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由于劳动者素质、生产要素占有的不同，体制转型与制度政策的差异，市场机制的不完善等原因，全国城乡、地区间居民的收入分配差距快速扩大。这将不利于经济发展与消费增长、影响民族团结、动摇党的执政基础、增加改革的成本、出现信仰危机。政府须加快税法建设，调节高收入；加快工资制度改革，扩大中等收入阶层；加快法律制度建设，取缔非法收入；加快调整财政支出结构，增加社会保障支出；加快市场法制化、规则化建设等，以促进社会和谐。