27-0298-02
1 选题背景
自2000年实施“走出去”战略以来，我国企业的对外投资和跨国经营便得到了迅速地发展，对外直接投资净额从2003～2016年增长了40多倍。我国企业跨国经营对外直接投资虽然具有良好的趋势，但因为起步时间相对落后，且在企业跨国经营过程中缺乏必要的管理经验，致使我国企业在其他东道国，无论是欧美等西方发达国家还是东南亚等发展中国家，投资时遇到了一系列难题，政治风险便是其中一个复杂多变的难题。不管是西班牙的“烧鞋事件”，还是中海油收购尤尼科失败事件，都让我们意识到政治风险是企业在跨国投资过程中频繁遭遇的一大难题，并且合理解决这一难题，才能有效减少政治风险给我国企业带来的经济损失。
2 企业跨国经营中的政治风险概述
当前学术界对于政治风险的定义主要分为三种：①第一种观点认为东道国政府违约行为以及东道国政局不稳定给国外企业在本国的投资带来政治风险；②第二种观点认为政治风险产生于东道国的政治运动对国外企业的某些行业或者产业造成风险；③第三种观点认为东道国政治环境的复杂多变导致了政治风险的发生，这一说法相对来说比较完整的指出了政治风险发产生的原因。
尽管不同学者对于政治风险的定义存在较大差异，但风险在本质上都具有不确定性，这会对跨国企业的经营活动造成不同程度的影响。因此，政治风险的定义可以表述如下：政治风险的发生主要是由于东道国政治运动或者政府政策的不确定性所导致的企业经营环境的复杂多变，或者是由于各类事件对国外企业的投资经营活动和目标的实现造成不确定的不同程度的影响。
3 中国企业跨国经营的政治风险分析
3.1 中国企业跨国经营现状
2017年9月17日，中国商务部、统计局和外汇管理局联合公布了《2016年度中国对外直接投资统计公报》，公报指出：2016年我国对外直接投资净额（流量）为1961.5亿美元，截至2016年底，对外直接投资累计净额（存量）达到了13573.9亿美元，成为世界第二大对外投资国。表1是2006～2016年我国对外直接投资净额（流量）和累计净额（存量）统计表，数据单位均为亿美元。
从表1可以看出，2006～2016年无论是每年的中国对外直接投资额还是历年的对外直接投资累计净额都是呈现增长趋势的，而且增长的幅度是越来越大的。下面对历年的直接投资净额还有累计投资净额进行详细分析，见图1、图2。
从图1、图2可以看出，我国对外直接投资额和对外直接投资累计净额增长的幅度较大，2006年的中国对外直接投资额只有234.3亿美元，累计净额只有806.3亿美元，2016年就分别增长为1961.5亿美元和13573.9亿美元，增长幅度分别达到了8倍和接近17倍。尤其是从2008年开始，受金融危机的影响，世界经济处于低迷状态，而我国企业正是抓准了这个时机，增大了跨国经营投资的力度，使得我国企业对外投资得到了更加快速的增长。这说明我国自实施“走出去”战略以来，中国企业的跨国经营成果显著，发展速度是突飞猛进的。
3.2 中国企业跨国经营的政治风险
3.2.1 战争风险
战争风险主要是指企业所在的东道国政治权力发生变化、东道国内部党派或者势力集团竞争或者是与其他利益发生摩擦等引起的国内战争、地区骚乱、人民暴动及对抗等。
例如，2011年2月利比亚发生的战乱不仅给本国政局和社会带来极大的动荡，同时也导致我国在利比亚投资的跨国企业遭受了重大损失。根据商务部的统计资料，此次我国在利比亚蒙受重大经济损失的企业有75家，其中有中石油、中国水利水电、铁建、交建等13家央企，也有华为、华丰等民营企业。遭受直接损失的大型项目有50个，损失金额高达18亿美元。
3.2.2 恐怖袭击风险
恐怖袭击风险指的是企业在东道国遭到袭击所引起的人身伤亡和资产损失的风险。当今时代的格局虽然是和平与发展，发生大型战争的可能性愈来愈小，但是恐怖袭击事件还是时有发生，这种恐怖袭击主要是由不同国家意识形态的差异、宗教或者民族主义的不同所引起的。恐怖袭击当前主要发生于中东动荡地区以及南亚东南亚等地。
例如，2014年5月16日，中国水利水电第十六工程局喀麦隆分公司遭到许多不明身份的武装人员恐怖袭击，导致造成1名中国员工受伤、10名中国员工失去联系，并有十多辆车被洗劫。
3.2.3 反华排华风险
东南亚某些国家反华排华由来已久，主要是菲律宾、马来西亚、越南以及印度尼西亚。菲律宾、马来西亚、越南是因为南海诸岛领土争端问题和中国非法移民问题，印度尼西亚是因为企业竞争方面的原因。
例如，2014年5月，越南南部爆发的反华排华游行示威，一些大陆以及台湾在越企业被示威者放火烧毁，至少有15个工厂被烧，数百家华人企业遭遇洗劫。据初步估計，这些工厂的损失至少有10亿美元，这次游行示威正处在中国和越南在南海海域设置钻油平台存有争议时期。
3.2.4 东道国政府违约风险
东道国的违约行为一般有两种情况：①当企业的利益与东道国企业的利益发生冲突时，东道国政府通过采取各项贸易保护主义政策，甚至是修改相关法律来阻碍跨国企业的经营；②新政党或者政府上台之后消极对待或不承认原来的政党或者政府签订的合同协议，有的甚至单方面终止协议，使得跨国公司蒙受重大经济损失。 3.3 中国企业跨国经营的政治风险原因
3.3.1 国际层面原因
自改革开放以来，我国各方面实力迅速崛起，经济水平的提高使得我国在国际上的政治和外交也发生重大变化，在国际事务中充当着愈来愈重要的角色。由此引起美国、欧盟等西方国家的忌惮，他们认为伴随着中国的崛起，当今的以美国等发达国家为主体的世界政治、经济格局会发生变化，这就是“中国威胁论”。这种“中国威胁论”有的时候会使得单纯的商业行为发展成为政治问题，因此而来的政治风险是不可小觑的。
3.3.2 东道国层面原因
跨国企业与所在东道国之间在经济上存在着利益冲突时，东道国为了保护本国的企业，就会抵制外国商品的入侵，特别是涉及该国经济命脉的一些行业更有可能被东道国国有化。在经济形势不容乐观的情况下，对本国企业利益和员工利益的保护原本是人之常情，但若保护力度过大，就成为了贸易保护主义。
3.3.3 我国企业层面原因
大多数其他国家错误的认为中国的国企是完全由中国政府所掌控的，中国国企跨国投资意味着中国在世界上实行经济扩张。据有关部门统计，2014年我国国企跨国投资金额占到了所有投资额的81%，地方企业只占19%。正是由于大多数企业海外投资都是由国企来完成的，所以许多国家为了保障本国企业的利益和人民的生活，采取一系列强制措施禁止或者严格限制我国国有企业进入这些行业。
4 中国企业跨国经营政治风险规避策略分析
4.1 政治风险规避的跨国公司策略
4.1.1 投资前的预防策略
中国企业在跨国投资之前可以和东道国协商一份投资合同，合同中详细规定企业和东道国的权利和责任所在，其中包括股票利息、批准许可费用、外汇的兑换，以及其他方面比如社保规定，在东道国当地的资源采购以及产品价格规定等等。合同或者协议的签署有助于在经营过程中约束双方的行为规范。
4.1.2 经营过程中的规避策略
降低投资或撤资。我国企业跨国投资时，若政治风险发展到已经严重损害企业在东道国市场的利益甚至是生存时，企业就可以临时决定较少投资，或者逐步的把资产和人员撤离东道国。例如，把部分股权或者全部股权转让到东道国本地的企业或者合伙人身上，以此降低风险带来的威胁和损失。
4.1.3 风险发生后的缓解策略
企业可以拿起法律的武器，向国际社会、东道国的法律部门或者本国的法律机构寻求保护，以此得到相应的赔偿。如果东道国的法律机构系统独立于政府之外，能够采取公平公开公正的决策时，在东道国寻求法律的保护是最有效率的，也是成本最低的一种方式。否则，企业还能够向国际法院提出诉讼，例如巴黎的国际商会仲裁院、瑞典斯德哥尔摩高等仲裁院、华盛顿解决投资争端国际中心等，都能够为跨国企业提供有利的决策。
4.2 政治风险规避的政府策略
4.2.1 营造和平跨国经营环境
①可以恰当的反驳西方国家那些所谓的“中国威胁论”，给我国跨国企业的海外投资赢得国际上的舆论和形象支持；②有效树立我国和平共处发展的外交立场，有利于我国外交工作得到顺利发展。
4.2.2 建立健全相关立法
目前为止，我国境外投资方面的相关立法大多都停留在行政规章方面，尚没有专门有关跨国投资和经营管理的法律法规。因此，我国政府需要设立相关跨国经营法律法规，如《跨国投资企业法》、《跨国投资银行法》、《境外外汇管理法》和《跨国投资经营企业资产管理法》等，给我国跨国经营公司提供完整详细的法律依靠和保障。
参考文献
[1]Franklin.R《U.S.business abroad and political risks》[J].MSU Business winter 2012：73～80.
[2]Lensik J.J.《Understanding and advancing the concept of“nonmarket”》[J].Business and Society ，2013，42（3）：297～327.
[3]Boddewyn，Stephen J《Managing political risk.assessment：Strategic Response to Environmental change》[J].university of California press，2013，11（9）：125～133.
[4]李 慧.中国企业跨国经营的政治风险：基于对策的分析[J].国际展望，2014，03：68～87.
[5]高鸣飞.政治关系对中国对外直接投资的影响研究[J].世界经济与政治，2010，12：133～155.
[6]张建红，姜建刚.中国跨国公司的发展历程、影响因素及建议[J].現代商业，2015，15：54～55.
[7]常 城，邓益州.中国跨国企业经营的政治风险及规避策略[J].中国石油大学，2008，02：5～9.
[8]刘春胜.中国跨国公司对美直接投资的博弈论分析[J].学术论坛，2013（02）：120～124.
收稿日期：2018-8-13
作者简介：李晨宁（1985-），男，经济师，主要从事工商管理工作。