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最近，南康市被教育部确定为江西省唯一的“新型农民培训工作联系点”。为探寻构建新型农民培育体系的基本路径和经验，笔者深入南康农民学院以及乡、村农民培训学校(室)，调查“政府主导、各方联动，创新体系、完善载体，公益培训、普惠农民”的新型农民培育工作模式，以便更好地解读其内涵和运行规律。
一、基本做法
1、政府高位推动，强化部门协调。农民教育培训是个历史性难题，涉及到许多领域、诸多部门。为了统一思想认识，提高执行合力，南康市委、市政府高度重视，2007年经市委常委会集体研究决定，组建南康市农民学院。由市委书记、市政府市长任学院名誉院长，市委常委、副市长、农工部部长任院长，农工部、组织部、则政局、发改委、教育局、人事劳动和社会保障局、农来局、畜牧水产局、林业局、果业局、广电局、扶贫办等为成员单位共同组建了院务委员会(即培育新型农民工作领导小组)，在院长的直接领导下负责协调解决农民教育培训工作中遇到的困难和问题。
2、选准依托主体，建强体系龙头。教育有其自身发展的规律，不可能一蹴而就。但废民教育培训的紧迫性又要求农民学院要迅速壮大并发挥作用。为此，南康市运用整合发展的理念，依托具有25年职业教育办学经验的南林属公办职业中专为主体，坚持“三块牌子、两套机制、一个体系”(即农民学院、职业中专、农村党员创业培训基地三块牌子，职校学历教育和农民教育培训两套机制，以农民学院为龙头，覆盖市、乡镇、街道、园区、村落(社区)三级的农民教育培训体系)的办学思路。集中各级财力和各类项目资源，加大基建投入，创办公办、公益性、全日制的农民学院，达到了“教学资源共享和规避重复建设”的实效。
3、科学合理布局，完善体系网络。南康各级各部门坚持“科学、便民、高效”的原则，突出服务甜柚、生猪等重点农业产业和工业园区家具、服装企业等重点领域，各司其职，按照“六个一”(即有一个领导班子、有一套规章制度、有一块培训机构牌子、有一个培训场所、有一套培训设备、有一套培训资料和档案：的要求，抓好乡(镇、街道)、工业园区、农业技术、广播电视网络等四个农民学院培训分院的建设，并延伸完善了服装、家具等职业技能培训学校，甜柚、生猪等技术实训基地，以及中心村落(社区)培训点，初步形成了以农民学院为龙头，覆盖市、乡(镇、街道、园区)、村落(社区)三级的农民教育培训体系。此外，完善农民培育服务体系建设，重点抓实广播电视公共覆盖工程、文化资源共享工程、农村党员干部教育网络等建设，为农民及时是供“公共文化、信息网络、就业创业、政策法规”等服务创造了条件。
4、注重内外结合，创新运作机制。一方面，在学院外部，由院务委员会统筹协调，将农民培育工作列入市、乡、村三级党政主要领导的任期目标责任制，进行年度考评；建立了市、乡、村三级联动协作，成员单位各司其职的工作机制；采取了市财政预算、向上争资争项、整合涉农培训项目资金、吸引民间资本等政府主导、民办为辅、社会参与的多元化投入保障饥制。另一方面，在学院内部推行“培训不收钱、生活有补贴、合格发证书，帮助找工作”的优惠政策。即“三免、三补、二送教、—优先”。具体是指免除学员培训费、免费为学员颁发全国通用的初级《职业资格证》、免费推荐学员就业，补贴学员基本生活费每天9元、奖补取得中级职业资格证学员90元、给予特困学员500～1000元生活补助；对凡一个培训工种达到30人以上的乡镇(或乡镇内企业)，学院实行送教下乡；对凡一个培训工种达到30人的工业园区企业，学院实行送教入企学员可优先享受该市新农村建设、农业产业发展、农村信息化建设等惠农政策。此外，加强就业服务管理，全面推行“234”推荐就业服务机制。即“签订二个合同：企业与学院签订定向就业合同，企业与学员签订就业招聘合同；建立三项台帐：培训对象台帐、企业用工需求台帐和学院管理台帐；实行四个对接：劳动用工对接、定向培训对接、资源整合对接和培训绩效评估对接”。
5、紧贴农民需求，提升培育实效。根据市域经济发展需求、企业肛需求和农民从业就业创业需求，设置了家具、服装、电子、甜柚栽培、生猪养殖、模具电工等38个培训工种，同步开设初级工种和中级工种培训班，以满足不同文化基础、不同技术层次、不同年龄结构学员的不同需要。采取集中教学、基地实训、网络教学与引导农民自学相结合的办法，着力推行“送教下乡”、“送教人企”，积极探索“因人施教、分类培训”的教学模式。通过政策补贴，加大对农民企业主的培养，造就一批中、高级企业管理人才，提升农民培育的质量和水平。此外，特别重视农村“土专家”、科技致富“带头人”、新农村建设理事会成员、农民合作经济组织成员等农民骨干的教育培训，以“骨干”的示范效应推动农民自主教育发展。
二、几点启示
1、落实科学发展、民生为本的理念，增强“勇争一流、创品牌”的决心，凝聚了全市上下“抓农民教育培训就是抓经济、抓发展、抓稳定”的空前共识。2007年，市委、市政府召开常委会专题研究农民教育培训，决定“成立农民学院院务委员会，今后三年每年财政拨给135万元以上，扶持农民学院建设；各部门积掇整合资源，向上争资争项，支持农民学院发展”。此外，号召全体干部凝心聚力谋划和监督农民学院规范、标准、有序地发展，努力打造全省乃至全国农民教育培训品牌。目前，南康市农民学院已成为江西省“农村劳动力转移培训基地”、教育部“新型农民培育工作联系点”。
2、全面整合资源，考核督查跟进落实，政府部门和社会力量共同参与，打造一般农民教育培训的“联合舰队”。为实现农民培育的集中化、定点化、常态化，以及培训项目资源的效益最大化，南康市首先整合南康职业中专、民办职校等职业教育资源，做大做强“农民学院”这—农民教育培训主体；其次是整合广播电视、信息宽带、移动通讯等网络资源，以及劳动就业、工业园区、中介机构等各类社会资源，作为培育主体的辅助和补充；第三是整合“阳光工程”、“金蓝领工程”、“雨露计划”等“民生工程”项目资源，农业实用技术培训、乡村党员干部培训、劳动预备制培训等部门培训资源，规避了“条块分割、事出多门、生源不足、运行不下”的问题。最为关键的是，市政府将农民教育培训资源的整合情况列为各部门、各乡村的年虹作考核，市纪检、审计等部门加强“民虹程”落实督查，及时通报完成情况、查处相关问题，确保培训资源整合到位。同时，建立受训农民社会调查制度，召开民众情况反映座谈会等。及时优化资源整合方案。
3、农民学院培训教育和职业中专学历教育分工明确、互促互惠；市直部门与农民学院和皆共处、合作共赢。职业中专学历教育主要负责职前教育，目标是培养实用中级技术人才，为一、二、三产业发展提供后备力量；农民培训主要负责后续教育，目标是提高农民的综合素质和职业技能，增强就业创业能力。在教学过程中，共享师资和实训基地，通过学员相互宣传办学招生理念，扩大学院影响力和知名度。市直部门组织实施培训项目工程，依托农民学院省心省事，规范操作，标准化、程序化、制度化管理，让部门实施项目“看得到农民受惠、经得起上级检查”。目前，我市农工部的农民知识化培训，组织部的党员培训、村干部培训、村官岗位培训，工青妇部门的培训，农业局的农业实用技术培训，果业局的果业培训，农机局的农机培训，畜牧水产局的养殖培训等，都整合到了农民学院。
4、紧贴优势产业发展办学，坚持“质量至上、务实高效”的原则，着眼长远，舍得投入，千方百计地提升农民教育培训的质量和内涵。南康农民学院立足服务550余家服装企业、50170多家家具企业发展需要，开办了服装工艺、服装设计、家具制造、家具设计等8个专业(工种)，近两年培养6700多名服装、家具产业初、中级技工，为“南康裁缝”、“南康木匠”成为省内外著名的劳务品牌奠定了坚实的基础。为了实现教研与生产的对接，农民学院分别与江西服装职业技术学院、江西环境工程职业学院联合创办了服装教研推广中心、家具教研推广中心，建立了校企合作的技术交流平台。目前，两个教研推广中心分别与我市的康意服装、创业家具等40多家重点企业建立了长期合作关系，成为了南康服装与家具产品研发、工艺、营销、管理人才的培养基地，新产品、新材料、新工艺的应用推广中心。
责任编辑：水木
一、基本做法
1、政府高位推动，强化部门协调。农民教育培训是个历史性难题，涉及到许多领域、诸多部门。为了统一思想认识，提高执行合力，南康市委、市政府高度重视，2007年经市委常委会集体研究决定，组建南康市农民学院。由市委书记、市政府市长任学院名誉院长，市委常委、副市长、农工部部长任院长，农工部、组织部、则政局、发改委、教育局、人事劳动和社会保障局、农来局、畜牧水产局、林业局、果业局、广电局、扶贫办等为成员单位共同组建了院务委员会(即培育新型农民工作领导小组)，在院长的直接领导下负责协调解决农民教育培训工作中遇到的困难和问题。
2、选准依托主体，建强体系龙头。教育有其自身发展的规律，不可能一蹴而就。但废民教育培训的紧迫性又要求农民学院要迅速壮大并发挥作用。为此，南康市运用整合发展的理念，依托具有25年职业教育办学经验的南林属公办职业中专为主体，坚持“三块牌子、两套机制、一个体系”(即农民学院、职业中专、农村党员创业培训基地三块牌子，职校学历教育和农民教育培训两套机制，以农民学院为龙头，覆盖市、乡镇、街道、园区、村落(社区)三级的农民教育培训体系)的办学思路。集中各级财力和各类项目资源，加大基建投入，创办公办、公益性、全日制的农民学院，达到了“教学资源共享和规避重复建设”的实效。
3、科学合理布局，完善体系网络。南康各级各部门坚持“科学、便民、高效”的原则，突出服务甜柚、生猪等重点农业产业和工业园区家具、服装企业等重点领域，各司其职，按照“六个一”(即有一个领导班子、有一套规章制度、有一块培训机构牌子、有一个培训场所、有一套培训设备、有一套培训资料和档案：的要求，抓好乡(镇、街道)、工业园区、农业技术、广播电视网络等四个农民学院培训分院的建设，并延伸完善了服装、家具等职业技能培训学校，甜柚、生猪等技术实训基地，以及中心村落(社区)培训点，初步形成了以农民学院为龙头，覆盖市、乡(镇、街道、园区)、村落(社区)三级的农民教育培训体系。此外，完善农民培育服务体系建设，重点抓实广播电视公共覆盖工程、文化资源共享工程、农村党员干部教育网络等建设，为农民及时是供“公共文化、信息网络、就业创业、政策法规”等服务创造了条件。
4、注重内外结合，创新运作机制。一方面，在学院外部，由院务委员会统筹协调，将农民培育工作列入市、乡、村三级党政主要领导的任期目标责任制，进行年度考评；建立了市、乡、村三级联动协作，成员单位各司其职的工作机制；采取了市财政预算、向上争资争项、整合涉农培训项目资金、吸引民间资本等政府主导、民办为辅、社会参与的多元化投入保障饥制。另一方面，在学院内部推行“培训不收钱、生活有补贴、合格发证书，帮助找工作”的优惠政策。即“三免、三补、二送教、—优先”。具体是指免除学员培训费、免费为学员颁发全国通用的初级《职业资格证》、免费推荐学员就业，补贴学员基本生活费每天9元、奖补取得中级职业资格证学员90元、给予特困学员500～1000元生活补助；对凡一个培训工种达到30人以上的乡镇(或乡镇内企业)，学院实行送教下乡；对凡一个培训工种达到30人的工业园区企业，学院实行送教入企学员可优先享受该市新农村建设、农业产业发展、农村信息化建设等惠农政策。此外，加强就业服务管理，全面推行“234”推荐就业服务机制。即“签订二个合同：企业与学院签订定向就业合同，企业与学员签订就业招聘合同；建立三项台帐：培训对象台帐、企业用工需求台帐和学院管理台帐；实行四个对接：劳动用工对接、定向培训对接、资源整合对接和培训绩效评估对接”。
5、紧贴农民需求，提升培育实效。根据市域经济发展需求、企业肛需求和农民从业就业创业需求，设置了家具、服装、电子、甜柚栽培、生猪养殖、模具电工等38个培训工种，同步开设初级工种和中级工种培训班，以满足不同文化基础、不同技术层次、不同年龄结构学员的不同需要。采取集中教学、基地实训、网络教学与引导农民自学相结合的办法，着力推行“送教下乡”、“送教人企”，积极探索“因人施教、分类培训”的教学模式。通过政策补贴，加大对农民企业主的培养，造就一批中、高级企业管理人才，提升农民培育的质量和水平。此外，特别重视农村“土专家”、科技致富“带头人”、新农村建设理事会成员、农民合作经济组织成员等农民骨干的教育培训，以“骨干”的示范效应推动农民自主教育发展。
二、几点启示
1、落实科学发展、民生为本的理念，增强“勇争一流、创品牌”的决心，凝聚了全市上下“抓农民教育培训就是抓经济、抓发展、抓稳定”的空前共识。2007年，市委、市政府召开常委会专题研究农民教育培训，决定“成立农民学院院务委员会，今后三年每年财政拨给135万元以上，扶持农民学院建设；各部门积掇整合资源，向上争资争项，支持农民学院发展”。此外，号召全体干部凝心聚力谋划和监督农民学院规范、标准、有序地发展，努力打造全省乃至全国农民教育培训品牌。目前，南康市农民学院已成为江西省“农村劳动力转移培训基地”、教育部“新型农民培育工作联系点”。
2、全面整合资源，考核督查跟进落实，政府部门和社会力量共同参与，打造一般农民教育培训的“联合舰队”。为实现农民培育的集中化、定点化、常态化，以及培训项目资源的效益最大化，南康市首先整合南康职业中专、民办职校等职业教育资源，做大做强“农民学院”这—农民教育培训主体；其次是整合广播电视、信息宽带、移动通讯等网络资源，以及劳动就业、工业园区、中介机构等各类社会资源，作为培育主体的辅助和补充；第三是整合“阳光工程”、“金蓝领工程”、“雨露计划”等“民生工程”项目资源，农业实用技术培训、乡村党员干部培训、劳动预备制培训等部门培训资源，规避了“条块分割、事出多门、生源不足、运行不下”的问题。最为关键的是，市政府将农民教育培训资源的整合情况列为各部门、各乡村的年虹作考核，市纪检、审计等部门加强“民虹程”落实督查，及时通报完成情况、查处相关问题，确保培训资源整合到位。同时，建立受训农民社会调查制度，召开民众情况反映座谈会等。及时优化资源整合方案。
3、农民学院培训教育和职业中专学历教育分工明确、互促互惠；市直部门与农民学院和皆共处、合作共赢。职业中专学历教育主要负责职前教育，目标是培养实用中级技术人才，为一、二、三产业发展提供后备力量；农民培训主要负责后续教育，目标是提高农民的综合素质和职业技能，增强就业创业能力。在教学过程中，共享师资和实训基地，通过学员相互宣传办学招生理念，扩大学院影响力和知名度。市直部门组织实施培训项目工程，依托农民学院省心省事，规范操作，标准化、程序化、制度化管理，让部门实施项目“看得到农民受惠、经得起上级检查”。目前，我市农工部的农民知识化培训，组织部的党员培训、村干部培训、村官岗位培训，工青妇部门的培训，农业局的农业实用技术培训，果业局的果业培训，农机局的农机培训，畜牧水产局的养殖培训等，都整合到了农民学院。
4、紧贴优势产业发展办学，坚持“质量至上、务实高效”的原则，着眼长远，舍得投入，千方百计地提升农民教育培训的质量和内涵。南康农民学院立足服务550余家服装企业、50170多家家具企业发展需要，开办了服装工艺、服装设计、家具制造、家具设计等8个专业(工种)，近两年培养6700多名服装、家具产业初、中级技工，为“南康裁缝”、“南康木匠”成为省内外著名的劳务品牌奠定了坚实的基础。为了实现教研与生产的对接，农民学院分别与江西服装职业技术学院、江西环境工程职业学院联合创办了服装教研推广中心、家具教研推广中心，建立了校企合作的技术交流平台。目前，两个教研推广中心分别与我市的康意服装、创业家具等40多家重点企业建立了长期合作关系，成为了南康服装与家具产品研发、工艺、营销、管理人才的培养基地，新产品、新材料、新工艺的应用推广中心。
责任编辑：水木