论文部分内容阅读
摘 要：探索企业廉政文化建设对建立和保障廉政建设长效机制构建的积极意义，通过分析中油系统内发生的腐败案件所暴露出管理上的不足和问题反映出要建立良好的廉政文化氛围还需做出更多的努力，提出炼化企业建立监督检查长效机制的相应对策。
关键词：廉政长效机制 企业廉政文化 党风廉政 三老四严 优良传统 新加坡廉政 持续改进 教育
中石油炼化企业的干部一般都是经过在基层班组长期锻炼和实践后，一步步成长起来的，基本管理素质和政治素质相对较高，但在市场经济的大潮中，有少部分党员领导干部迷失了方向，特别是在“一把手”岗位时间一长，便在不知不觉中逐渐放松了自身学习，放松了思想改造，使歪风邪气乘虚而入，在社会上各种不正之风的影响下，享受主义和期权思想在头脑中占了上风，导致价值观念扭曲，走向了违法的深渊。在重要岗位上的管理人员和关键环节责任人的贪污受贿已经不是个案，这种现象除了监督检查不到位和制度存在漏洞以外，造成这一状况的根本原因就在于廉政建设的长效机制没有真正建立起来并发挥作用，而企业良好的廉政文化正是构建廉政建设的长效机制的重要基础。如何借鉴国外政府和企业在廉政建设上的先进经验和嫁接其廉政文化理念来构建国有企业的廉政建设长效机制，就显得很有必要。
一、企业廉政文化建设的重要作用
企业廉政文化从根本上讲是加强党风廉政建设、反腐倡廉的宣传文化、教育文化、制度文化，其宗旨是体现“以人为本”、“以德治腐”的思想，其目标是从源头上预防各种腐败行为的发生，使企业反腐倡廉工作向纵深发展。
反腐倡廉的宣传文化就是贴近反腐倡廉实际，重视反面教材的教育作用和重视用模范人物、优秀分子的先进事例教育人、影响人、鼓舞人，努力提高宣传的鼓劲和警示作用。企业廉政文化教育就是发扬党的优良传统的廉洁勤政教育和以形成全社会廉洁光荣、腐败可耻为目标的文化素质和道德教育，既重视打击腐败行为，树立社会正气；也重视以人为本，从关心人、爱护人的角度出发、分析腐败产生原因，帮助犯了错误的人迷途知返，提高思想认识。制度文化就是建立科学决策、民主管理，加强检查与监督，通过制度设计和制度安排来遏制腐败的发生，提倡制度面前人人平等，维护制度的权威。坚持群众观点，改变家长制作风，倡导民主作风和团队精神，在制定和修正制度时重视倾听群众意见。
二、企业廉政建设长效机制建立的方法
企业廉政建设长效机制的作用就是，不受企业领导的更替和领导的喜好影响，始终保持企业持久的搞好廉政建设，促进国有资产的保值增值、促使企业领导干部不违纪违法或少违纪违法，为保证党和国家方针政策在企业得到全面贯彻执行，提供强大的智力支持和精神动力，营造和谐发展的企业环境。
（一）主题教育理念引导：廉政理念是廉政长效机制的核心和灵魂，根据不同时期的重点和党员干部的思想实际，确定主题、把握重点、讲究方法、认真组织、扎实开展，确保各种主题教育活动取得成效。对于引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观及权力观、地位观、利益观，明辨是非曲直、荣辱得失，规范其做人做事、廉洁从政具有重要作用，努力使每一名党员干部在信念上坚定、思想上先进、工作上表率、作风上民主，真正成为人民的公仆。
（二）公开承诺：向职工公开做出承诺：要做哪些事，不做哪些事。公开廉政承诺起到了领导干部给自己提要求，自觉接受群众监督的作用。每年年初化肥厂党委书记和行政“一把手”均要分别与公司领导签订《党风廉政建设责任书》，向职工公开作出承诺。
（三）榜样示范：在实践中，要注意培养、发现和选树不同层次、不同类型的先进模范，评选优秀党员、先进工作者，并通过企业宣传媒体，大力宣传先进模范人物的事迹，营造“学先进、赶先进”的激励氛围。 公司和化肥厂积极开展关于“学习廉洁从业先进事迹 评选廉洁从业模范干部”等活动，培养了张建国、李华山、张红梅等一批先进典型。
（四）制度约束：要按照党的路线、方针、政策及国家的法律、法规、条例、准则和办法等，制订既符合上级要求，又切合企业实际的，覆盖企业经营管理和规范党员干部经营行为、日常生活行为的一整套廉政建设标准体系文件，通过一定的程序加以固定，坚决贯彻落实，并随着形势的发展变化及时修订、补充。
（五）厂务公开：对公开的事项要界定清楚，明确规定每一项公开内容的公开责任部门、责任人及时间、形式、程序等，努力做到上级规定公开的内容和应该公开的内容，全面、真实、准确、及时公开，并不断向车间、班组公开延伸。
（六）述职述廉：领导干部撰写述职述廉报告，并在一定的范围内、一定的会议上述职述廉，接受无记名测评。测评的结果，一定要与被测评人见面，听取被测评人的意见，并在一定的范围内采取合适的方式进行公开。
（七）全员监督：设立举报箱、举报电话、电子信箱，建立来信来访处理和接待日制度。严肃认真、一丝不苟、极端负责地处理每一件举报、每一封来信、每一条建议或意见，热情接待每一个来访的人，采取合适的方式及时反馈信访件的处理结果。还可以建立监督员队伍，定期不定期召开会议，听取对廉政文化建设的意见和建议。
（八）案例警示：就是选取一些典型案例，组织学习，并结合实际讨论，以起到警示教育的目的。这种方法，比起单纯地学习廉政建设的法规条文效果要好得多。连电发电公司每年均会结合“宣教月”活动，组织助理以上领导干部及重点岗位人员开展警示教育片观看活动，并撰写心得体会。
（九）批评帮助：民主生活会和开展党员民主评议是开展批评与自我批评、大家互相帮助与提高的好方法。民主生活会上，大家敞开思想，开诚布公，出以公心，自己找、互相提、大家帮，有则改之，无则加勉，闻过则喜，遵循团结----批评----团结的公式，在批评与自我批评的基础上，实现新的团结，从而促进领导干部个人的成长和班子整体素质提高。
（十）诫勉谈话和惩戒处罚：发现党员干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题，党委、纪委和党委组织部门应当按照干部管理权限对其进行诫勉谈话。对该党员干部提出的诫勉要求和该党员干部的说明及表态应当作出书面记录，经本人核实后，由组织部门或纪委留存。惩戒处罚是一种负激励、是一种对党员干部教育帮助的特殊手段，也是廉政建设必不可少的手段。对违反廉政建设规定的党员干部，决不姑息迁就，从党纪、政纪、经济上给予一定的处罚，对于构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。通过惩戒处罚，达到查处一件具有典型性、倾向性、苗头性的领导干部违纪案件使全体党员干部受到教育。 三、企业建立监督检查长效机制方法初探
（一）发挥纪委的监督作用。对关键管理岗位、关键环节执行规章制度情况进行检查等工作。发挥广大干部职工的监督作用。从政务公开和财务公开入手，对行使干部任免权、物品采购权、工程签证等权力的全方位、全过程监督，防范权力失控、决策失误、行为失范。
（二）建立政务公开机制，公开行政管理事项，运用公开栏、阳光政务等渠道，告知并接受干部职工监督；建立财务公开机制，财务执行情况定期公布，并向职工代表大会报告；建立工程招投标公开机制。
（三）强化党组织的监督作用，进一步健全并严格执行党的民主集中制的各项具体制度。涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用须经集体讨论作出决定，严格按规定程序运作。
（四）充分发挥群众监督作用，保证员工依法行使民主管理和民主监督的权利。进一步推行和完善政务公开、厂务公开、财务公开等办事制度和民主评议制度。
（五）进一步健全制度，尤其是对制权、管钱、用人三个环节的监督制度要进一步完善，做到审批、执行、监管互相分离、分权制约；对已有的制度要狠抓落实，实行监督关口前移，保证监督制约取得实效。
（六）拓宽监督渠道，综合运用法律监督、民主监督、舆论监督等形式，形成监督的整体合力，保证权力正确运行。
（七）开展党性党风党纪教育，把干部廉政教育列入每年的培训计划中，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，通过长期的、坚持不懈对党员干部进行廉政教育，使廉政意识真正内化为党员干部的思想准则和道德准绳，外化为党员干部的自觉实践；特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率，以优良的党风促政风带民风。提高党员干部自身防腐拒变的能力，抓好个人自纠自查、组织检查、群众评议和严格执法等各个环节的工作。
（八）中国石油大庆石油人提出的“三老四严” ，即“对待革命事业，要当老实人，说老实话，办老实事；对待工作，要有严格的要求，严密的组织，严肃的态度，严明的纪律”体现了大庆石油工人高度的主人翁责任感和科学求实精神的具体体现，在监督检查过程中，大力倡导这种先进文化，对凡是弄虚作假、作风不正的党员干部要及时进行诫勉和处理。
（九）借鉴新加坡政府的管理经验，结合大庆“四个一样”，即：“对待革命工作要做到：黑天和白天一个样；坏天气和好天气一个样；领导不在场和领导在场一个样；没有人检查和有人检查一个样”的精神，加大对党员干部8小时以外的活动、交友情况、婚丧嫁娶等进行监督，
四、结束语
中石油在加强党风廉政建设、反腐倡廉的宣传、教育和制度建设方面做了很多工作，但腐败现象屡禁不止，随着时代的发展，各类腐败的方式和手法更加隐蔽和多元化，少量党员干部廉洁自律意识弱化，思想蜕变是其主要原因外，管理上存在的漏洞，监督乏力是导致违纪的外因，这给各级党委和纪检干部带来了新的挑战。借鉴和学习新加坡政府的成功经验，建立起一整套完整的法律法规和行为规范，并严格执法，使党员干部“不想贪、不能贪、不敢贪、不用贪”，形成具有高度震慑力的廉政文化，从而有效地保持中石油广大党员干部廉洁自律。通过建立廉政长效机制，实现可持续发展，是我们各级党委和企业领导时刻都面临的重大课题，只有得到企业领导层的高度重视，制订周密的规划，形成持续有效的运行机制，我们有理由相信一个中油领先、打造的精品装置的企业目标离我们就不会远了。
关键词：廉政长效机制 企业廉政文化 党风廉政 三老四严 优良传统 新加坡廉政 持续改进 教育
中石油炼化企业的干部一般都是经过在基层班组长期锻炼和实践后，一步步成长起来的，基本管理素质和政治素质相对较高，但在市场经济的大潮中，有少部分党员领导干部迷失了方向，特别是在“一把手”岗位时间一长，便在不知不觉中逐渐放松了自身学习，放松了思想改造，使歪风邪气乘虚而入，在社会上各种不正之风的影响下，享受主义和期权思想在头脑中占了上风，导致价值观念扭曲，走向了违法的深渊。在重要岗位上的管理人员和关键环节责任人的贪污受贿已经不是个案，这种现象除了监督检查不到位和制度存在漏洞以外，造成这一状况的根本原因就在于廉政建设的长效机制没有真正建立起来并发挥作用，而企业良好的廉政文化正是构建廉政建设的长效机制的重要基础。如何借鉴国外政府和企业在廉政建设上的先进经验和嫁接其廉政文化理念来构建国有企业的廉政建设长效机制，就显得很有必要。
一、企业廉政文化建设的重要作用
企业廉政文化从根本上讲是加强党风廉政建设、反腐倡廉的宣传文化、教育文化、制度文化，其宗旨是体现“以人为本”、“以德治腐”的思想，其目标是从源头上预防各种腐败行为的发生，使企业反腐倡廉工作向纵深发展。
反腐倡廉的宣传文化就是贴近反腐倡廉实际，重视反面教材的教育作用和重视用模范人物、优秀分子的先进事例教育人、影响人、鼓舞人，努力提高宣传的鼓劲和警示作用。企业廉政文化教育就是发扬党的优良传统的廉洁勤政教育和以形成全社会廉洁光荣、腐败可耻为目标的文化素质和道德教育，既重视打击腐败行为，树立社会正气；也重视以人为本，从关心人、爱护人的角度出发、分析腐败产生原因，帮助犯了错误的人迷途知返，提高思想认识。制度文化就是建立科学决策、民主管理，加强检查与监督，通过制度设计和制度安排来遏制腐败的发生，提倡制度面前人人平等，维护制度的权威。坚持群众观点，改变家长制作风，倡导民主作风和团队精神，在制定和修正制度时重视倾听群众意见。
二、企业廉政建设长效机制建立的方法
企业廉政建设长效机制的作用就是，不受企业领导的更替和领导的喜好影响，始终保持企业持久的搞好廉政建设，促进国有资产的保值增值、促使企业领导干部不违纪违法或少违纪违法，为保证党和国家方针政策在企业得到全面贯彻执行，提供强大的智力支持和精神动力，营造和谐发展的企业环境。
（一）主题教育理念引导：廉政理念是廉政长效机制的核心和灵魂，根据不同时期的重点和党员干部的思想实际，确定主题、把握重点、讲究方法、认真组织、扎实开展，确保各种主题教育活动取得成效。对于引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观及权力观、地位观、利益观，明辨是非曲直、荣辱得失，规范其做人做事、廉洁从政具有重要作用，努力使每一名党员干部在信念上坚定、思想上先进、工作上表率、作风上民主，真正成为人民的公仆。
（二）公开承诺：向职工公开做出承诺：要做哪些事，不做哪些事。公开廉政承诺起到了领导干部给自己提要求，自觉接受群众监督的作用。每年年初化肥厂党委书记和行政“一把手”均要分别与公司领导签订《党风廉政建设责任书》，向职工公开作出承诺。
（三）榜样示范：在实践中，要注意培养、发现和选树不同层次、不同类型的先进模范，评选优秀党员、先进工作者，并通过企业宣传媒体，大力宣传先进模范人物的事迹，营造“学先进、赶先进”的激励氛围。 公司和化肥厂积极开展关于“学习廉洁从业先进事迹 评选廉洁从业模范干部”等活动，培养了张建国、李华山、张红梅等一批先进典型。
（四）制度约束：要按照党的路线、方针、政策及国家的法律、法规、条例、准则和办法等，制订既符合上级要求，又切合企业实际的，覆盖企业经营管理和规范党员干部经营行为、日常生活行为的一整套廉政建设标准体系文件，通过一定的程序加以固定，坚决贯彻落实，并随着形势的发展变化及时修订、补充。
（五）厂务公开：对公开的事项要界定清楚，明确规定每一项公开内容的公开责任部门、责任人及时间、形式、程序等，努力做到上级规定公开的内容和应该公开的内容，全面、真实、准确、及时公开，并不断向车间、班组公开延伸。
（六）述职述廉：领导干部撰写述职述廉报告，并在一定的范围内、一定的会议上述职述廉，接受无记名测评。测评的结果，一定要与被测评人见面，听取被测评人的意见，并在一定的范围内采取合适的方式进行公开。
（七）全员监督：设立举报箱、举报电话、电子信箱，建立来信来访处理和接待日制度。严肃认真、一丝不苟、极端负责地处理每一件举报、每一封来信、每一条建议或意见，热情接待每一个来访的人，采取合适的方式及时反馈信访件的处理结果。还可以建立监督员队伍，定期不定期召开会议，听取对廉政文化建设的意见和建议。
（八）案例警示：就是选取一些典型案例，组织学习，并结合实际讨论，以起到警示教育的目的。这种方法，比起单纯地学习廉政建设的法规条文效果要好得多。连电发电公司每年均会结合“宣教月”活动，组织助理以上领导干部及重点岗位人员开展警示教育片观看活动，并撰写心得体会。
（九）批评帮助：民主生活会和开展党员民主评议是开展批评与自我批评、大家互相帮助与提高的好方法。民主生活会上，大家敞开思想，开诚布公，出以公心，自己找、互相提、大家帮，有则改之，无则加勉，闻过则喜，遵循团结----批评----团结的公式，在批评与自我批评的基础上，实现新的团结，从而促进领导干部个人的成长和班子整体素质提高。
（十）诫勉谈话和惩戒处罚：发现党员干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题，党委、纪委和党委组织部门应当按照干部管理权限对其进行诫勉谈话。对该党员干部提出的诫勉要求和该党员干部的说明及表态应当作出书面记录，经本人核实后，由组织部门或纪委留存。惩戒处罚是一种负激励、是一种对党员干部教育帮助的特殊手段，也是廉政建设必不可少的手段。对违反廉政建设规定的党员干部，决不姑息迁就，从党纪、政纪、经济上给予一定的处罚，对于构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。通过惩戒处罚，达到查处一件具有典型性、倾向性、苗头性的领导干部违纪案件使全体党员干部受到教育。 三、企业建立监督检查长效机制方法初探
（一）发挥纪委的监督作用。对关键管理岗位、关键环节执行规章制度情况进行检查等工作。发挥广大干部职工的监督作用。从政务公开和财务公开入手，对行使干部任免权、物品采购权、工程签证等权力的全方位、全过程监督，防范权力失控、决策失误、行为失范。
（二）建立政务公开机制，公开行政管理事项，运用公开栏、阳光政务等渠道，告知并接受干部职工监督；建立财务公开机制，财务执行情况定期公布，并向职工代表大会报告；建立工程招投标公开机制。
（三）强化党组织的监督作用，进一步健全并严格执行党的民主集中制的各项具体制度。涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用须经集体讨论作出决定，严格按规定程序运作。
（四）充分发挥群众监督作用，保证员工依法行使民主管理和民主监督的权利。进一步推行和完善政务公开、厂务公开、财务公开等办事制度和民主评议制度。
（五）进一步健全制度，尤其是对制权、管钱、用人三个环节的监督制度要进一步完善，做到审批、执行、监管互相分离、分权制约；对已有的制度要狠抓落实，实行监督关口前移，保证监督制约取得实效。
（六）拓宽监督渠道，综合运用法律监督、民主监督、舆论监督等形式，形成监督的整体合力，保证权力正确运行。
（七）开展党性党风党纪教育，把干部廉政教育列入每年的培训计划中，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，通过长期的、坚持不懈对党员干部进行廉政教育，使廉政意识真正内化为党员干部的思想准则和道德准绳，外化为党员干部的自觉实践；特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率，以优良的党风促政风带民风。提高党员干部自身防腐拒变的能力，抓好个人自纠自查、组织检查、群众评议和严格执法等各个环节的工作。
（八）中国石油大庆石油人提出的“三老四严” ，即“对待革命事业，要当老实人，说老实话，办老实事；对待工作，要有严格的要求，严密的组织，严肃的态度，严明的纪律”体现了大庆石油工人高度的主人翁责任感和科学求实精神的具体体现，在监督检查过程中，大力倡导这种先进文化，对凡是弄虚作假、作风不正的党员干部要及时进行诫勉和处理。
（九）借鉴新加坡政府的管理经验，结合大庆“四个一样”，即：“对待革命工作要做到：黑天和白天一个样；坏天气和好天气一个样；领导不在场和领导在场一个样；没有人检查和有人检查一个样”的精神，加大对党员干部8小时以外的活动、交友情况、婚丧嫁娶等进行监督，
四、结束语
中石油在加强党风廉政建设、反腐倡廉的宣传、教育和制度建设方面做了很多工作，但腐败现象屡禁不止，随着时代的发展，各类腐败的方式和手法更加隐蔽和多元化，少量党员干部廉洁自律意识弱化，思想蜕变是其主要原因外，管理上存在的漏洞，监督乏力是导致违纪的外因，这给各级党委和纪检干部带来了新的挑战。借鉴和学习新加坡政府的成功经验，建立起一整套完整的法律法规和行为规范，并严格执法，使党员干部“不想贪、不能贪、不敢贪、不用贪”，形成具有高度震慑力的廉政文化，从而有效地保持中石油广大党员干部廉洁自律。通过建立廉政长效机制，实现可持续发展，是我们各级党委和企业领导时刻都面临的重大课题，只有得到企业领导层的高度重视，制订周密的规划，形成持续有效的运行机制，我们有理由相信一个中油领先、打造的精品装置的企业目标离我们就不会远了。