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青岛是一座享誉海内外的美丽海滨城市，是一座底蕴深厚的历史文化名城，同时也是一座朝气蓬勃的青春之岛、科技之城，目前正在聚力打造有国际影响力的世界工业互联网之都和人工智能应用与服务产业高地，建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市。青岛市城市管理紧盯大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术应用发展，在全国数字化、智慧化、智能化的大潮中走在前列，在科技赋能与行业实践的双向互促中，不断推进城市精细治理、高效运行和品质提升，努力打造“方便、温馨”的美丽岛城。
一、依托信息技术，夯实平台基础
科技赋能城市管理，最基础的就是建设完善数字化城市管理信息平台。青岛市自2009年建成数字化城市管理信息系统，先后于2015年、2016年、2018年进行了3次智慧升级，平台功能不断优化，城市管理“一网统管、一屏展示”能力不断提升，先后被授予2016年“中国智慧城市创新奖”、2017年“智慧青岛”十佳典型案例。
（一）建设完善信息系统
青岛的数字化城市管理信息系统，在国家住房和城乡建设部规定的9个平台子系统的基础上，又整合扩展了专项排查治理、违法建设管理和市容秩序管理等18个业务子系统，实现了全行业各领域业务信息系统的融合集成。2015年，城市管理12319热线纳入了数字城管系统，实现了网线融合。2018年，系统联通了青岛城管微信公众号，并与青岛电视台、青岛新闻网建立对接接口，直接接收媒体客户端推送的城市管理问题，进一步扩展了问题来源。同时，将城管通、处置通等多种分散独立的移动App，高度整合形成统一开放的“智信”系统，实现了应用模式由“PC端”向“移動端”的转变。
（二）构建基础数据体系
青岛建设数字化城市管理信息平台智慧脑库，运用“云、网、数、端”技术架构，以城市大比例尺地形图、正射影像图等地理信息为基础，构建城市管理基础数据库，为全市160余万城市管理部件形成标识编码，实现了对市容环境、道路交通、公共设施、园林绿化、施工管理和宣传广告等6大类、99小类的城市管理部件和6大类、84小类的城市管理事件问题的高效流转处置。
（三）畅通优化运转体系
青岛市数字化城市管理信息平台实行“两级监督、两级指挥”体系，整合了城市管理部门、街道、社区和作业公司四级城市管理网格数据资源，实现定人、定时、定岗、定责，形成了城市管理“一张网格”全覆盖的闭环运行模式。建立了完备的规范标准，拥有一整套问题发现、立案、处置、反馈的闭环运行流程。
二、借助科技力量，提升治理能力
城市管理工作千头万绪、错综复杂，随着城市人口的增长、城市规模的扩张和经济的多样化发展，对城市治理能力提出了更高要求。在行业监管和综合执法领域沿袭传统的工作模式，很难适应发展要求和群众需要，必须注重引入智能化的手段来攻克治理难题，提升工作效能。
（一）开放工作场景，深化应用合作
青岛城市管理部门立足城市管理工作实际，建立与相关科技企业的沟通交流机制，提升城市管理领域信息化、智能化应用程度。2020年，与深圳中兴网络科技有限公司等10家企业联合，发起成立了全国首家城市治理智联盟，搭建了政府、企业和科研机构之间的信息沟通、互动合作平台，目前已有38个场景向智联盟企业开放。联盟企业参与了“点靓青岛”微信小程序开发，提供了燃气安全智能化监管解决方案，形成了大数据创新应用+智能语音专题应用成果。还主动与海尔集团、中国铁塔公司等企业合作，搭乘科技应用快车，安装高空鹰眼摄像头，应用于违法建设、渣土倾倒、占路经营等城市管理与执法领域，推进城市管理与执法效能全面提升。
（二）搭建智能系统，破解治理难题
城市管理领域一些长期以来占用大量人力物力却效果不佳的顽疾，在科技之手的帮助下迎刃而解。针对市容秩序管理领域违法事项点多面广、极易反弹的现象，青岛市建设了智慧城管视频智能抓拍系统，对接7千余路有效视频监控资源，共享工商部门150余万商户信息数据，实现对环境卫生、店外经营、乱堆乱放等十类常见城市管理问题自动抓取、快速流转、迅速处置，并可以向商户进行违规信息的“点对点”推送，有效提高了问题采集发现和处置效率，基本实现了对重点区域的市容秩序常态化监管。
针对建筑渣土运输普遍存在的超载超限、运输撒漏、乱倒乱卸等问题，搭建了建筑垃圾智能化监管平台，纳入全市257处工地、187处回填消纳点，对5000余台运输车辆实时定位监管，实现新型建筑垃圾运输车辆的智能化、精细化管控，渣土车违法总量降低80%，执法成本降低70%。
（三）应用智能终端，提升管理水平
在城市管理重点领域和重点区域加强视频分析技术和GPS、RFID、二维码、无人机等终端的实际应用，不断提升城市管理智能化水平。西海岸新区运用物联网、云计算等信息新技术，搭建了“天际锐眼空巡”系统，采用无人机对小区违建、工地扬尘、乱倒垃圾、非法采矿等问题进行航拍，对城市管理问题实施精准化管理与非接触式执法巡查。即墨区依托数字城管平台，自建了75路视频监控，对接共享了公安平台362路有效监控视频资源，实现对监控覆盖区域内城市管理问题常态化监管。平度市搭建了车载移动智能采集系统，建立了“人工巡查”和“移动巡查”相结合的采集模式，结合智慧平度建设，对城区1万余个城市检查井安装二维码管理铭牌，推进城市检查井盖智慧化、精细化管理。
三、持续强化应用，打造方便温馨之城
（一）积极拓展系统应用
在这些基础上，青岛数字化城市管理信息平台进一步深化大数据、人工智能等先进技术应用。具体包括，升级城管视频智能抓拍系统、广告管理系统、违建管理系统等平台现有业务系统，适应更加精细的行业监管需求。另外，建设海水浴场智能管理系统、建筑垃圾智慧监管系统、垃圾分类考核系统、通用填报系统等，不断满足行业发展需要。持续创新城市网格画像、业务综合预警、图谱关联分析、多源数据管理、队伍精细化管理、业务智能化提升等大数据应用，实现城市管理全要素、全过程和决策的全方位智能化，增强城市治理工作的前瞻性和主动性，推动城市管理高质量发展。
（二）加强工作协同互通
城市管理是一项系统工程，是影响城市运行的重要部分，应避免产生“数据壁垒”和“信息孤岛”。青岛城市管理部门牢固树立全局观，加强与相关部门的沟通协调，积极汇聚区市和行业城市管理信息资源，与国家、省、市相关信息平台互联互通，统筹项目建设标准、信息接口等事宜，主动适应城市多元数据融合共享需要，有效提升城市整体治理水平。
（三）强化科技赋能增效
青岛数字化城市管理信息平台充分利用住房和城乡建设部在青岛开展城市综合管理服务平台建设试点的契机，深入整合共享城市管理相关部门数据资源，提升城市管理在全面感知、智能指挥、精细监管、公众服务、规范执法和科学决策等方面的应用能力，拓展指挥调度、监督考核、综合评价和公众服务等功能。同时，建设完善城市管理大数据中心，对接共享城市云脑数据和服务，建立城市管理信息资源目录，完善城管基础数据库和专题数据库。并建立城管大数据分析模型和算法仓库，应用人工智能、语音及视频智能分析等技术，实现对城管应用平台的数据支撑和行业赋能。
青岛城市管理部门严格落实国家住房和城乡建设部试点工作要求，搭建“一中心、一平台、一张图、N应用”的城市综合管理服务平台，努力构建着城市治理科学精细、城市运行高效有序、城市品质大幅提升的善治局面。
（压题图片：青岛市城市综合管理服务平台
本文图片由作者提供）
（责任编辑：荣荣）
一、依托信息技术，夯实平台基础
科技赋能城市管理，最基础的就是建设完善数字化城市管理信息平台。青岛市自2009年建成数字化城市管理信息系统，先后于2015年、2016年、2018年进行了3次智慧升级，平台功能不断优化，城市管理“一网统管、一屏展示”能力不断提升，先后被授予2016年“中国智慧城市创新奖”、2017年“智慧青岛”十佳典型案例。
（一）建设完善信息系统
青岛的数字化城市管理信息系统，在国家住房和城乡建设部规定的9个平台子系统的基础上，又整合扩展了专项排查治理、违法建设管理和市容秩序管理等18个业务子系统，实现了全行业各领域业务信息系统的融合集成。2015年，城市管理12319热线纳入了数字城管系统，实现了网线融合。2018年，系统联通了青岛城管微信公众号，并与青岛电视台、青岛新闻网建立对接接口，直接接收媒体客户端推送的城市管理问题，进一步扩展了问题来源。同时，将城管通、处置通等多种分散独立的移动App，高度整合形成统一开放的“智信”系统，实现了应用模式由“PC端”向“移動端”的转变。
（二）构建基础数据体系
青岛建设数字化城市管理信息平台智慧脑库，运用“云、网、数、端”技术架构，以城市大比例尺地形图、正射影像图等地理信息为基础，构建城市管理基础数据库，为全市160余万城市管理部件形成标识编码，实现了对市容环境、道路交通、公共设施、园林绿化、施工管理和宣传广告等6大类、99小类的城市管理部件和6大类、84小类的城市管理事件问题的高效流转处置。
（三）畅通优化运转体系
青岛市数字化城市管理信息平台实行“两级监督、两级指挥”体系，整合了城市管理部门、街道、社区和作业公司四级城市管理网格数据资源，实现定人、定时、定岗、定责，形成了城市管理“一张网格”全覆盖的闭环运行模式。建立了完备的规范标准，拥有一整套问题发现、立案、处置、反馈的闭环运行流程。
二、借助科技力量，提升治理能力
城市管理工作千头万绪、错综复杂，随着城市人口的增长、城市规模的扩张和经济的多样化发展，对城市治理能力提出了更高要求。在行业监管和综合执法领域沿袭传统的工作模式，很难适应发展要求和群众需要，必须注重引入智能化的手段来攻克治理难题，提升工作效能。
（一）开放工作场景，深化应用合作
青岛城市管理部门立足城市管理工作实际，建立与相关科技企业的沟通交流机制，提升城市管理领域信息化、智能化应用程度。2020年，与深圳中兴网络科技有限公司等10家企业联合，发起成立了全国首家城市治理智联盟，搭建了政府、企业和科研机构之间的信息沟通、互动合作平台，目前已有38个场景向智联盟企业开放。联盟企业参与了“点靓青岛”微信小程序开发，提供了燃气安全智能化监管解决方案，形成了大数据创新应用+智能语音专题应用成果。还主动与海尔集团、中国铁塔公司等企业合作，搭乘科技应用快车，安装高空鹰眼摄像头，应用于违法建设、渣土倾倒、占路经营等城市管理与执法领域，推进城市管理与执法效能全面提升。
（二）搭建智能系统，破解治理难题
城市管理领域一些长期以来占用大量人力物力却效果不佳的顽疾，在科技之手的帮助下迎刃而解。针对市容秩序管理领域违法事项点多面广、极易反弹的现象，青岛市建设了智慧城管视频智能抓拍系统，对接7千余路有效视频监控资源，共享工商部门150余万商户信息数据，实现对环境卫生、店外经营、乱堆乱放等十类常见城市管理问题自动抓取、快速流转、迅速处置，并可以向商户进行违规信息的“点对点”推送，有效提高了问题采集发现和处置效率，基本实现了对重点区域的市容秩序常态化监管。
针对建筑渣土运输普遍存在的超载超限、运输撒漏、乱倒乱卸等问题，搭建了建筑垃圾智能化监管平台，纳入全市257处工地、187处回填消纳点，对5000余台运输车辆实时定位监管，实现新型建筑垃圾运输车辆的智能化、精细化管控，渣土车违法总量降低80%，执法成本降低70%。
（三）应用智能终端，提升管理水平
在城市管理重点领域和重点区域加强视频分析技术和GPS、RFID、二维码、无人机等终端的实际应用，不断提升城市管理智能化水平。西海岸新区运用物联网、云计算等信息新技术，搭建了“天际锐眼空巡”系统，采用无人机对小区违建、工地扬尘、乱倒垃圾、非法采矿等问题进行航拍，对城市管理问题实施精准化管理与非接触式执法巡查。即墨区依托数字城管平台，自建了75路视频监控，对接共享了公安平台362路有效监控视频资源，实现对监控覆盖区域内城市管理问题常态化监管。平度市搭建了车载移动智能采集系统，建立了“人工巡查”和“移动巡查”相结合的采集模式，结合智慧平度建设，对城区1万余个城市检查井安装二维码管理铭牌，推进城市检查井盖智慧化、精细化管理。
三、持续强化应用，打造方便温馨之城
（一）积极拓展系统应用
在这些基础上，青岛数字化城市管理信息平台进一步深化大数据、人工智能等先进技术应用。具体包括，升级城管视频智能抓拍系统、广告管理系统、违建管理系统等平台现有业务系统，适应更加精细的行业监管需求。另外，建设海水浴场智能管理系统、建筑垃圾智慧监管系统、垃圾分类考核系统、通用填报系统等，不断满足行业发展需要。持续创新城市网格画像、业务综合预警、图谱关联分析、多源数据管理、队伍精细化管理、业务智能化提升等大数据应用，实现城市管理全要素、全过程和决策的全方位智能化，增强城市治理工作的前瞻性和主动性，推动城市管理高质量发展。
（二）加强工作协同互通
城市管理是一项系统工程，是影响城市运行的重要部分，应避免产生“数据壁垒”和“信息孤岛”。青岛城市管理部门牢固树立全局观，加强与相关部门的沟通协调，积极汇聚区市和行业城市管理信息资源，与国家、省、市相关信息平台互联互通，统筹项目建设标准、信息接口等事宜，主动适应城市多元数据融合共享需要，有效提升城市整体治理水平。
（三）强化科技赋能增效
青岛数字化城市管理信息平台充分利用住房和城乡建设部在青岛开展城市综合管理服务平台建设试点的契机，深入整合共享城市管理相关部门数据资源，提升城市管理在全面感知、智能指挥、精细监管、公众服务、规范执法和科学决策等方面的应用能力，拓展指挥调度、监督考核、综合评价和公众服务等功能。同时，建设完善城市管理大数据中心，对接共享城市云脑数据和服务，建立城市管理信息资源目录，完善城管基础数据库和专题数据库。并建立城管大数据分析模型和算法仓库，应用人工智能、语音及视频智能分析等技术，实现对城管应用平台的数据支撑和行业赋能。
青岛城市管理部门严格落实国家住房和城乡建设部试点工作要求，搭建“一中心、一平台、一张图、N应用”的城市综合管理服务平台，努力构建着城市治理科学精细、城市运行高效有序、城市品质大幅提升的善治局面。
（压题图片：青岛市城市综合管理服务平台
本文图片由作者提供）
（责任编辑：荣荣）