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摘要：本文从分析海盐县“小农水”建设现状及存在的问题，阐述了加强小型农田水利建设的必要性和重要性，最后提出“小农水”建设管理主要对策与措施，通过实施小型农田水利工程建设，将有利于改善我县的水利基础设施条件，提高粮食产量，保障粮食安全；有利于调整农业产业结构，增加农民收入，为建设社会主义新农村夯实基础。
关键词：小型农田水利建设；存在的问题；重要性；对策
中图分类号：S27文献标识码： A
0 前言
近年来我县小型农田水利（下简称“小农水”）建设，在上级领导的关心支持和全县人民的努力下，通过一系列工程措取得了长足进步，但许多客观原因，如水利设施不断老化、局部地区地面沉降等也不同程度地降低了已建小农水工程的标准，削弱了水利设施防灾抗灾能力，同时社会主义新农村建设又迈进了一个新的发展阶段，围绕“两新建设”又对我县“小农水”工程的建设和管理提出了新的要求。
1 我县“小农水”工程建设概况
海盐县位于浙江省北部杭嘉湖平原，属太湖流域杭嘉湖平原运河水系，是全国重点商品粮基地、苗猪生产基地及浙江省优质棉花籽供应基地、全国平原绿化先进县，已初步形成了以现代农业产业带、现代农业园区和效益农业示范区为特色的农业区域化布局。
海盐县“小农水”建设通过粮专资金、圩区专项资金、综合开发资金、中低产田改造工程、土地整理工程等各种途径，至2010年底全县共建有排灌机站（8寸以上）1154座，共建有排灌渠道总长为4586.2km，其中排渠为1674.3km，平均排渠硬化率57.1%；其中灌渠2911.9km，平均灌渠硬化率75.0%；共有渡槽及渡槽桥258座，总灌溉面积29.20万亩。
现状有效防洪圩区共有33个圩区，共有排涝泵站27座，水闸44座，保护面积5.72万亩。
在管理方面目前水利、农经、国土等部门实施的“小农水”最终所有权和管理权通常归属当地行政村，沿用了集体负责管理的模式。
2 我县“小农水”建设管理存在的问题
虽然我县“小农水”建设通过多年建设，在一定程度上缓解了当地的旱情、抵御了洪灾内涝，但是在建设、管理方面仍然存在诸多问题。
2.1 多头实施，缺乏统一协调机构，政策补助不一。目前实施我县“小农水”的部门包括水利、农经、国土等，由于没有统一协调机构在建设过程中存在着重复建设、资金拼盘等不规范现象。各部门实施“小农水”建设补助资金标准相差较大，多则80%以上，少则30%，因此在项目的申报、建设、管理上带来一定的不平衡性。
2.2 部分“小农水”工程建设规范性有待改进。部分“小农水”项目在建设程序上还不够规范，特别表现在：招投标方面还存在人为肢解招标的现象，招标机构专业人员配备等硬件上有所缺乏；建设单位任意改变建设地点、数量等；部分“小农水”工程质量上有待于进一步改进。
2.3 “小农水”重建轻管，维护制度不完善，维护资金没有落实。项目建成后疏于管理，管理机构、管理制度、管理人员素质等有待进一步加强，管理模式沿用村集体负责，群众由于只是工程的受益者，而不是管理者，农民缺乏参与管理的积极性 。村级经济薄弱维护资金不足，加之水利设施自然老化，地面沉降加剧等客观原因不同程度地降低了已建小农水工程的标准，削弱了水利设施防灾抗灾能力。
2.4 “小农水”项目管理缺乏法定管理程序。近年来，基础设施建设发展打破了原农田的排灌体系，对小农水系统产生了系统性、连贯性的破坏。如：交通基础设施建设征地、围涂工程的实施等。但是对农田水利设施的变更改造，目前没有专门的法定操作程序，擅自毁坏，擅自改变用途的现象还是比较普遍。
2.5 小型农田水利建设落后于经济、社会发展要求。随着 “两区”、“两新”建设是深入开展，流转的土地可能会出现较大规模的田间工程改造，投资的主体的变化等等一系列问题。目前我县农村水利基础设施建设现状和保障能力与现代化农业、特色农业的发展要求不相适应。另外我县节水工程仍然停留在较低层次，对先进的节水技術推广力度不够。
3 加强小型农田水利建设的必要性和重要性
3.1 防灾减灾、保障粮食生产安全的需要
加强农田水利基本建设，对于加快农业和农村经济发展、全面建设小康社会至关重要。增强农产品竞争力，增加农民收入，需要我们继续大力开展农田水利基本建设。小型农田水利建设是保护和提高粮食生产能力、巩固农业基础的有力保证，是我县实现可持续发展的迫切要求。海盐地处杭嘉湖地区行洪通道，每年暴雨台风等灾害天气带来的洪水和涝渍灾害给社会生产带来巨大的威胁，农田水利工程建设是农村经济乃至整个国民经济可持续发展的重要保障措施。
3.2 新农村建设和农业现代化生产的需要。
城乡一体化和社会主义新农村建设的大力推进，对农村水利的服务能力和标准提出了更高的要求，必然要求农田水利加快发展，与之相适应。农田水利建设、农村河道整治和水环境改善是海盐县生产、生活环境改善的重要组成部分，是实现经济社会可持续发展的总体要求。
3.3 农业产业园区、粮食功能区的需要。
虽然农业依然是农村居民收入增长和吸纳就业的主要途径，利用海盐得天独厚的地理优势、市场优势引导农民发展现代农业、创汇农业是提高农民收入、缩小城乡差距的有效途径，同时也是农业产业化发展，推进农业现代化的必然。农田水利是农业的基础，加强农田水利基础设施建设，是提高农业综合生产能力，保障农民增收、农业增效的有效途径。同时，我们要看到，在农业和农村经济发展新阶段，完善社会主义市场经济体制，统筹城乡经济社会发展，加快建设农村小康社会及现代农业的发展对小型农田水利工程建设提出了新的要求。
3.4 改善水环境的需要
生态县创建是海盐县人民政府制定的长远发展计划。改革开放以来，海盐经济取得了巨大的成就，但是在经济发展过程中由于对一些问题认识不足，造成了生态环境的破坏，有的甚至是以牺牲生态环境为代价换取经济的发展。在科学发展观的指导下，海盐县在追求经济增长的同时，同样应关注生态环境的改善，积极建设人与自然和谐共处的环境。海盐县生态县建设正是总结了以往发展的经验教训，根据海盐县的优势制定出的战略发展计划。农村水环境是整个生态环境的重要组成部分，加强河道清淤、疏浚、圩岸整修等农村水环境的建设，以及农村生活污水、养殖污水及农药化肥等面源污染的控制，对改善全县的整体环境意义重大，也是海盐生态县创建的重要保障。
4 “小农水”建设管理主要对策与措施
4.1 加强小型农田水利工作组织建设和组织领导
水利是农业的命脉，是国民经济的基础设施，充分认识水利建设的重要性，以近几年频繁发生的旱、涝、台灾，来宣传、教育广大干部群众，克服麻痹思想。
建议成立海盐县小型农田水利建设组织机构，统一领导和协调我县小型农田水利建设工作。各镇（区）、行政村应派专人负责本辖区的小型农田水利建设工作。工程验收完工后，成立村级机构按制定的管理法规和制度对本辖区小型农田水利工程进行统一管理、维护，以保证工程正常运行以及经费上的良性循环。
4.2 多渠道筹集资金，提高县财政补助力度，调动群众积极性
水利基础建设投资大，要采多渠道、多形式的筹资方式，积极鼓励社会力量参与建设，在争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时，县人民政府应从全县预算内新增财政收入中增加安排部分资金，提高部分项目的补助的力度，发挥好政府扶持资金的激励、引导作用。此外，应积极引导和帮助广大农民群众提高认识，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农村小型农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加小型农田水利设施建设的积极性。
4.3 规范工程建設程序，加强建设管理
凡列入中央、省财政补助计划的重点“小农水”工程建设项目，应按照《浙江省实施中央财政小型农田水利建设项目与资金管理办法》及水利工程基本建设程序的要求组织实施。按国家基本建设有关规定，水利建设实施“四制”。一是“项目法人负责制”，项目建设单位负责项目的申报、工程建设，把好工程质量、安全关，并落实建后管护单位。项目申报主体如因技术力量等原因，无法组织项目实施，可将建设工程委托给具有相应资质和法人资格的单位。二是“招投标制”，凡列入计划的“小农水”项目，须按照县人民政府招投标管理的相关办法进入海盐县招投标中心或镇（街道）招投标分中心，实行公开招标，不得肢解工程、擅自压缩批准计划的工程内容，并将完整的招投标材料报县水行政主管部门备案。三是“合同管理制”，项目建设单位依照国家法律规定，按批准的建设文件，以合同的方式将建设管理目标与责任关系分解并延伸到设计单位、施工承包商、工程监理，形成设计、施工、监理等对项目法人负责，项目法人对国家负责的工程建设管理机制，按照有关规定签订工程合同、安全生产合同及廉政合同。四是“建设监理制”，项目建设单位要落实现场管理人员，建立严格的管理责任制和协调制度，及时研究解决设计、施工的关键问题，有条件的工程逐步推行工程建设监理制，对工程质量进行监督。
4.4 建设高素质的农村水利队伍
采取多种形式和措施，努力构建一支高素质的农村水利从业队伍，逐步建立健全符合我县实际的小型农田水利队伍建设和管理，建立健全水利合作组织发展的框架体系。具体可采取加强人员的培训的措施，包括工程建设、施工安全、运行维护等方面。建立健全工作制度。
4.5 大力推广节水灌溉技术
随着现代化规模经营农业的发展，由传统的地面灌溉技术向现代地面灌溉技术的转变是大势所趋。我县大力推广节水灌溉是促进水资源科学利用的主要措施之一。首先，我县水质型缺水问题突出，水质污染严重，基本为超Ⅴ类水体，每年由于灌溉水源水质的问题导致农田减产甚至绝收的现象时有发生。水环境污染除了受工矿企业污水的超标排放及生活垃圾的影响外，一个不容忽视的污染源就是农业面源污染。在传统的粗放型农业灌溉方式下，不仅浪费水源，而且大量的化肥、农药随灌溉退水流失到水体中，造成水体严重的富营养化。第二，水资源浪费严重。我县丰富的可见水资源掩盖了水质型缺水的实质，导致人们对水危机的认识不足。在农田灌溉中表现为：大水漫灌仍然是主要的灌溉方式；灌溉渠系建筑物工程与田间工程配套率较低，工程老化、失修严重；节水工程仍然停留在较低层次，对先进的节水技术推广力度不够。第三，浙江省也将喷滴灌作为首要扶持的农田水利项目，对于我县来说也是一个发展契机。建设高效型节水灌溉工程，建立现代化农业示范区，高效节水灌溉工程不但能够带来巨大的经济效益，同时产生的环境生态效益和社会效益也十分显著，对减轻农业造成的面源污染以及推动社会经济的全面发展具有积极的促进作用。
4.6 规范工程建设及改革工程管理、运行机制
应加快落实水利设施产权制度改革，通过拍卖、租赁、承包等多种形式，明确小型水利工程的所有权、搞活经营权，盘活存量资产权，调动所有者积极性。
建立用水参与管理的管理体制。努力实现支渠以下自我管理、自主维修、自主供水、自发交费的有效管理机制，充分调动农户参与管理的积极性。
要在全县范围内建立起以乡村集体和合作经济组织基础为基础，建立多种经济成分、多形式、多层次的服务体系。农田产权关系制度化，有利益刺激或激励产权人保护农田、合理使用农田设施。如建立健全农田水利设施相关产权的流转制度，可以促进农田水利设施产权的优化配置，提高产权配置效率。
5 结语
加强小型农田水利基础设施建设，是进一步提高农业综合能力，实现农民收入稳定待续增长的一项重大举措。通过小型农田水利工程的实施，节约了用水量，提高水利用效率，在一定程度上优化了我县的水资源配置，将有利于生态环境的保护，对区域生态环境改善产生积极影响。通过实施小型农田水利工程建设，将有利于改善我县的水利基础设施条件，提高粮食产量，保障粮食安全；有利于调整农业产业结构，增加农民收入，为建设社会主义新农村夯实基础。
关键词：小型农田水利建设；存在的问题；重要性；对策
中图分类号：S27文献标识码： A
0 前言
近年来我县小型农田水利（下简称“小农水”）建设，在上级领导的关心支持和全县人民的努力下，通过一系列工程措取得了长足进步，但许多客观原因，如水利设施不断老化、局部地区地面沉降等也不同程度地降低了已建小农水工程的标准，削弱了水利设施防灾抗灾能力，同时社会主义新农村建设又迈进了一个新的发展阶段，围绕“两新建设”又对我县“小农水”工程的建设和管理提出了新的要求。
1 我县“小农水”工程建设概况
海盐县位于浙江省北部杭嘉湖平原，属太湖流域杭嘉湖平原运河水系，是全国重点商品粮基地、苗猪生产基地及浙江省优质棉花籽供应基地、全国平原绿化先进县，已初步形成了以现代农业产业带、现代农业园区和效益农业示范区为特色的农业区域化布局。
海盐县“小农水”建设通过粮专资金、圩区专项资金、综合开发资金、中低产田改造工程、土地整理工程等各种途径，至2010年底全县共建有排灌机站（8寸以上）1154座，共建有排灌渠道总长为4586.2km，其中排渠为1674.3km，平均排渠硬化率57.1%；其中灌渠2911.9km，平均灌渠硬化率75.0%；共有渡槽及渡槽桥258座，总灌溉面积29.20万亩。
现状有效防洪圩区共有33个圩区，共有排涝泵站27座，水闸44座，保护面积5.72万亩。
在管理方面目前水利、农经、国土等部门实施的“小农水”最终所有权和管理权通常归属当地行政村，沿用了集体负责管理的模式。
2 我县“小农水”建设管理存在的问题
虽然我县“小农水”建设通过多年建设，在一定程度上缓解了当地的旱情、抵御了洪灾内涝，但是在建设、管理方面仍然存在诸多问题。
2.1 多头实施，缺乏统一协调机构，政策补助不一。目前实施我县“小农水”的部门包括水利、农经、国土等，由于没有统一协调机构在建设过程中存在着重复建设、资金拼盘等不规范现象。各部门实施“小农水”建设补助资金标准相差较大，多则80%以上，少则30%，因此在项目的申报、建设、管理上带来一定的不平衡性。
2.2 部分“小农水”工程建设规范性有待改进。部分“小农水”项目在建设程序上还不够规范，特别表现在：招投标方面还存在人为肢解招标的现象，招标机构专业人员配备等硬件上有所缺乏；建设单位任意改变建设地点、数量等；部分“小农水”工程质量上有待于进一步改进。
2.3 “小农水”重建轻管，维护制度不完善，维护资金没有落实。项目建成后疏于管理，管理机构、管理制度、管理人员素质等有待进一步加强，管理模式沿用村集体负责，群众由于只是工程的受益者，而不是管理者，农民缺乏参与管理的积极性 。村级经济薄弱维护资金不足，加之水利设施自然老化，地面沉降加剧等客观原因不同程度地降低了已建小农水工程的标准，削弱了水利设施防灾抗灾能力。
2.4 “小农水”项目管理缺乏法定管理程序。近年来，基础设施建设发展打破了原农田的排灌体系，对小农水系统产生了系统性、连贯性的破坏。如：交通基础设施建设征地、围涂工程的实施等。但是对农田水利设施的变更改造，目前没有专门的法定操作程序，擅自毁坏，擅自改变用途的现象还是比较普遍。
2.5 小型农田水利建设落后于经济、社会发展要求。随着 “两区”、“两新”建设是深入开展，流转的土地可能会出现较大规模的田间工程改造，投资的主体的变化等等一系列问题。目前我县农村水利基础设施建设现状和保障能力与现代化农业、特色农业的发展要求不相适应。另外我县节水工程仍然停留在较低层次，对先进的节水技術推广力度不够。
3 加强小型农田水利建设的必要性和重要性
3.1 防灾减灾、保障粮食生产安全的需要
加强农田水利基本建设，对于加快农业和农村经济发展、全面建设小康社会至关重要。增强农产品竞争力，增加农民收入，需要我们继续大力开展农田水利基本建设。小型农田水利建设是保护和提高粮食生产能力、巩固农业基础的有力保证，是我县实现可持续发展的迫切要求。海盐地处杭嘉湖地区行洪通道，每年暴雨台风等灾害天气带来的洪水和涝渍灾害给社会生产带来巨大的威胁，农田水利工程建设是农村经济乃至整个国民经济可持续发展的重要保障措施。
3.2 新农村建设和农业现代化生产的需要。
城乡一体化和社会主义新农村建设的大力推进，对农村水利的服务能力和标准提出了更高的要求，必然要求农田水利加快发展，与之相适应。农田水利建设、农村河道整治和水环境改善是海盐县生产、生活环境改善的重要组成部分，是实现经济社会可持续发展的总体要求。
3.3 农业产业园区、粮食功能区的需要。
虽然农业依然是农村居民收入增长和吸纳就业的主要途径，利用海盐得天独厚的地理优势、市场优势引导农民发展现代农业、创汇农业是提高农民收入、缩小城乡差距的有效途径，同时也是农业产业化发展，推进农业现代化的必然。农田水利是农业的基础，加强农田水利基础设施建设，是提高农业综合生产能力，保障农民增收、农业增效的有效途径。同时，我们要看到，在农业和农村经济发展新阶段，完善社会主义市场经济体制，统筹城乡经济社会发展，加快建设农村小康社会及现代农业的发展对小型农田水利工程建设提出了新的要求。
3.4 改善水环境的需要
生态县创建是海盐县人民政府制定的长远发展计划。改革开放以来，海盐经济取得了巨大的成就，但是在经济发展过程中由于对一些问题认识不足，造成了生态环境的破坏，有的甚至是以牺牲生态环境为代价换取经济的发展。在科学发展观的指导下，海盐县在追求经济增长的同时，同样应关注生态环境的改善，积极建设人与自然和谐共处的环境。海盐县生态县建设正是总结了以往发展的经验教训，根据海盐县的优势制定出的战略发展计划。农村水环境是整个生态环境的重要组成部分，加强河道清淤、疏浚、圩岸整修等农村水环境的建设，以及农村生活污水、养殖污水及农药化肥等面源污染的控制，对改善全县的整体环境意义重大，也是海盐生态县创建的重要保障。
4 “小农水”建设管理主要对策与措施
4.1 加强小型农田水利工作组织建设和组织领导
水利是农业的命脉，是国民经济的基础设施，充分认识水利建设的重要性，以近几年频繁发生的旱、涝、台灾，来宣传、教育广大干部群众，克服麻痹思想。
建议成立海盐县小型农田水利建设组织机构，统一领导和协调我县小型农田水利建设工作。各镇（区）、行政村应派专人负责本辖区的小型农田水利建设工作。工程验收完工后，成立村级机构按制定的管理法规和制度对本辖区小型农田水利工程进行统一管理、维护，以保证工程正常运行以及经费上的良性循环。
4.2 多渠道筹集资金，提高县财政补助力度，调动群众积极性
水利基础建设投资大，要采多渠道、多形式的筹资方式，积极鼓励社会力量参与建设，在争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时，县人民政府应从全县预算内新增财政收入中增加安排部分资金，提高部分项目的补助的力度，发挥好政府扶持资金的激励、引导作用。此外，应积极引导和帮助广大农民群众提高认识，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农村小型农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加小型农田水利设施建设的积极性。
4.3 规范工程建設程序，加强建设管理
凡列入中央、省财政补助计划的重点“小农水”工程建设项目，应按照《浙江省实施中央财政小型农田水利建设项目与资金管理办法》及水利工程基本建设程序的要求组织实施。按国家基本建设有关规定，水利建设实施“四制”。一是“项目法人负责制”，项目建设单位负责项目的申报、工程建设，把好工程质量、安全关，并落实建后管护单位。项目申报主体如因技术力量等原因，无法组织项目实施，可将建设工程委托给具有相应资质和法人资格的单位。二是“招投标制”，凡列入计划的“小农水”项目，须按照县人民政府招投标管理的相关办法进入海盐县招投标中心或镇（街道）招投标分中心，实行公开招标，不得肢解工程、擅自压缩批准计划的工程内容，并将完整的招投标材料报县水行政主管部门备案。三是“合同管理制”，项目建设单位依照国家法律规定，按批准的建设文件，以合同的方式将建设管理目标与责任关系分解并延伸到设计单位、施工承包商、工程监理，形成设计、施工、监理等对项目法人负责，项目法人对国家负责的工程建设管理机制，按照有关规定签订工程合同、安全生产合同及廉政合同。四是“建设监理制”，项目建设单位要落实现场管理人员，建立严格的管理责任制和协调制度，及时研究解决设计、施工的关键问题，有条件的工程逐步推行工程建设监理制，对工程质量进行监督。
4.4 建设高素质的农村水利队伍
采取多种形式和措施，努力构建一支高素质的农村水利从业队伍，逐步建立健全符合我县实际的小型农田水利队伍建设和管理，建立健全水利合作组织发展的框架体系。具体可采取加强人员的培训的措施，包括工程建设、施工安全、运行维护等方面。建立健全工作制度。
4.5 大力推广节水灌溉技术
随着现代化规模经营农业的发展，由传统的地面灌溉技术向现代地面灌溉技术的转变是大势所趋。我县大力推广节水灌溉是促进水资源科学利用的主要措施之一。首先，我县水质型缺水问题突出，水质污染严重，基本为超Ⅴ类水体，每年由于灌溉水源水质的问题导致农田减产甚至绝收的现象时有发生。水环境污染除了受工矿企业污水的超标排放及生活垃圾的影响外，一个不容忽视的污染源就是农业面源污染。在传统的粗放型农业灌溉方式下，不仅浪费水源，而且大量的化肥、农药随灌溉退水流失到水体中，造成水体严重的富营养化。第二，水资源浪费严重。我县丰富的可见水资源掩盖了水质型缺水的实质，导致人们对水危机的认识不足。在农田灌溉中表现为：大水漫灌仍然是主要的灌溉方式；灌溉渠系建筑物工程与田间工程配套率较低，工程老化、失修严重；节水工程仍然停留在较低层次，对先进的节水技术推广力度不够。第三，浙江省也将喷滴灌作为首要扶持的农田水利项目，对于我县来说也是一个发展契机。建设高效型节水灌溉工程，建立现代化农业示范区，高效节水灌溉工程不但能够带来巨大的经济效益，同时产生的环境生态效益和社会效益也十分显著，对减轻农业造成的面源污染以及推动社会经济的全面发展具有积极的促进作用。
4.6 规范工程建设及改革工程管理、运行机制
应加快落实水利设施产权制度改革，通过拍卖、租赁、承包等多种形式，明确小型水利工程的所有权、搞活经营权，盘活存量资产权，调动所有者积极性。
建立用水参与管理的管理体制。努力实现支渠以下自我管理、自主维修、自主供水、自发交费的有效管理机制，充分调动农户参与管理的积极性。
要在全县范围内建立起以乡村集体和合作经济组织基础为基础，建立多种经济成分、多形式、多层次的服务体系。农田产权关系制度化，有利益刺激或激励产权人保护农田、合理使用农田设施。如建立健全农田水利设施相关产权的流转制度，可以促进农田水利设施产权的优化配置，提高产权配置效率。
5 结语
加强小型农田水利基础设施建设，是进一步提高农业综合能力，实现农民收入稳定待续增长的一项重大举措。通过小型农田水利工程的实施，节约了用水量，提高水利用效率，在一定程度上优化了我县的水资源配置，将有利于生态环境的保护，对区域生态环境改善产生积极影响。通过实施小型农田水利工程建设，将有利于改善我县的水利基础设施条件，提高粮食产量，保障粮食安全；有利于调整农业产业结构，增加农民收入，为建设社会主义新农村夯实基础。