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2004年至2010年，中央已经连续七年以一号文件形式强调“三农”问题的重要性，以促进农民增收为主题，大力拓展农民增收的途径，不断完善和强化各种惠农政策，这是我国建国以来决策层对“三农”的最长关注周期。在我国改革开放的30多年中，占全国人口比重最多的农民的收入，其增长的幅度同城市居民的收入相比还有很大差距。