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［摘要］在全球化进程加速的形势下，高新技术产业的发展对经济的影响作用逐渐增大，建立高新技术产业功能区是世界普遍采用的促进高新技术成果转化和提高地区技术创新能力的重要手段。青岛高新技术产业发展具有良好的技术优势和政策环境，功能区建设应着眼经济带动性强、附加值高的项目支撑，采用整体协调、功能复合及文脉传承的城市设计策略，打造集产业、居住、商务、休闲、娱乐多种功能于一体的发展平台；按照“盘活存量、引进增量、增加总量”的思路，充分利用政策优势，不断完善产业体系，打造公共服务平台，促进产业集聚。
［关键词］高新技术产业；功能区；产业集群；培育建设
［中图分类号］F293［文献标识码］A［文章编号］1671-8372（2012）01-0067-05
一、产业集群的概念与内涵
产业集群的概念是1990年迈克·波特在《国家竞争优势》中首先提出的。它是指同一产业或相关产业领域的一定数量既互相独立又相互关联的企业和关联机构在一定地域范围集中和聚合，形成集群，共享资源与信息［1］。
产业集群是经济发展中的一个重要现象，马歇尔认为产业聚集在一起，企业间因共享区位而提供的免费服务，包括降低交易费用、培训劳动力、创新及其扩散、信息技术的传播等，就形成了扎根于当地社会历史和社会结构中的外部规模经济［2］。美国经济学家保罗·克鲁格曼用新经济地理学和新国际贸易理论来研究空间经济问题，形成了新经济地理理论。该理论认为规模经济报酬递增构成了制造业的区域空间聚集基础，由此形成的市场规模效应产生了外部经济，降低了群内企业的投资风险，因而大大吸引了各种资源在空间上的聚集。而且产业集群一旦形成，就具有较强的路径依赖，倾向于自我延续发展，形成聚集能量的地区成为“中心”地区，资源被吸走的地区则成为“外围”地区，这就形成了“中心—外围结构”［3］。 迈克尔·波特的“钻石”模型由四个要素组成：生产要素、需求状况、支持性产业和相关产业、企业的战略结构与竞争［4］。四个因素相互促进也相互制约，决定着集群的加强与衰退。
国内学者魏守华等［5］认为，产业集群既强调了区域分工，又进一步强调了发挥区域内各种资源的整合能力的作用，尤其是技术进步和技术创新的作用，因而是优于过去三种理论（梯度推移理论、增长极理论和地域生产综合体理论）的新型区域经济发展理论。邱成利［6］从社会学的角度，探讨了制度创新对产业集聚的作用机制，认为产业集聚是企业寻求交易成本降低，因制度创新而导致的交易成本的降低为产业集聚提供了深层次的保障。因此，为促进产业集聚和推动区域经济发展，应加快有利于产业集聚的正式制度和非正式制度的创新。
上述有关产业集群的研究表明： 第一，发展产业集群对区域经济发展及地区经济竞争力的加强有重大的意义。第二，有多种因素可引致产业集群的产生。因此，要促进高新技术产业集群的形成与发展，就要培育这些形成产业集群的因素或条件。
二、产业集群功能支撑因素分析
（一）产业集群发展支撑因素构成
影响产业集群形成与发展的因素很多，概括起来主要有四大因素：企业因素、行业因素、禀赋因素和政府因素［7］。
1．企业因素
企业是产业集群的单元，也是产业集群发展的最基础要素。产业集群发展最初的动力来自于企业追求自身发展的愿望。企业在追求最大经济利益的过程中产生合作，建立联盟，进一步形成产业集群。产业集群的基本特征就是企业的聚集，也就是说，产业集群的发展依赖于企业聚集，并且保持这种聚集的状态。因此，企业间的聚集必然影响产业集群发展，产业集群要发展也势必要考虑如何促使企业的聚集，保持企业的聚集，并扩大集群的规模。
2．行业因素
行业因素体现的是行业内各企业之间相互合作的程度，它是产业集群在发展过程中创新升级的主要功能因素。行业内部有着良好的信息和资源共享氛围，通过共同实施某些基础建设，共同研究开发某些共性技术，不仅能够有效地降低现有企业的成本，也能吸引外部企业的加入。资源和技术的共享为整个产业集群的创新升级提供了有利的条件。而分工协作的机制不仅可以给予企业更大的生存空间，也利于企业的专业化发展和做大做强，进而派生或衍生出新的企业和分工，从而促进了整个集群的发展。
3．禀赋因素
禀赋因素包括产业集群周边的自然资源和劳动力储备情况。自然资源丰富度通常决定着企业的原材料供应成本，从而直接影响着企业产品的竞争力和产业集群的发展。而劳动力储备情况决定了产业集群的发展模式，生产型劳动密集区主要集中在人口众多、科研机构和高校数量较少、经济欠发达的地区，技术型劳动密集区则主要集中在经济发达的沿海地区、经济开发区以及科研机构和高校密集的地区。具有不同资源禀赋的地区，其发展高新技术产业的基础和难度不同，所适合的产业集群模式也不尽相同。
4．政府因素
作为地区经济发展的一个部分，产业集群的发展与政府宏观层面的支持是分不开的。只依靠市场和企业的作用，对产业集群形成和发展的影响力是有限的，而政府的支持、引导和调控，能够促进更多产业集群的形成和扩大。无论是现有理论模型还是实践中的每一个成功产业集群发展的案例，都说明政府的支持和政策是区域产业集群发展的重要因素。
（二）青岛高新技术产业集群发展的基础条件分析
近年来，青岛市高新技术产业不断发展壮大，在多个领域取得令人瞩目的成就，带动了经济总量扩大和产业结构升级。本文根据德尔菲调查结果，从政策、资金、人才、资源、技术等方面，对青岛市高技术产业发展的优势、劣势和所面临的机会、威胁进行分析，为高新技术产业功能区培育建设提供参考依据［8］。
1．优势分析
青岛市科技资源丰富，科研机构、科研院所和高等院校的数量逐步增加，形成了一批产业特色鲜明、技术水平高、产业关联度大、布局相对集中的新材料产业骨干企业群。此外，青岛市还建设了高新区、经济技术开发区和其他各类工业园区，构建了高新技术产业发展的框架，也为青岛市的经济发展提供了重要的导向作用。市政府对高新技术产业发展的认识深刻到位，科技意识增强，高度重视高新技术产业的发展，关注高新技术的产业化，并陆续出台了一系列政策法规，新建立一批大学科技园、创业园和其他以促进科技成果转化为宗旨的实验基地，使得青岛市高新技术产业发展的环境得到优化，对高新技术产业的发展起到了积极的推动作用。青岛市从事科学研究与技术开发、成果转让、科技咨询与服务的中介机构较多，为科技型企业初步搭建起技术、信息和服务平台，成为青岛市高新技术产业发展的重要推动力量。
2．劣势分析
青岛市高新技术产业发展的过程中，企业自主创新的动力不足，缺乏自主的知识产权，缺乏独立的研发实力。高新技术企业的多数产品在国际高新技术产业分工体系中处于价值链的中低端水平。产业链经济的效能尚未形成，高技术服务业的发展相对滞后，推进高新技术产业发展的手段比较单一。高新技术产业过多依赖技术的引进，导致高新技术产品科技含量低，国际竞争力不强。
3．机会分析
全球经济危机酝酿的新科技革命推动高新技术产业的迅速发展，经济的快速发展和取得的经济效益也为高新技术产业的创新提供了良好的宏观环境，为高新技术产业的发展提供支撑。青岛市“三点布局、一线展开、组团发展”的城市发展格局，为高新技术产业的发展提供了空间。“奥帆赛”的成功举办使青岛与国际接轨，为高技术的发展奠定了良好的基础，同时也为高新技术产业化提供了发展机遇。蓝色经济区发展战略的实施使青岛在半岛城市群中的重要地位得到加强，为青岛市发展水平跃上新台阶提供了特殊的地缘优势。
4．威胁分析
青岛市各类资源短缺的形势严峻，能源的生产能力、供应能力和社会需求的矛盾日渐明显，经济的可持续发展能力受到严重威胁，建设节约型的经济发展模式成为经济发展的重点。在知识产权、技术标准、技术壁垒、反倾销等方面受发达国家的制约，高新技术产业面临国际竞争的挑战。产业结构调整的过程中，还面临着发达国家向发展中国家转移低端产业的趋势，这些产业结构调整都对高新技术产业的发展提出了新的要求。
三、青岛高新技术产业空间布局及功能区培育建设
（一）空间布局
根据产业集群理论，“十二五”期间，青岛市将重点建设12个高新技术项目产业化基地。软件与集成电路技术项目产业化基地主要布局在高新区软件园和即墨市鳌山园区，重点支持嵌入式软件、IT服务外包、数字动漫、集成电路产业发展。新材料技术项目产业化基地主要布局在青岛高新区、崂山区中科青岛功能材料产业园、城阳青大工业园，重点支持特种金属、无机非金属、高分子、能源环境、新型复合材料及生物新材料等技术产业化，形成一批新材料产业集群或集团。高速列车技术项目产业化基地主要布局在高新区胶州湾北部园区和城阳区，支持建设国家级研发机构，加快引进技术消化、吸收、再创新，推动高速列车集成技术产业化。数字化橡胶轮胎专用装备与高性能子午胎技术项目产业化基地主要布局在四方区、崂山区、黄岛区、胶州市和莱西市。新型显示技术项目产业化基地主要布局在黄岛区海信工业园。数字家电技术项目产业化基地主要布局在高新区海尔数字家电产业园、黄岛区海信数字家电产业园。新型纺织机械技术项目产业化基地主要布局在崂山区、胶南市，重点支持新型自动络筒机、清梳联、粗细联、细络联等成套棉纺设备技术产业化。半导体照明技术项目产业化基地主要布局在崂山区，重点推进氮化镓基MOCVD装备技术和高亮度LED技术产业化，延伸产业链，形成集聚效应。新能源技术项目产业化基地主要布局在崂山区、四方区、莱西市、平度市。生物技术项目产业基地主要布局在高新区、崂山区。海洋工程装备与仪器设备技术项目产业化基地主要布局在黄岛区、崂山区。海水种苗技术项目产业化基地主要布局在胶南市、即墨市，重点支持海水养殖新品种种苗培育、工厂化育苗、海水健康养殖工程等技术产业化。
“十二五”期间重点培育发展8个战略性新兴产业。新一代网络终端设备及软件产业主要布局在崂山区和市南区。光电子器件及装备产业主要布局在高新区、崂山区和市南区，围绕产业中高端环节，引进和研发核心技术、关键技术，发展附加值高、产业关联度强的元器件和产品制造。海洋药物及生物材料产业主要布局在崂山区和市南区，重点发展生物功能制品、生物制药及其他生物资源高值化利用等生物工程产业化关键技术，开发制造生物制品与医药新品种。新型能源材料与装备产业主要布局在崂山区、城阳区、即墨市，重点研发高效、低成本的成套可再生能源技术和高效节能关键技术，推进节能产业化，建设可再生能源和高效节能产业研发、制造和产业化示范基地。智能控制与精密制造装备产业重点布局在崂山区和城阳区。水下智能装备产业主要布局在崂山区和黄岛区。高端通用芯片及行业基础软件产业主要布局在崂山区、市南区和高新区。电力无线传输器件及装备产业主要布局在崂山区［9］。
（二）高新技术产业功能区培育建设
1．项目带动，整体协调，功能复合
功能区建设着眼经济带动性强、附加值高的项目支撑，采用整体协调、功能复合及文脉传承的城市设计策略，打造集产业、居住、商务、休闲、娱乐多种功能于一体的发展平台［10］。
以青岛高新技术产业开发区为核心的胶州湾北部区域将成为新一轮城市发展的内圈层，是未来城市发展的新空间和产业与人口转移的主要承载地，要充分发挥区域金融中心、贸易中心、信息中心、旅游中心等服务业的主导功能，提高城市经济的聚集能力。
西海岸经济区和航运物流区以董家口和保税港区为支撑，加快东北亚国际航运中心建设。借鉴上海、大连建设国际航运中心的做法，吸取河北曹妃甸港、秦皇岛港、黄骅港建设综合物流港的相关经验，搞好对西海岸经济区各种资源的有效整合。特别是要将青岛前湾保税港区的政策功能优势向西海岸出口加工区延伸，将青岛港的前湾港区与董家口港区相连通，进一步“强身健体”，形成中国北方少有的港口群（或密集区）。
胶州湾东岸—崂山南麓为主的青岛半岛区域。即市内四区和崂山风景区东南部“崂山头”分界线以西地区，应当大力发展现代服务业，特别是滨海旅游业，以及服务于海洋经济的金融与信息服务等新业态。
王戈庄—鳌山—温泉海洋经济带作为下一步重点开发的旅游岸线，使崂山风景区向北自然延伸，并大量增加人文海洋景观。鳌山区域作为中国国家海洋科学研究中心的所在地，应当强化其地位，在水产种苗基地建设的基础上，搞好国家海洋科学实验室和深潜基地、海洋科研装备基地建设。温泉区域应发挥其独特的滨海温泉特色，着力发展休闲度假旅游、商务旅游与展会业。
古金口区与田横（岛里）三镇，即丁字湾沿岸区域和鳌山湾东北部地区，将成为青岛东北部的门户和联系烟台、威海的桥头堡，一个“海洋生态文化旅游产业聚集区”将在这里形成，一座充满现代气息的独具魅力的“海上新城”将崛起在丁字湾（也是大鳌山湾的一部分）湾畔 ［11］ 。
2．盘活存量，引进增量，增加总量
高新技术产业功能区要按照“盘活存量、引进增量、增加总量”的思路，充分利用政策优势，不断完善产业体系，打造公共服务平台，促进产业集聚。一是依托园区，以项目为载体，发挥龙头企业带动作用，组成中小型科技企业分工合作的产业链条，形成产业集群，提升产业核心竞争力。二是扩大高新技术产业规模，在三至五年的时间里，力争使青岛市在研发、中试、转化、扩能及引进工作中有突破性进展，科技进步对经济增长贡献率进一步提高，高新区各项经济指标向一线城市递进。三是组织实施一批国家级重大海洋工程项目。作为加快山东半岛蓝色经济区及其核心区建设的实际举措，应尽快组织实施一批“国”字号的重大海洋工程和相关的涉海其他项目，在重大海洋工程和海洋科技装备制造等方面走在前列，并占有一席之地［12］。
产业集群具有鲜明的空间经济组织特征，通过系统的结构演变，提高资本、财富和劳动力的运行密度，促使企业走向集中，从而造成积极溢出效应。在高新技术密集的区域范围内，将新的发展要素或这些要素的新组合引入区域经济系统，创造一种新的更为有效的资源配置方式，实现新的系统功能，使区域内经济资源得到更有效利用，实现半岛及青岛经济增长极功能。
四、高新技术产业功能区培育建设的保障措施
（一）建立和完善区域科技创新体系
一是强化高等教育与科学技术研究紧密结合的知识创新体系。二是完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。三是发展以生产力促进中心、创业服务中心为主体的科技服务体系。四是加快培育创新型中小企业。五是充分发挥政府在科技创新体系建设中的作用。
（二）构筑核心竞争力突出的产业链经济
建立相互依存的产业联系，形成一种“技术生物链”。一方面，对新建区内的产业布局要坚持以分工协作、本地结网形成产业群集来安排项目，对新进区的企业明确以产业群集为导向。另一方面，以大中型高新技术企业或企业集团为龙头，通过产业环节的分解或鼓励其母体公司内的科技人员和企业家分离出来自办公司，从而衍生出一批具有紧密分工与协作关系的关联企业，以提高企业的当地植根性。
（三）建立促进高新技术产业集群发展的区域文化
硅谷等成功高新技术园区的经验表明，一个成功的高新技术产业集群，需要有一种与高新技术产业特征相容并相互促进的区域文化来支撑。青岛高新技术开发区应大力提倡敢于创业、富于进取的企业家精神，同时还要重视信任与合作文化的建立，以迅速整合信息和资源、降低成本和风险等。
（四）建立风险投资机制，完善资本融资市场
在美国和日本，为了支持高科技产业的发展，银行制订了特别利息贷款制度和风险投资制度，为高科技产业专门设立的基金和发行的债券、股票，为高科技产业发展提供了资金保证。借鉴发达国家经验，青岛市应尽快建立和完善风险投资机制，鼓励有条件的民营企业进入风险投资领域，创造条件吸引海外的风险投资入区，并进一步发展资本市场，为高新技术产业提供更多的融资渠道。
（五）完善有利于高新技术产业发展的政策环境
一是完善高新技术产业的相关财政政策、税收政策、金融政策、信贷政策、知识产权政策、人才政策、国际贸易政策、政府采购政策、科技立项政策、科技成果奖励制度、科技成果评价体系等政策法规体系。二是针对青岛科研院所和大学数量相对较多、基础研究能力较强的特点加大促进科技成果转化政策的建设力度。三是加强知识产权保护工作，全面推进高技术企业的知识产权战略。
［关键词］高新技术产业；功能区；产业集群；培育建设
［中图分类号］F293［文献标识码］A［文章编号］1671-8372（2012）01-0067-05
一、产业集群的概念与内涵
产业集群的概念是1990年迈克·波特在《国家竞争优势》中首先提出的。它是指同一产业或相关产业领域的一定数量既互相独立又相互关联的企业和关联机构在一定地域范围集中和聚合，形成集群，共享资源与信息［1］。
产业集群是经济发展中的一个重要现象，马歇尔认为产业聚集在一起，企业间因共享区位而提供的免费服务，包括降低交易费用、培训劳动力、创新及其扩散、信息技术的传播等，就形成了扎根于当地社会历史和社会结构中的外部规模经济［2］。美国经济学家保罗·克鲁格曼用新经济地理学和新国际贸易理论来研究空间经济问题，形成了新经济地理理论。该理论认为规模经济报酬递增构成了制造业的区域空间聚集基础，由此形成的市场规模效应产生了外部经济，降低了群内企业的投资风险，因而大大吸引了各种资源在空间上的聚集。而且产业集群一旦形成，就具有较强的路径依赖，倾向于自我延续发展，形成聚集能量的地区成为“中心”地区，资源被吸走的地区则成为“外围”地区，这就形成了“中心—外围结构”［3］。 迈克尔·波特的“钻石”模型由四个要素组成：生产要素、需求状况、支持性产业和相关产业、企业的战略结构与竞争［4］。四个因素相互促进也相互制约，决定着集群的加强与衰退。
国内学者魏守华等［5］认为，产业集群既强调了区域分工，又进一步强调了发挥区域内各种资源的整合能力的作用，尤其是技术进步和技术创新的作用，因而是优于过去三种理论（梯度推移理论、增长极理论和地域生产综合体理论）的新型区域经济发展理论。邱成利［6］从社会学的角度，探讨了制度创新对产业集聚的作用机制，认为产业集聚是企业寻求交易成本降低，因制度创新而导致的交易成本的降低为产业集聚提供了深层次的保障。因此，为促进产业集聚和推动区域经济发展，应加快有利于产业集聚的正式制度和非正式制度的创新。
上述有关产业集群的研究表明： 第一，发展产业集群对区域经济发展及地区经济竞争力的加强有重大的意义。第二，有多种因素可引致产业集群的产生。因此，要促进高新技术产业集群的形成与发展，就要培育这些形成产业集群的因素或条件。
二、产业集群功能支撑因素分析
（一）产业集群发展支撑因素构成
影响产业集群形成与发展的因素很多，概括起来主要有四大因素：企业因素、行业因素、禀赋因素和政府因素［7］。
1．企业因素
企业是产业集群的单元，也是产业集群发展的最基础要素。产业集群发展最初的动力来自于企业追求自身发展的愿望。企业在追求最大经济利益的过程中产生合作，建立联盟，进一步形成产业集群。产业集群的基本特征就是企业的聚集，也就是说，产业集群的发展依赖于企业聚集，并且保持这种聚集的状态。因此，企业间的聚集必然影响产业集群发展，产业集群要发展也势必要考虑如何促使企业的聚集，保持企业的聚集，并扩大集群的规模。
2．行业因素
行业因素体现的是行业内各企业之间相互合作的程度，它是产业集群在发展过程中创新升级的主要功能因素。行业内部有着良好的信息和资源共享氛围，通过共同实施某些基础建设，共同研究开发某些共性技术，不仅能够有效地降低现有企业的成本，也能吸引外部企业的加入。资源和技术的共享为整个产业集群的创新升级提供了有利的条件。而分工协作的机制不仅可以给予企业更大的生存空间，也利于企业的专业化发展和做大做强，进而派生或衍生出新的企业和分工，从而促进了整个集群的发展。
3．禀赋因素
禀赋因素包括产业集群周边的自然资源和劳动力储备情况。自然资源丰富度通常决定着企业的原材料供应成本，从而直接影响着企业产品的竞争力和产业集群的发展。而劳动力储备情况决定了产业集群的发展模式，生产型劳动密集区主要集中在人口众多、科研机构和高校数量较少、经济欠发达的地区，技术型劳动密集区则主要集中在经济发达的沿海地区、经济开发区以及科研机构和高校密集的地区。具有不同资源禀赋的地区，其发展高新技术产业的基础和难度不同，所适合的产业集群模式也不尽相同。
4．政府因素
作为地区经济发展的一个部分，产业集群的发展与政府宏观层面的支持是分不开的。只依靠市场和企业的作用，对产业集群形成和发展的影响力是有限的，而政府的支持、引导和调控，能够促进更多产业集群的形成和扩大。无论是现有理论模型还是实践中的每一个成功产业集群发展的案例，都说明政府的支持和政策是区域产业集群发展的重要因素。
（二）青岛高新技术产业集群发展的基础条件分析
近年来，青岛市高新技术产业不断发展壮大，在多个领域取得令人瞩目的成就，带动了经济总量扩大和产业结构升级。本文根据德尔菲调查结果，从政策、资金、人才、资源、技术等方面，对青岛市高技术产业发展的优势、劣势和所面临的机会、威胁进行分析，为高新技术产业功能区培育建设提供参考依据［8］。
1．优势分析
青岛市科技资源丰富，科研机构、科研院所和高等院校的数量逐步增加，形成了一批产业特色鲜明、技术水平高、产业关联度大、布局相对集中的新材料产业骨干企业群。此外，青岛市还建设了高新区、经济技术开发区和其他各类工业园区，构建了高新技术产业发展的框架，也为青岛市的经济发展提供了重要的导向作用。市政府对高新技术产业发展的认识深刻到位，科技意识增强，高度重视高新技术产业的发展，关注高新技术的产业化，并陆续出台了一系列政策法规，新建立一批大学科技园、创业园和其他以促进科技成果转化为宗旨的实验基地，使得青岛市高新技术产业发展的环境得到优化，对高新技术产业的发展起到了积极的推动作用。青岛市从事科学研究与技术开发、成果转让、科技咨询与服务的中介机构较多，为科技型企业初步搭建起技术、信息和服务平台，成为青岛市高新技术产业发展的重要推动力量。
2．劣势分析
青岛市高新技术产业发展的过程中，企业自主创新的动力不足，缺乏自主的知识产权，缺乏独立的研发实力。高新技术企业的多数产品在国际高新技术产业分工体系中处于价值链的中低端水平。产业链经济的效能尚未形成，高技术服务业的发展相对滞后，推进高新技术产业发展的手段比较单一。高新技术产业过多依赖技术的引进，导致高新技术产品科技含量低，国际竞争力不强。
3．机会分析
全球经济危机酝酿的新科技革命推动高新技术产业的迅速发展，经济的快速发展和取得的经济效益也为高新技术产业的创新提供了良好的宏观环境，为高新技术产业的发展提供支撑。青岛市“三点布局、一线展开、组团发展”的城市发展格局，为高新技术产业的发展提供了空间。“奥帆赛”的成功举办使青岛与国际接轨，为高技术的发展奠定了良好的基础，同时也为高新技术产业化提供了发展机遇。蓝色经济区发展战略的实施使青岛在半岛城市群中的重要地位得到加强，为青岛市发展水平跃上新台阶提供了特殊的地缘优势。
4．威胁分析
青岛市各类资源短缺的形势严峻，能源的生产能力、供应能力和社会需求的矛盾日渐明显，经济的可持续发展能力受到严重威胁，建设节约型的经济发展模式成为经济发展的重点。在知识产权、技术标准、技术壁垒、反倾销等方面受发达国家的制约，高新技术产业面临国际竞争的挑战。产业结构调整的过程中，还面临着发达国家向发展中国家转移低端产业的趋势，这些产业结构调整都对高新技术产业的发展提出了新的要求。
三、青岛高新技术产业空间布局及功能区培育建设
（一）空间布局
根据产业集群理论，“十二五”期间，青岛市将重点建设12个高新技术项目产业化基地。软件与集成电路技术项目产业化基地主要布局在高新区软件园和即墨市鳌山园区，重点支持嵌入式软件、IT服务外包、数字动漫、集成电路产业发展。新材料技术项目产业化基地主要布局在青岛高新区、崂山区中科青岛功能材料产业园、城阳青大工业园，重点支持特种金属、无机非金属、高分子、能源环境、新型复合材料及生物新材料等技术产业化，形成一批新材料产业集群或集团。高速列车技术项目产业化基地主要布局在高新区胶州湾北部园区和城阳区，支持建设国家级研发机构，加快引进技术消化、吸收、再创新，推动高速列车集成技术产业化。数字化橡胶轮胎专用装备与高性能子午胎技术项目产业化基地主要布局在四方区、崂山区、黄岛区、胶州市和莱西市。新型显示技术项目产业化基地主要布局在黄岛区海信工业园。数字家电技术项目产业化基地主要布局在高新区海尔数字家电产业园、黄岛区海信数字家电产业园。新型纺织机械技术项目产业化基地主要布局在崂山区、胶南市，重点支持新型自动络筒机、清梳联、粗细联、细络联等成套棉纺设备技术产业化。半导体照明技术项目产业化基地主要布局在崂山区，重点推进氮化镓基MOCVD装备技术和高亮度LED技术产业化，延伸产业链，形成集聚效应。新能源技术项目产业化基地主要布局在崂山区、四方区、莱西市、平度市。生物技术项目产业基地主要布局在高新区、崂山区。海洋工程装备与仪器设备技术项目产业化基地主要布局在黄岛区、崂山区。海水种苗技术项目产业化基地主要布局在胶南市、即墨市，重点支持海水养殖新品种种苗培育、工厂化育苗、海水健康养殖工程等技术产业化。
“十二五”期间重点培育发展8个战略性新兴产业。新一代网络终端设备及软件产业主要布局在崂山区和市南区。光电子器件及装备产业主要布局在高新区、崂山区和市南区，围绕产业中高端环节，引进和研发核心技术、关键技术，发展附加值高、产业关联度强的元器件和产品制造。海洋药物及生物材料产业主要布局在崂山区和市南区，重点发展生物功能制品、生物制药及其他生物资源高值化利用等生物工程产业化关键技术，开发制造生物制品与医药新品种。新型能源材料与装备产业主要布局在崂山区、城阳区、即墨市，重点研发高效、低成本的成套可再生能源技术和高效节能关键技术，推进节能产业化，建设可再生能源和高效节能产业研发、制造和产业化示范基地。智能控制与精密制造装备产业重点布局在崂山区和城阳区。水下智能装备产业主要布局在崂山区和黄岛区。高端通用芯片及行业基础软件产业主要布局在崂山区、市南区和高新区。电力无线传输器件及装备产业主要布局在崂山区［9］。
（二）高新技术产业功能区培育建设
1．项目带动，整体协调，功能复合
功能区建设着眼经济带动性强、附加值高的项目支撑，采用整体协调、功能复合及文脉传承的城市设计策略，打造集产业、居住、商务、休闲、娱乐多种功能于一体的发展平台［10］。
以青岛高新技术产业开发区为核心的胶州湾北部区域将成为新一轮城市发展的内圈层，是未来城市发展的新空间和产业与人口转移的主要承载地，要充分发挥区域金融中心、贸易中心、信息中心、旅游中心等服务业的主导功能，提高城市经济的聚集能力。
西海岸经济区和航运物流区以董家口和保税港区为支撑，加快东北亚国际航运中心建设。借鉴上海、大连建设国际航运中心的做法，吸取河北曹妃甸港、秦皇岛港、黄骅港建设综合物流港的相关经验，搞好对西海岸经济区各种资源的有效整合。特别是要将青岛前湾保税港区的政策功能优势向西海岸出口加工区延伸，将青岛港的前湾港区与董家口港区相连通，进一步“强身健体”，形成中国北方少有的港口群（或密集区）。
胶州湾东岸—崂山南麓为主的青岛半岛区域。即市内四区和崂山风景区东南部“崂山头”分界线以西地区，应当大力发展现代服务业，特别是滨海旅游业，以及服务于海洋经济的金融与信息服务等新业态。
王戈庄—鳌山—温泉海洋经济带作为下一步重点开发的旅游岸线，使崂山风景区向北自然延伸，并大量增加人文海洋景观。鳌山区域作为中国国家海洋科学研究中心的所在地，应当强化其地位，在水产种苗基地建设的基础上，搞好国家海洋科学实验室和深潜基地、海洋科研装备基地建设。温泉区域应发挥其独特的滨海温泉特色，着力发展休闲度假旅游、商务旅游与展会业。
古金口区与田横（岛里）三镇，即丁字湾沿岸区域和鳌山湾东北部地区，将成为青岛东北部的门户和联系烟台、威海的桥头堡，一个“海洋生态文化旅游产业聚集区”将在这里形成，一座充满现代气息的独具魅力的“海上新城”将崛起在丁字湾（也是大鳌山湾的一部分）湾畔 ［11］ 。
2．盘活存量，引进增量，增加总量
高新技术产业功能区要按照“盘活存量、引进增量、增加总量”的思路，充分利用政策优势，不断完善产业体系，打造公共服务平台，促进产业集聚。一是依托园区，以项目为载体，发挥龙头企业带动作用，组成中小型科技企业分工合作的产业链条，形成产业集群，提升产业核心竞争力。二是扩大高新技术产业规模，在三至五年的时间里，力争使青岛市在研发、中试、转化、扩能及引进工作中有突破性进展，科技进步对经济增长贡献率进一步提高，高新区各项经济指标向一线城市递进。三是组织实施一批国家级重大海洋工程项目。作为加快山东半岛蓝色经济区及其核心区建设的实际举措，应尽快组织实施一批“国”字号的重大海洋工程和相关的涉海其他项目，在重大海洋工程和海洋科技装备制造等方面走在前列，并占有一席之地［12］。
产业集群具有鲜明的空间经济组织特征，通过系统的结构演变，提高资本、财富和劳动力的运行密度，促使企业走向集中，从而造成积极溢出效应。在高新技术密集的区域范围内，将新的发展要素或这些要素的新组合引入区域经济系统，创造一种新的更为有效的资源配置方式，实现新的系统功能，使区域内经济资源得到更有效利用，实现半岛及青岛经济增长极功能。
四、高新技术产业功能区培育建设的保障措施
（一）建立和完善区域科技创新体系
一是强化高等教育与科学技术研究紧密结合的知识创新体系。二是完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。三是发展以生产力促进中心、创业服务中心为主体的科技服务体系。四是加快培育创新型中小企业。五是充分发挥政府在科技创新体系建设中的作用。
（二）构筑核心竞争力突出的产业链经济
建立相互依存的产业联系，形成一种“技术生物链”。一方面，对新建区内的产业布局要坚持以分工协作、本地结网形成产业群集来安排项目，对新进区的企业明确以产业群集为导向。另一方面，以大中型高新技术企业或企业集团为龙头，通过产业环节的分解或鼓励其母体公司内的科技人员和企业家分离出来自办公司，从而衍生出一批具有紧密分工与协作关系的关联企业，以提高企业的当地植根性。
（三）建立促进高新技术产业集群发展的区域文化
硅谷等成功高新技术园区的经验表明，一个成功的高新技术产业集群，需要有一种与高新技术产业特征相容并相互促进的区域文化来支撑。青岛高新技术开发区应大力提倡敢于创业、富于进取的企业家精神，同时还要重视信任与合作文化的建立，以迅速整合信息和资源、降低成本和风险等。
（四）建立风险投资机制，完善资本融资市场
在美国和日本，为了支持高科技产业的发展，银行制订了特别利息贷款制度和风险投资制度，为高科技产业专门设立的基金和发行的债券、股票，为高科技产业发展提供了资金保证。借鉴发达国家经验，青岛市应尽快建立和完善风险投资机制，鼓励有条件的民营企业进入风险投资领域，创造条件吸引海外的风险投资入区，并进一步发展资本市场，为高新技术产业提供更多的融资渠道。
（五）完善有利于高新技术产业发展的政策环境
一是完善高新技术产业的相关财政政策、税收政策、金融政策、信贷政策、知识产权政策、人才政策、国际贸易政策、政府采购政策、科技立项政策、科技成果奖励制度、科技成果评价体系等政策法规体系。二是针对青岛科研院所和大学数量相对较多、基础研究能力较强的特点加大促进科技成果转化政策的建设力度。三是加强知识产权保护工作，全面推进高技术企业的知识产权战略。