2007:阳光与风雨相随的中国民生

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  义务教育“实至名归”洒教育公平阳光
  
  2007年,我国义务教育在经历多年“收费教育”后,终于彻底向全国农村孩子敞开“免费之门”。从2007年春季学期开始,国家免除全国农村地区义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。中央财政为此安排“两免一补”资金181亿元,农村1.5亿中小学生家庭经济负担普遍减轻。
  与此同时,非义务教育阶段家庭经济困难学生的全面资助工作也紧锣密鼓地展开。2007年9月,教育部召开新闻发布会,宣布建立新的资助改策体系,其特点可概括为“每年资助500亿,受助学生2000万”,让普通高校和中职、高职院校的家庭经济困难学生都受到各种形式的国家资助。国家“使所有家庭经济困难学生都能上得起大学,接受职业教育”的决心已经开始付诸行动。这个资助体系向职业教育的重点倾斜,无疑是家庭经济困难学生的福音,也必将带来中国职业教育的大发展。
  
  百姓从“医改”中得到了实在好处
  
  2007年,经过多年试点证明卓有成效的新型农村合作医疗制度开始进入全面推进阶段,全国约有2400个县(市、区)开始建立这一制度,约7亿农民参加。2007年7月10日,国务院印发《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》。建立城镇居民基本医疗保险制度,是我国在建立城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度之后的又一重大举措,主要解决城镇非从业人员,特别是中小学生、少年儿童、老年人、残疾人等群体看病就医问题,共惠及2亿多城镇居民。全民医保,梦想的阳光正逐渐照亮百姓的生活。
  2007年,降低药价一成为各级政府推动医改的重点和亮点。年初国家发改委就主动调整10类354种药品的最高零售价格,平均降幅20%,最大降幅85%;卫生部、一些地方也在积极努力,力图从源头上控制药价。这些措施不一定解决根本问题,但百姓从中得到了实实在在的好处。随着医疗体制改革走向深入,这些治标性的措施将有望向治本延伸。
  
  低收入者不再“望楼兴叹”
  
  2007年的中国大城市房价涨幅惊人,二、三线城市房价也“水涨船高”,令普通百姓“望楼兴叹。”
  在一扇门难以推开之时,政府打开了另一扇窗——廉租房。2007年年初,建设部就提出要求,尚未建立廉租住房制度的市、县,要在2007年年底前建立,所有设区城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保,2008年年底前,所有县城要基本做到应保尽保。为此,建设部还对廉租房的土地供应、资金保障a等作出了明确规定。2007年,廉租房在全国各地“拔地而起”,廉租房的建设意味着政府用实际行动明确了自己在住房领域的保障责任。
  到“十一五”末,全国廉租房制度保障范围要扩大到低收入住房困难家庭。
  
  政府执行积极就业政策
  
  据统计,2007年1-10月全国城镇新增就业人员已超过1000万人,完成全年目标任务的113%。全国95.7%的零就业家庭已实现每户至少1人就业。从统计数据中我们可以看出,政府对就业问题不仅重视数量,更注重质量。
  2007年,与帮扶零就业家庭互补并行的另一个就业理念就是“以创业带动就业”。一些地方政府开始尝试为失业人员和大学生创业提供政策支持,还有一些地方把鼓励劳动者自主创业和自谋职业作为促进就业的一条主要途径,让更多的劳动者通过创业实现就业。
  需要指出的是,我国的就业形势依然严峻,党的十七大报告提出“完善支持自主创业、自谋职业政策,加强就业观念教育,使更多劳动者成为创业者”。在此背景下,政府仍将执行积极的就业政策,而创业将是很长一段时期内我国解决就业难题的重要突破口。
  
  “财产性收入”百姓的“定心丸”
  
  2007年年初,股市、基金持续火爆,一时间“全民皆基”,百姓储蓄资金不断大规模“搬家”,即使央行多次加息,也难以遏制人们猛醒的投资热情。
  不过,人们在获得一些投资收入后,又开始担心征税等问题,税收表格的一点点变动都能触痛人们敏感的神经。如果说,政府部门的澄清还不够让人放心的话,2007年10月中下旬,顺应中国向全面小康社会迈进的时代趋势,党的十七大报告首次提出“让更多群众拥有财产性收入”,则让更多人吃了定心丸。这意味着政府将出台更多优惠政策,提供更多机会,完善各种投资渠道,使老百姓的财产性收入增加,而不是相反。
  让更多的家庭学会理财,拥有财产性收入,从一定意义上说是为了增加中等收入者比重,使社会结构趋于“橄榄形”的合理分布,从而有利于社会和谐。
  
  社会保障和福利救助“全覆盖”
  
  2007年国家不断加大对社会保障和福利救助的公共财政投入,把提高覆盖率、争取“全覆盖”确定为最新目标。这包括两个层面的“全覆盖”:制度层面,不断填补过去由于财力不够形成的“空白点”,在所有地区全面建立社会保障和福利救助政策体系;执行层面,将过去遗漏的各类人群纳入保障,努力做到应保尽保。
  2007年,在一些先行一步的地方,对“全覆盖”的追求更为明确,如浙江省已经建立城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保障、农村新型合作医疗三条保障线,从制度上实现了城乡居民的“全覆盖”;上海市提出在2010年力争实现各类基本社会保障基本“全覆盖”。即使在一些经济发展相对落后的地方,对贫困生的资助政策也力求从义务教育到高等教育、职业教育阶段的“全覆盖”。
  
  百享受《物权法》阳光
  
  2007年10月1日,物权法正式施行。这部在立法过程中多次刷新最高立法機关审议次数的法律,明确界定了公民私有财产权与国有、集体财产权的平等主体地位,意味着更多的人将更充分、更平等地享受财富阳光。
  国外有句谚语:私人的茅草屋,“风能进,雨能进,国王不能进”。物权法的施行对中国各级政府依法行政提出了新课题。行政机关及行政人员将不能随意实施征收、征地等行为,一旦当事人对行政权的行使发生异议,还应当配以司法救济。物权观念的传播与普及,将为政府依法行政奠定扎实基础。
  
  政府频出价格调控之手
  
  2007年,猪肉价格持续快速上涨,食品价格居高不下,让百姓特别是贫困家庭愁眉难展。11个月CPI累计上涨4.6%,全年物价出现了自1996年以来的年度最高涨幅。为调控肉价,国家加大扶持生猪养殖户,仅实施繁母猪补贴等,各级财政就增加支出48亿多元。
  一年来,“肉价”引出的民生问题一直没有走出百姓和政府的视野。政府采取的调控措施收到了一定成效。但应该看到,此轮物价上涨有其复杂性,部分食品价格上涨带 有恢复性质,有利于增加农民收入。当前需要防止的是,物价由结构性上涨转变为明显通货膨胀。
  
  “劝辞风潮”与《劳动合同法》
  
  2007年6月29日,全国人大常委会表决通过《劳动合同法》。随后在北京、广东等地发生一些企业与工龄较长职工提前解除劳动合同或重新订立劳动合同的事件,最终形成一股“劝辞风潮”。而引发这股风潮的深层原因,正是今年1月1日起施行的劳动合同法。
  这部法律要求用人单位在解除和终止劳动合同时必须依法支付经济补偿,并引导用人单位与劳动者签订长期的劳动合同。有关专家表示,劳动合同法将逐步改变中国不少企业“速招速裁”的用工方式,有利于劳动者更好地安排自己的职业规划,同时促使企业建立融洽的劳动关系和人才保留体系。
  
  太湖蓝藻催生“生态文明”
  
  2007年5月29日,一场突如其来的饮用水危机,席卷了江苏无锡,罪魁祸首是太湖蓝藻。随后,滇池、巢湖蓝藻也相继暴发,高增长的中国进入“水污染密集暴发阶段”,凸显经济高速成长之痛。同年7月12日,国家环保总局宣布,中国将在太湖、巢湖、滇池流域制定更严格的环保标准,对违法排污者采取“高限处罚”措施,并进一步扩大“区域限批”范围。随后,国家有关部门频频动用财税杠杆,调控“两高一资”行业,遏制资源过度开发畸形出口,抑制高能耗、高污染行业投资反弹。
  党的十七大提出“生态文明”新概念,将节能减排从行为实践推向了文明建设的高度。去年前三季度,我国单位产值能耗和主要污染物排放双双下降,留给国人对青山绿水更多的畅想和期待。
  
  带薪休假有法律保障
  
  2007年12月1日,面向全民公开征求意见后的国家法定节假日调整方案公布实施,将原有的“五一”7天假期缩短为3天,增设清明、端午、中秋三个假期。同步出台《职工带薪休假规定》,为全面落实职工休假權利提供法律保障,使广大职工可以更加人性化地安排家庭及个人休闲。
  休假制度的调整,可谓是民心所向、众望所归,既有利于形成具有中国特色的节假日制度,弘扬中华文化,增强文化创造力和民族亲和力、凝聚力,同时又兼顾了交通、食宿等公共资源现实和对生态环境的保护,是对原有“黄金周”长假安排的一种合理化改进。
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