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摘 要：随着重庆国家中心城市发展战略地位的确立，作为国家中心城市重要腹地的区域性中心城市涪陵，迎来了建设和发展的关键时期。对比于前期的“打基础、建平台、增后劲”的初级阶段，如今上升到“求突破、上台阶、大发展”的实质阶段。强化中心城市功能，充实中心城市内涵，提升中心城市品质，成为新形势下涪陵加快区域性中心城市建设的主要任务。
关键词：区域性中心城市；功能品质；涪陵
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673—291X（2012）28—0140—03
随着国家城镇化和区域经济一体化发展战略的纵深推进，完善区域性中心城市功能，发挥其集聚、辐射、带动作用，已成为促进城市和区域经济协调发展的重要内容。经过近些年的发展，地处内陆的区域性中心城市涪陵，综合实力明显增强，规模有所扩大，城市功能逐步从比较单一的偏重于工业向综合服务功能转变。然而，尽管城市体系已具雏形，但是功能结构不尽合理，城市集聚辐射能力不强，城市布局上存在薄弱环节等问题日益凸显。如何强化中心城市功能，充实中心城市内涵，提升中心城市品质，已经成为新形势下涪陵加快区域性中心城市建设的主要任务。为此，可从以下几个方面着力：
一、做大做强城市工业经济，增强区域中心城市集聚功能
涪陵因工业立市、因工业强市。涪陵做大做强区域性中心城市，离不开工业经济的发展。只有不断提升壮大城市工业经济，城市的面积和人口才可能随之增加，城市规模也才会扩大，区域中心城市功能才能显现。涪陵应以打造重庆江南万亿工业走廊核心区为契机，着力做大做强城市工业经济，努力增强区域中心城市的生产、集聚功能。
1.继续深入推进“项目年”活动和“大项目、大产业、大基地”战略，围绕重点发展产业，以项目为中心，集中力量抓好重大项目、关键性项目、高端项目的建设、竣工投产及投产前后的服务工作，通过实施项目提升发展传统优势工业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业。
2.按照“竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批”的原则，每年滚动实施一批符合国家产业政策和发展规划、市场前景好、产品科技含量高、结构调整贡献度大的工业项目，以其为载体，引领现代产业发展。
3.用构建现代产业高地的标准和理念不断策划、论证、筛选投资强度大、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环保生态型工业项目和以高端化、规模化、战略化为特征的产业链项目集群，建立园区、乡镇（街道）、重点企业各层次工业项目库，动态调整，适时推进，形成产业竞争力。
4.狠抓企业技术改造项目建设，实现企业内涵扩大再生产。大力推行项目建设“一线工作法”，健全“一个项目、一名区领导、一个区级牵头部门、一支强力工作班子”服务项目建设负责制，对引进、争取的项目全程跟踪协建，坚持依法依规、打破常规、特事特办、优质服务的理念，协调解决有关问题，对工业项目用地优先供应，环评优先审查，水电气等配套设施优先安排，优惠政策优先到位，提高项目的履约率、开工率，确保按计划投产达效，依托大项目，推动大投入，实现大发展。
二、大力发展第三产业和高新技术产业，增强区域中心城市辐射功能
区域性中心城市具有对整个区域产生辐射带动作用的功能，这种功能主要是通过其发达的第三产业综合服务功能实现的。第三产业的发达程度，既是衡量一个城市现代化水平的重要标准，更是一个城市综合服务功能强弱的主要标志，单一生产功能城市不可能成为经济中心或区域性中心城市。因此，涪陵在加快完善区域性中心城市功能进程中，要大力发展第三产业，充实“三产”发展内涵，提高综合服务水平，提升中心城市的综合服务、辐射带动功能。
1.加快批发和零售贸易、餐饮业改造升级的步伐。批发和零售贸易、餐饮业，这两大传统行业在区第三产业中占59.7%占主导地位，对地区经济发展起着举足轻重的作用，在优先发展的基础上，要加大结构调整力度，挖掘发展潜力，进一步扩大规模，提高档次和城市品位。如加大力度推进高笋塘、南门山、李渡新城等商贸商圈大项目的建设。
2.加快发展现代物流、改造传统服务产业。涪陵区具有发展现代物流行业的区位和行业优势，应加大物流基础设施的技术改造投入，完善功能，培育人才、提高现代物流的组织及装备水平，促进传统运输、贸易服务由经营型向综合物流服务型转变。
3.加大力度发展中介服务业。中介服务业具有降低交易成本，特别是信息采集成本，是社会分工深化的产物。针对涪陵区中介服务发展薄弱的特点，要大力引进专业人才，扶持、培养中介服务行业，特别是会计、法律、商务等现代服务行业，要注意规范整体市场秩序，使对中介服务的需求成为市场的必需。
4.适时抢抓机遇加快发展现代服务业。根据涪陵区的区位特点和基础条件，应重点发展金融、物流、旅游和会展等现代服务业。金融服务是基础，企业要走出去，金融要先行。建设区域性物流中心，现代物流业必须加快发展。涪陵区拥有非常丰富的旅游资源，但从收入比重来看，远不是旅游强省，要进一步加大力度做强做优旅游业，吸引更多的人士来涪观光。会展业方面，涪陵有较好的基础设施和平台，要在有基础上进一步拓展，并拉动相关产业发展。
三、加强城市基础设施建设，增强区域中心城市带动功能
城市基础设施建设是完善城市功能的重要基础条件之一，区域中心城市发挥辐射带动作用的重要保证。新形势下涪陵的城市基础设施建设，既要满足需要，又应适度超前，要突出重点、完善系统，着力形成适应地区级中心城市发挥中心城市功能的现代化中心城市基础设施体系。
1.建立快捷、方便、安全的综合交通体系。全力打通陆上大通道，建成“三高三铁”，即涪南、涪丰、沿江三条高速公路，南涪、渝利、 渝涪三条铁路。加快区内干线公路和农村公路建设，改善坪上、后山地区交通条件，力争建成涪陵至龙潭快速干道，国道基本达二级、省道基本达三级，实现三级以上道路通达所有乡镇，行政村通畅率达100%，乡镇等级客运站全覆盖。建设江东、城西、李渡等综合客运换乘枢纽和龙桥、白涛等物流枢纽，实现铁公水等多种运输方式便利对接。到“十二五”末，基本实现“半小时重庆主城”、“半小时涪陵全域”和“两小时周边地市”目标。 2.以满足生活生产用水需要以及提高水资源利用效率为中心，加强城镇供水能力建设。城市要全部建成符合饮用水卫生标准的供水设施，同时改造城镇老化漏损的供水网管，提高安全供水能力，力争自来水普及率达到90%。
3.加强城市污水、垃圾处理设施的建设，提高集中处理率。其中要加强重点废弃物收集和处置，建成涪陵区危险废物处置中心、放射性废物库和医疗废物处置中心。
4.加强城镇现代信息基础设施建设。要加快推进城市管理和公共服务信息化，发展公用信息平台，建设社会保障、社会治安、防灾减灾等信息管理系统，特别要在建立城市空间地理信息系统上下工夫，实现数据交换与共享，提高城市综合管理能力。
5.坚持走以改革促发展的城市基础设施发展道路。加快城市基础设施投融资体制改革和价格体系调整步伐，引导社会资金投向城市基础设施建设，充分发挥市场配置资源的基础性作用，逐步实现基础设施投资、建设、运营、管理的市场化和企业化运作。
四、完善城镇体系结构，拓展区域中心城市发展空间
城市是区域的中心，区域是城市发展的基础。中心城市是区域经济社会发展的主要动力和前提，中心城市具有天然的带动周边区域发展的“冲动”。但另一方面，中心城市的发展也必受到周边区域的范围及其所能提供的资源和其他发展条件的制约。因此，科学、合理的城镇体系结构，是中心城市增强区域辐射带动作用，拓展发展空间的有效载体。新形势下，涪陵区在建设区域性中心城市完善中心功能进程中，应突出完善城镇体系结构，拓展区域中心城市发展空间，形成协调发展的城市体系。
1.科学规划城乡空间布局。坚持“依托轴线，强化中心城区地位，以中心镇带动片区发展”的总体发展思路，涪陵区城镇空间发展形成“一个全区中心，四条发展轴”的总体框架。一个全区中心即涪陵城区，含李渡、南岸浦、江北、江南和江东等五个片区。四条发展轴为一条发展主轴和三条发展次轴。发展主轴为沿长江发展轴，轴上主要有涪陵城区以及石沱、镇安、蔺市、清溪、珍溪和南沱等城镇。三条发展次轴中乌江沿线发展轴以白涛镇为龙头，以发展乌江风貌旅游展示为主，带动涪陵东部地区的发展；涪南公路沿线发展轴，轴上有酒店、马武、青羊、龙潭等乡镇，带动涪陵西南区域的发展；涪杉公路沿线发展轴，轴上有百胜、珍溪镇，带动涪陵东北区域的发展。通过充分发挥规划的先导作用，引导城乡生产力要素合理配置，促进城镇有机结合，协调发展。
2.合理确定城市人口和城市建设用地规模。根据涪陵城乡的空间布局状况，涪陵的城市人口分布结构为，到2020年，全区城镇人口128万，其中城市人口100万，城市建设用地100平方公里，城镇化率达到80%。其中中心城市即涪陵城区，规划人口规模为70万；四个中心镇（珍溪、新妙、龙潭和白涛），规划人口规模为2万～3.5万；其他一般镇，包括南沱、焦石、马武、蔺市、百胜、清溪、镇安、青羊、堡子和石沱等共十个镇，规划人口规模为0.3万～0.8万左右。加强土地管理，在根据城镇发展需要增加用地指标的同时，要充分利用城镇现有用地，盘活土地存量，挖掘非耕地资源，减少耕地占用。扩大城镇土地有偿使用范围，推行公开招标拍卖供地。改变按行政区划实现土地占补平衡的办法，缓解城镇密集区和人口流入区用地矛盾。
五、创新经济社会管理制度，优化区域中心城市发展环境
按照《关于加快涪陵区经济社会发展的决定》目标要求，到2015年，涪陵城市人口达到80万左右，城区面积达到70平方公里，地区生产总值占全市比重达到7%以上，人均GDP超过8万元，实现全面建设小康社会目标。到2020年城市人口达到100万左右，城区面积达到100平方公里，地区生产总值占全市比重达到10%左右，人均GDP超过16万元，基本建成城乡统筹发展的现代化大城市。对比目标要求，涪陵差距较大。新形势下，涪陵唯有创新经济社会管理制度，优化区域中心城市发展环境，才能吸引更多的人力、物力、财力、智力参与涪陵区域性中心城市建设。
1.改革户籍制度，建立科学有序的人口城镇化机制。涪陵区应抓住重庆推进户籍制度改革的契机，以吸引大中专毕业生到涪陵落户就业、推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城和引导城市规划区内农村居民转户退地为重点，引导农村居民向城镇有序转移。农民进城落户并取得城镇户籍后，实施城市养老、医疗、就业、住房、教育等一系列保障制度，并在一段时期内保留其原有土地承包权，也允许依法有偿转让。逐步缩小附着在户籍上的城乡差异，消除农民向城镇转移的体制性障碍，引导人口合理流动，形成科学有序的人口城镇化机制。
2.统筹城乡就业，建立城乡一体化就业市场。一方面，切实加大农村劳动力开发转移监控管理，准确地掌握全县农村劳动力就业状况、结构及其分布流向，为及时调节农村劳动力开发转移流向及实现有序管理提供准确依据。另一方面，坚持城乡统筹就业，推进城乡劳动力市场一体化，打破对劳动力市场的垄断和地区保护，逐步降低农村劳动力进入城镇就业的门槛，取消针对农民进城就业的歧视性就职条件，以及对进城农民从事职业的各种不合理限制，逐步实现城乡统筹就业，形成一体化的城乡就业市场。
3.加快职能转变，建立公共服务型政府。加快政府职能转变，加快政府退出市场运行的步伐，改变政府直接干预微观经济活动的做法和主要用行政手段管理经济的方式，充分运用经济和法律手段调控经济运行和实施市场监管；善于运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，改进社会管理和公共服务，防止政府管理的“缺位”。使政府在继续履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加注重强化社会管理和公共服务职能；在加强和改进政府管理的同时，更加注重建设公共服务型政府。
4.加快开放力度，建立开放包容交流机制。树立“区外即外”的广义开放意识，主动参与周边区县、长江经济带的经济协作，分享区域一体化成果。深化与长寿区的经济协作，力争在区域经济一体化、天然气精细化工产业发展、特色轻型加工、现化农业试验示范基地建设、工业园区招商引资等领域展开全方位、多层次的合作。积极推动渝南黔北区域合作，不断深化涪陵与南川、万盛、武隆等兄弟区县在铝加工、化工、煤炭电力、农副产品生产加工、物流和旅游等重点领域的合作，促进区域经济的全面、协调、可持续发展。 六、加快推进生态文明建设，提升区域中心城市品质
区域性中心城市是具有吸引各种人才、投资商以及旅游者的高效舒适的城市。因此，加快推进生态文明建设，实现人与自然的可持续协调发展，是完善中心城市功能、提升区域中心城市品质的基本前提。要通过推进生态文明建设，构筑可持续发展的生态环保支撑体系，提升中心城市形象、品质，增强城市综合竞争力。
一是实施生态立市战略，突出生态文明理念，以生态承载力为基础，以生态市建设为平台，促进产业生态化、城市生态化、社会生态化，实现人口、资源、环境、经济、社会的协调发展。二是切实加强生态环境保护，深入开展“蓝天、碧水、宁静、绿色”行动，为未来发展腾出足够环境容量。三是深入推进森林工程建设，防止两江四岸水土流失，切实保护森林资源，森林覆盖率达到45%以上。四是严格环境准入，强化工业“三废”治理，完善李渡、白涛、龙桥三大园区环保设施和环境风险防范体系；控制农村面源污染，建成乡镇污水处理、垃圾收运项目。五是大力发展循环经济，推进工业固体废物综合利用和处置，严格企业排放标准，严控污染增量，工业废水治理按城镇生活污水处理排放标准控制。六是加大城乡环境综合整治，完成江南城区工业企业“退城入园”。七是开展生态型社会组织创建活动，建设绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭，全面促进生态市建设进程。
参考文献：
[1] 中共重庆市委、市政府.关于加快涪陵区经济社会发展的决定[Z].
[2] 吴宏放，陈荻.攀枝花区域性中心城市的战略定位与建设思路[J].攀枝花科技与信息，2011，（4）.
[3] 刘锡荣.城乡统筹发展中的区域性中心城市建设路径研究——以重庆市为例[J].生产力研究，2011，（7）.
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[8] 杨洁，肖金成.完善中国区域性中心城市功能的基本思路与对策建议[J].经济研究参考，2002，（7）.
[9] 唐振华，杨基材.对西部区域性中心城市优先发展的战略思考[J].市场经济研究，2002，（1）.
[10] 张竹青.关于加快中心城市发展的战略思考[J].理论界，2000，（3）.
[责任编辑 吴明宇]
关键词：区域性中心城市；功能品质；涪陵
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673—291X（2012）28—0140—03
随着国家城镇化和区域经济一体化发展战略的纵深推进，完善区域性中心城市功能，发挥其集聚、辐射、带动作用，已成为促进城市和区域经济协调发展的重要内容。经过近些年的发展，地处内陆的区域性中心城市涪陵，综合实力明显增强，规模有所扩大，城市功能逐步从比较单一的偏重于工业向综合服务功能转变。然而，尽管城市体系已具雏形，但是功能结构不尽合理，城市集聚辐射能力不强，城市布局上存在薄弱环节等问题日益凸显。如何强化中心城市功能，充实中心城市内涵，提升中心城市品质，已经成为新形势下涪陵加快区域性中心城市建设的主要任务。为此，可从以下几个方面着力：
一、做大做强城市工业经济，增强区域中心城市集聚功能
涪陵因工业立市、因工业强市。涪陵做大做强区域性中心城市，离不开工业经济的发展。只有不断提升壮大城市工业经济，城市的面积和人口才可能随之增加，城市规模也才会扩大，区域中心城市功能才能显现。涪陵应以打造重庆江南万亿工业走廊核心区为契机，着力做大做强城市工业经济，努力增强区域中心城市的生产、集聚功能。
1.继续深入推进“项目年”活动和“大项目、大产业、大基地”战略，围绕重点发展产业，以项目为中心，集中力量抓好重大项目、关键性项目、高端项目的建设、竣工投产及投产前后的服务工作，通过实施项目提升发展传统优势工业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业。
2.按照“竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批”的原则，每年滚动实施一批符合国家产业政策和发展规划、市场前景好、产品科技含量高、结构调整贡献度大的工业项目，以其为载体，引领现代产业发展。
3.用构建现代产业高地的标准和理念不断策划、论证、筛选投资强度大、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环保生态型工业项目和以高端化、规模化、战略化为特征的产业链项目集群，建立园区、乡镇（街道）、重点企业各层次工业项目库，动态调整，适时推进，形成产业竞争力。
4.狠抓企业技术改造项目建设，实现企业内涵扩大再生产。大力推行项目建设“一线工作法”，健全“一个项目、一名区领导、一个区级牵头部门、一支强力工作班子”服务项目建设负责制，对引进、争取的项目全程跟踪协建，坚持依法依规、打破常规、特事特办、优质服务的理念，协调解决有关问题，对工业项目用地优先供应，环评优先审查，水电气等配套设施优先安排，优惠政策优先到位，提高项目的履约率、开工率，确保按计划投产达效，依托大项目，推动大投入，实现大发展。
二、大力发展第三产业和高新技术产业，增强区域中心城市辐射功能
区域性中心城市具有对整个区域产生辐射带动作用的功能，这种功能主要是通过其发达的第三产业综合服务功能实现的。第三产业的发达程度，既是衡量一个城市现代化水平的重要标准，更是一个城市综合服务功能强弱的主要标志，单一生产功能城市不可能成为经济中心或区域性中心城市。因此，涪陵在加快完善区域性中心城市功能进程中，要大力发展第三产业，充实“三产”发展内涵，提高综合服务水平，提升中心城市的综合服务、辐射带动功能。
1.加快批发和零售贸易、餐饮业改造升级的步伐。批发和零售贸易、餐饮业，这两大传统行业在区第三产业中占59.7%占主导地位，对地区经济发展起着举足轻重的作用，在优先发展的基础上，要加大结构调整力度，挖掘发展潜力，进一步扩大规模，提高档次和城市品位。如加大力度推进高笋塘、南门山、李渡新城等商贸商圈大项目的建设。
2.加快发展现代物流、改造传统服务产业。涪陵区具有发展现代物流行业的区位和行业优势，应加大物流基础设施的技术改造投入，完善功能，培育人才、提高现代物流的组织及装备水平，促进传统运输、贸易服务由经营型向综合物流服务型转变。
3.加大力度发展中介服务业。中介服务业具有降低交易成本，特别是信息采集成本，是社会分工深化的产物。针对涪陵区中介服务发展薄弱的特点，要大力引进专业人才，扶持、培养中介服务行业，特别是会计、法律、商务等现代服务行业，要注意规范整体市场秩序，使对中介服务的需求成为市场的必需。
4.适时抢抓机遇加快发展现代服务业。根据涪陵区的区位特点和基础条件，应重点发展金融、物流、旅游和会展等现代服务业。金融服务是基础，企业要走出去，金融要先行。建设区域性物流中心，现代物流业必须加快发展。涪陵区拥有非常丰富的旅游资源，但从收入比重来看，远不是旅游强省，要进一步加大力度做强做优旅游业，吸引更多的人士来涪观光。会展业方面，涪陵有较好的基础设施和平台，要在有基础上进一步拓展，并拉动相关产业发展。
三、加强城市基础设施建设，增强区域中心城市带动功能
城市基础设施建设是完善城市功能的重要基础条件之一，区域中心城市发挥辐射带动作用的重要保证。新形势下涪陵的城市基础设施建设，既要满足需要，又应适度超前，要突出重点、完善系统，着力形成适应地区级中心城市发挥中心城市功能的现代化中心城市基础设施体系。
1.建立快捷、方便、安全的综合交通体系。全力打通陆上大通道，建成“三高三铁”，即涪南、涪丰、沿江三条高速公路，南涪、渝利、 渝涪三条铁路。加快区内干线公路和农村公路建设，改善坪上、后山地区交通条件，力争建成涪陵至龙潭快速干道，国道基本达二级、省道基本达三级，实现三级以上道路通达所有乡镇，行政村通畅率达100%，乡镇等级客运站全覆盖。建设江东、城西、李渡等综合客运换乘枢纽和龙桥、白涛等物流枢纽，实现铁公水等多种运输方式便利对接。到“十二五”末，基本实现“半小时重庆主城”、“半小时涪陵全域”和“两小时周边地市”目标。 2.以满足生活生产用水需要以及提高水资源利用效率为中心，加强城镇供水能力建设。城市要全部建成符合饮用水卫生标准的供水设施，同时改造城镇老化漏损的供水网管，提高安全供水能力，力争自来水普及率达到90%。
3.加强城市污水、垃圾处理设施的建设，提高集中处理率。其中要加强重点废弃物收集和处置，建成涪陵区危险废物处置中心、放射性废物库和医疗废物处置中心。
4.加强城镇现代信息基础设施建设。要加快推进城市管理和公共服务信息化，发展公用信息平台，建设社会保障、社会治安、防灾减灾等信息管理系统，特别要在建立城市空间地理信息系统上下工夫，实现数据交换与共享，提高城市综合管理能力。
5.坚持走以改革促发展的城市基础设施发展道路。加快城市基础设施投融资体制改革和价格体系调整步伐，引导社会资金投向城市基础设施建设，充分发挥市场配置资源的基础性作用，逐步实现基础设施投资、建设、运营、管理的市场化和企业化运作。
四、完善城镇体系结构，拓展区域中心城市发展空间
城市是区域的中心，区域是城市发展的基础。中心城市是区域经济社会发展的主要动力和前提，中心城市具有天然的带动周边区域发展的“冲动”。但另一方面，中心城市的发展也必受到周边区域的范围及其所能提供的资源和其他发展条件的制约。因此，科学、合理的城镇体系结构，是中心城市增强区域辐射带动作用，拓展发展空间的有效载体。新形势下，涪陵区在建设区域性中心城市完善中心功能进程中，应突出完善城镇体系结构，拓展区域中心城市发展空间，形成协调发展的城市体系。
1.科学规划城乡空间布局。坚持“依托轴线，强化中心城区地位，以中心镇带动片区发展”的总体发展思路，涪陵区城镇空间发展形成“一个全区中心，四条发展轴”的总体框架。一个全区中心即涪陵城区，含李渡、南岸浦、江北、江南和江东等五个片区。四条发展轴为一条发展主轴和三条发展次轴。发展主轴为沿长江发展轴，轴上主要有涪陵城区以及石沱、镇安、蔺市、清溪、珍溪和南沱等城镇。三条发展次轴中乌江沿线发展轴以白涛镇为龙头，以发展乌江风貌旅游展示为主，带动涪陵东部地区的发展；涪南公路沿线发展轴，轴上有酒店、马武、青羊、龙潭等乡镇，带动涪陵西南区域的发展；涪杉公路沿线发展轴，轴上有百胜、珍溪镇，带动涪陵东北区域的发展。通过充分发挥规划的先导作用，引导城乡生产力要素合理配置，促进城镇有机结合，协调发展。
2.合理确定城市人口和城市建设用地规模。根据涪陵城乡的空间布局状况，涪陵的城市人口分布结构为，到2020年，全区城镇人口128万，其中城市人口100万，城市建设用地100平方公里，城镇化率达到80%。其中中心城市即涪陵城区，规划人口规模为70万；四个中心镇（珍溪、新妙、龙潭和白涛），规划人口规模为2万～3.5万；其他一般镇，包括南沱、焦石、马武、蔺市、百胜、清溪、镇安、青羊、堡子和石沱等共十个镇，规划人口规模为0.3万～0.8万左右。加强土地管理，在根据城镇发展需要增加用地指标的同时，要充分利用城镇现有用地，盘活土地存量，挖掘非耕地资源，减少耕地占用。扩大城镇土地有偿使用范围，推行公开招标拍卖供地。改变按行政区划实现土地占补平衡的办法，缓解城镇密集区和人口流入区用地矛盾。
五、创新经济社会管理制度，优化区域中心城市发展环境
按照《关于加快涪陵区经济社会发展的决定》目标要求，到2015年，涪陵城市人口达到80万左右，城区面积达到70平方公里，地区生产总值占全市比重达到7%以上，人均GDP超过8万元，实现全面建设小康社会目标。到2020年城市人口达到100万左右，城区面积达到100平方公里，地区生产总值占全市比重达到10%左右，人均GDP超过16万元，基本建成城乡统筹发展的现代化大城市。对比目标要求，涪陵差距较大。新形势下，涪陵唯有创新经济社会管理制度，优化区域中心城市发展环境，才能吸引更多的人力、物力、财力、智力参与涪陵区域性中心城市建设。
1.改革户籍制度，建立科学有序的人口城镇化机制。涪陵区应抓住重庆推进户籍制度改革的契机，以吸引大中专毕业生到涪陵落户就业、推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城和引导城市规划区内农村居民转户退地为重点，引导农村居民向城镇有序转移。农民进城落户并取得城镇户籍后，实施城市养老、医疗、就业、住房、教育等一系列保障制度，并在一段时期内保留其原有土地承包权，也允许依法有偿转让。逐步缩小附着在户籍上的城乡差异，消除农民向城镇转移的体制性障碍，引导人口合理流动，形成科学有序的人口城镇化机制。
2.统筹城乡就业，建立城乡一体化就业市场。一方面，切实加大农村劳动力开发转移监控管理，准确地掌握全县农村劳动力就业状况、结构及其分布流向，为及时调节农村劳动力开发转移流向及实现有序管理提供准确依据。另一方面，坚持城乡统筹就业，推进城乡劳动力市场一体化，打破对劳动力市场的垄断和地区保护，逐步降低农村劳动力进入城镇就业的门槛，取消针对农民进城就业的歧视性就职条件，以及对进城农民从事职业的各种不合理限制，逐步实现城乡统筹就业，形成一体化的城乡就业市场。
3.加快职能转变，建立公共服务型政府。加快政府职能转变，加快政府退出市场运行的步伐，改变政府直接干预微观经济活动的做法和主要用行政手段管理经济的方式，充分运用经济和法律手段调控经济运行和实施市场监管；善于运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，改进社会管理和公共服务，防止政府管理的“缺位”。使政府在继续履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加注重强化社会管理和公共服务职能；在加强和改进政府管理的同时，更加注重建设公共服务型政府。
4.加快开放力度，建立开放包容交流机制。树立“区外即外”的广义开放意识，主动参与周边区县、长江经济带的经济协作，分享区域一体化成果。深化与长寿区的经济协作，力争在区域经济一体化、天然气精细化工产业发展、特色轻型加工、现化农业试验示范基地建设、工业园区招商引资等领域展开全方位、多层次的合作。积极推动渝南黔北区域合作，不断深化涪陵与南川、万盛、武隆等兄弟区县在铝加工、化工、煤炭电力、农副产品生产加工、物流和旅游等重点领域的合作，促进区域经济的全面、协调、可持续发展。 六、加快推进生态文明建设，提升区域中心城市品质
区域性中心城市是具有吸引各种人才、投资商以及旅游者的高效舒适的城市。因此，加快推进生态文明建设，实现人与自然的可持续协调发展，是完善中心城市功能、提升区域中心城市品质的基本前提。要通过推进生态文明建设，构筑可持续发展的生态环保支撑体系，提升中心城市形象、品质，增强城市综合竞争力。
一是实施生态立市战略，突出生态文明理念，以生态承载力为基础，以生态市建设为平台，促进产业生态化、城市生态化、社会生态化，实现人口、资源、环境、经济、社会的协调发展。二是切实加强生态环境保护，深入开展“蓝天、碧水、宁静、绿色”行动，为未来发展腾出足够环境容量。三是深入推进森林工程建设，防止两江四岸水土流失，切实保护森林资源，森林覆盖率达到45%以上。四是严格环境准入，强化工业“三废”治理，完善李渡、白涛、龙桥三大园区环保设施和环境风险防范体系；控制农村面源污染，建成乡镇污水处理、垃圾收运项目。五是大力发展循环经济，推进工业固体废物综合利用和处置，严格企业排放标准，严控污染增量，工业废水治理按城镇生活污水处理排放标准控制。六是加大城乡环境综合整治，完成江南城区工业企业“退城入园”。七是开展生态型社会组织创建活动，建设绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭，全面促进生态市建设进程。
参考文献：
[1] 中共重庆市委、市政府.关于加快涪陵区经济社会发展的决定[Z].
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[责任编辑 吴明宇]