论文部分内容阅读
南京林业大学工程规划设计院有限公司 江苏省 南京市 210037
【摘 要】近年来有很多城市不是干旱就是内涝频频发生水灾害的现象，引发我们深刻思考城市水危机的发生。建设海绵城市是一项系统工程，不仅包括城市雨水利用系统的多层次工程性措施，还包括城市雨洪利用方面的一些非工程性措施。依托我国生态文明建设和可持续发展的重大国家战略，从低影响开发的规划设计理念出发，进行资料的收集整理分析，抓住雨水管理面临的关键问题，实现水安全、水环境、水资源、水生态的多种目标控制，多类规划统一，多门专业协调。
【关键词】海绵城市；城市规划；方法；雨水控制利用
前言
近年来我国城市化进程得到了快速发展，然而在快速城镇化建设过程中却忽视了对现有水资源保护，城市中大量的湿地、湖泊被大面积填埋，导致原有湖泊调蓄功能的缺失、城市地下水位下降等问题。同时，城市化的各项基础设施建设导致植被破坏、水土流失、不透水面增加，河湖水体破碎化，地表水与地下水连通中断，极大改变了径流汇流等水文条件，总体呈汇流加速、洪峰值增高的趋势，导致了城市内涝现象出现。可以说，逢雨必涝已逐渐演变为我国多个城市的的水问题及相关生态和环境问题。2014年10月住房城乡建设部发布了《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》（试行）提出了传统以管渠、泵站、处理厂（站）等“灰色基础设施”为主的“工程治水”向以植被浅沟、雨水花园、雨水塘/湿地等“绿色基础设施”为主的“生态治水优先”并与“灰色基础设施”结合的方向转变；传统市政、环境、水利等多部门“九龙管水”向“九龙治水”的方向转变，实现多专业、多部门的衔接协调；传统以城市行政区域为界、上下游条块分割的“城市管理”向以水环境自然流域为单元的“流域管理”方向转变。
海绵城市是指城市建设在尊重自然、遵循生态优先的原则下，通过绿色与灰色基础设施相结合，使城市能够像海绵一样，在确保城市水安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，进而促进城市雨水资源的利用和生态环境保护。海绵城市建设打破了传统以“快排”、“末端控制”为单一控制模式，构建了以“源头”、“分散式”、“生态化”、“多目标”为指导思想的新型雨水控制利用系统，实现了对城市雨水从源头到终端的全流程控制和利用，是我国生态文明建设的重要内容之一，城市局部区域海绵城市规划设计示意见图1。
图1 海绵城市设计示意图
1城市规划存在的问题
海绵城市建设是一项复杂的系统工程，涉及城市建设的各个方面。现有城市规划体系对海绵城市建设内容的支撑作用体现不足，主要表现在以下几个方面：定量分析不足、用地规划和各种专项规划的脱节，城市竖向规划不够重视等。因此，了解以上城市规划问题，将海绵城市建设内容和要求有效落实到城市规划设计中，是有效解决城市水环境问题的关键。
1.1定量分析不足
海绵城市建设要求在规划设计的前期对开发区域进行详细的调研和量化分析，识别风险区域位置和规模，划定蓝线、绿线和开发区域边界，合理确定土地开发强度，保护和修复湿地、洪泛区等水敏感区域。目前城市规划设计的分析方法主要有定性和定量。其中以文字描述型研究报告为基本形式的定性方法，由于简单易行、便于理解而得到较为广泛的应用，但同时也日益暴露出偏离实际、规划内容难以落实和方法不够严谨等诸多缺点。
相较于定性分析，基于各种数据统计分析的定量方法，结果虽比较客观，但在实际规划设计中较少使用，因为定量分析需要大量的资料数据，其收集难度较大。
比如处于城市总体规划阶段末端的城市雨水工程规划设计，常在缺乏对场地开发前后用地性质、竖向、下垫面等条件分析的情况下，即按照规划道路初步确定城市雨水管道的走向、管径等。工程设计人员根据实际工程需要和现状条件在详规阶段只能对雨水管道做出局部的调整。实际工作中，总体规划一旦被批准通过，详规阶段对雨水管道的调整常常受限。同时，规划人员常会根据城市道路的级别，进行城市雨水干管和支管的总体布局。这种城市雨水工程布局模式缺乏对用地开发前后地表雨水产汇流量的定量评估，常会造成城市雨水工程的规模布局与用地开发强度之间的脱节。
1.2用地规划与专项规划的脱节
海绵城市建设要求城市总体规划与各类专项规划同步编制，各专项规划为总体规划提出要求和目标，城市总体规划中要体现各专项规划的衔接和协调关系，并统筹各专项规划。在目前城市规划中，用地规划和道路、绿地等专项规划之间缺少高效快速的反馈机制。在城市总体规划设计阶段，设计人员一般首先考虑城市功能分区，确定城市用地布局，最后再辅以道路、绿地和市政设施等，确定城市用地布局时较少考虑下位专项规划。在进行专项规划设计时，对城市道路、绿地和市政等的布局缺少对城市用地性质、开发强度的分析评估，常使地块开发强度与周围道路、绿地、市政等基础设施配套之间产生脱节。同时在规划方案的早期阶段，由于交通、景观等没有介入到城市用地规划布局中，也就无法实行城市用地规划和各专项规划相互结合的多方案比较。一旦城市总体规划体系初步确立，就具有了法律效力，很难在以后的施工建设阶段做出大的原则性调整。用地规划和专项规划的脱节往往造成道路、绿地、市政等基础设施与城市用地被动结合的局面。
总体规划一旦批准通过，将对城市分区编制详细规划，详细规划阶段的主要内容是确定地块开发强度，细分地块性质和面积等。在确定地块容积率、绿地率等具体指标的基础上，再编制城市道路、绿地等专项规划。这种常规的规划编制和组织办法只是将城市绿地、道路交通及市政工程等专项规划当作了城市规划的一个配合环节，只能被动地适应城市用地规划。基于海绵城市建设模式的城市规划编制模式应将用地规划和专项规划有机结合，建立高效的调节反馈机制，根据其反馈机制的有效调节，最终达到用地与道路、景观及市政工程之间的协调统一，以便于有效落实海绵城市建设的内容。
1.3城市竖向规划重视不足
我国现行的《城市规划编制办法》（2006版）由于对“场地竖向规划”方面内容描述较少，使得制定规划时常常忽略了竖向规划的作用。城市用地竖向规划，即城市开发建设地区为满足道路交通、排水、建筑布局和城市景观等方面的综合要求，对自然地形进行利用、改造，确定坡度、控制高程和平衡土石方等而进行的规划设计，是城市规划的一个重要组成部分。作为城市防止发生内涝的一个重要组成部分，竖向规划与城市排水防涝等专项规划有着密切的关系。因此，城市竖向规划的编制应建立在对规划区地形地貌定量分析的基础上，有效落实低影响开发雨水系统重力流排放的竖向要求、低影响开发雨水设施与管渠等排水设施竖向衔接的要求、以及超标准雨水径流的行泄通道竖向要求等。但在实际工作中，常常对规划范围内的地质地貌等自然现状缺乏深入的调研和量化分析，再加上各种数据收集的困难，城市用地竖向规划常常偏离实际，造成未来城市各项用地在空间布局上的相互冲突，以及用地与道路、排水、工程敷设及局部与整体等矛盾。对于河网密集或地形复杂且常有洪水发生的城市或区域，一旦城市用地竖向规划严重偏离实际，常会引发一系列专项规划与实际的脱节，结果导致遭遇强暴雨时，城市“内水”的快速聚积，加上河道“客水”的入侵，往往会在短时间内造成城市局部地区的严重内涝。因此，竖向规划对于海绵城市的建设具有重要作用。
2海绵城市规划的方法
海绵城市建设是一个复杂的系统，其建设应从城市规划的源头着手，将海绵城市理念融入到城市各层级规划中，涉及到规划、园林、水利、市政、道路等多部门、多专业之间的相互协调运作。海绵城市理念下的新型城市规划方法对设计人员的要求已远远超过了传统城市规划专业，主要体现在它需要多规合一，即强调不同专业和部门的协调运作
【摘 要】近年来有很多城市不是干旱就是内涝频频发生水灾害的现象，引发我们深刻思考城市水危机的发生。建设海绵城市是一项系统工程，不仅包括城市雨水利用系统的多层次工程性措施，还包括城市雨洪利用方面的一些非工程性措施。依托我国生态文明建设和可持续发展的重大国家战略，从低影响开发的规划设计理念出发，进行资料的收集整理分析，抓住雨水管理面临的关键问题，实现水安全、水环境、水资源、水生态的多种目标控制，多类规划统一，多门专业协调。
【关键词】海绵城市；城市规划；方法；雨水控制利用
前言
近年来我国城市化进程得到了快速发展，然而在快速城镇化建设过程中却忽视了对现有水资源保护，城市中大量的湿地、湖泊被大面积填埋，导致原有湖泊调蓄功能的缺失、城市地下水位下降等问题。同时，城市化的各项基础设施建设导致植被破坏、水土流失、不透水面增加，河湖水体破碎化，地表水与地下水连通中断，极大改变了径流汇流等水文条件，总体呈汇流加速、洪峰值增高的趋势，导致了城市内涝现象出现。可以说，逢雨必涝已逐渐演变为我国多个城市的的水问题及相关生态和环境问题。2014年10月住房城乡建设部发布了《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》（试行）提出了传统以管渠、泵站、处理厂（站）等“灰色基础设施”为主的“工程治水”向以植被浅沟、雨水花园、雨水塘/湿地等“绿色基础设施”为主的“生态治水优先”并与“灰色基础设施”结合的方向转变；传统市政、环境、水利等多部门“九龙管水”向“九龙治水”的方向转变，实现多专业、多部门的衔接协调；传统以城市行政区域为界、上下游条块分割的“城市管理”向以水环境自然流域为单元的“流域管理”方向转变。
海绵城市是指城市建设在尊重自然、遵循生态优先的原则下，通过绿色与灰色基础设施相结合，使城市能够像海绵一样，在确保城市水安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，进而促进城市雨水资源的利用和生态环境保护。海绵城市建设打破了传统以“快排”、“末端控制”为单一控制模式，构建了以“源头”、“分散式”、“生态化”、“多目标”为指导思想的新型雨水控制利用系统，实现了对城市雨水从源头到终端的全流程控制和利用，是我国生态文明建设的重要内容之一，城市局部区域海绵城市规划设计示意见图1。
图1 海绵城市设计示意图
1城市规划存在的问题
海绵城市建设是一项复杂的系统工程，涉及城市建设的各个方面。现有城市规划体系对海绵城市建设内容的支撑作用体现不足，主要表现在以下几个方面：定量分析不足、用地规划和各种专项规划的脱节，城市竖向规划不够重视等。因此，了解以上城市规划问题，将海绵城市建设内容和要求有效落实到城市规划设计中，是有效解决城市水环境问题的关键。
1.1定量分析不足
海绵城市建设要求在规划设计的前期对开发区域进行详细的调研和量化分析，识别风险区域位置和规模，划定蓝线、绿线和开发区域边界，合理确定土地开发强度，保护和修复湿地、洪泛区等水敏感区域。目前城市规划设计的分析方法主要有定性和定量。其中以文字描述型研究报告为基本形式的定性方法，由于简单易行、便于理解而得到较为广泛的应用，但同时也日益暴露出偏离实际、规划内容难以落实和方法不够严谨等诸多缺点。
相较于定性分析，基于各种数据统计分析的定量方法，结果虽比较客观，但在实际规划设计中较少使用，因为定量分析需要大量的资料数据，其收集难度较大。
比如处于城市总体规划阶段末端的城市雨水工程规划设计，常在缺乏对场地开发前后用地性质、竖向、下垫面等条件分析的情况下，即按照规划道路初步确定城市雨水管道的走向、管径等。工程设计人员根据实际工程需要和现状条件在详规阶段只能对雨水管道做出局部的调整。实际工作中，总体规划一旦被批准通过，详规阶段对雨水管道的调整常常受限。同时，规划人员常会根据城市道路的级别，进行城市雨水干管和支管的总体布局。这种城市雨水工程布局模式缺乏对用地开发前后地表雨水产汇流量的定量评估，常会造成城市雨水工程的规模布局与用地开发强度之间的脱节。
1.2用地规划与专项规划的脱节
海绵城市建设要求城市总体规划与各类专项规划同步编制，各专项规划为总体规划提出要求和目标，城市总体规划中要体现各专项规划的衔接和协调关系，并统筹各专项规划。在目前城市规划中，用地规划和道路、绿地等专项规划之间缺少高效快速的反馈机制。在城市总体规划设计阶段，设计人员一般首先考虑城市功能分区，确定城市用地布局，最后再辅以道路、绿地和市政设施等，确定城市用地布局时较少考虑下位专项规划。在进行专项规划设计时，对城市道路、绿地和市政等的布局缺少对城市用地性质、开发强度的分析评估，常使地块开发强度与周围道路、绿地、市政等基础设施配套之间产生脱节。同时在规划方案的早期阶段，由于交通、景观等没有介入到城市用地规划布局中，也就无法实行城市用地规划和各专项规划相互结合的多方案比较。一旦城市总体规划体系初步确立，就具有了法律效力，很难在以后的施工建设阶段做出大的原则性调整。用地规划和专项规划的脱节往往造成道路、绿地、市政等基础设施与城市用地被动结合的局面。
总体规划一旦批准通过，将对城市分区编制详细规划，详细规划阶段的主要内容是确定地块开发强度，细分地块性质和面积等。在确定地块容积率、绿地率等具体指标的基础上，再编制城市道路、绿地等专项规划。这种常规的规划编制和组织办法只是将城市绿地、道路交通及市政工程等专项规划当作了城市规划的一个配合环节，只能被动地适应城市用地规划。基于海绵城市建设模式的城市规划编制模式应将用地规划和专项规划有机结合，建立高效的调节反馈机制，根据其反馈机制的有效调节，最终达到用地与道路、景观及市政工程之间的协调统一，以便于有效落实海绵城市建设的内容。
1.3城市竖向规划重视不足
我国现行的《城市规划编制办法》（2006版）由于对“场地竖向规划”方面内容描述较少，使得制定规划时常常忽略了竖向规划的作用。城市用地竖向规划，即城市开发建设地区为满足道路交通、排水、建筑布局和城市景观等方面的综合要求，对自然地形进行利用、改造，确定坡度、控制高程和平衡土石方等而进行的规划设计，是城市规划的一个重要组成部分。作为城市防止发生内涝的一个重要组成部分，竖向规划与城市排水防涝等专项规划有着密切的关系。因此，城市竖向规划的编制应建立在对规划区地形地貌定量分析的基础上，有效落实低影响开发雨水系统重力流排放的竖向要求、低影响开发雨水设施与管渠等排水设施竖向衔接的要求、以及超标准雨水径流的行泄通道竖向要求等。但在实际工作中，常常对规划范围内的地质地貌等自然现状缺乏深入的调研和量化分析，再加上各种数据收集的困难，城市用地竖向规划常常偏离实际，造成未来城市各项用地在空间布局上的相互冲突，以及用地与道路、排水、工程敷设及局部与整体等矛盾。对于河网密集或地形复杂且常有洪水发生的城市或区域，一旦城市用地竖向规划严重偏离实际，常会引发一系列专项规划与实际的脱节，结果导致遭遇强暴雨时，城市“内水”的快速聚积，加上河道“客水”的入侵，往往会在短时间内造成城市局部地区的严重内涝。因此，竖向规划对于海绵城市的建设具有重要作用。
2海绵城市规划的方法
海绵城市建设是一个复杂的系统，其建设应从城市规划的源头着手，将海绵城市理念融入到城市各层级规划中，涉及到规划、园林、水利、市政、道路等多部门、多专业之间的相互协调运作。海绵城市理念下的新型城市规划方法对设计人员的要求已远远超过了传统城市规划专业，主要体现在它需要多规合一，即强调不同专业和部门的协调运作