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7月19日是宿迁的生日。18年前的这一天，国务院发文批准设立地级宿迁市。18年来，这座从零开始的城市，改革始终贯穿其发展的每一个阶段。
用宿迁市委书记蓝绍敏的话说，宿迁一直在变的是经济社会发展质态，唯一不变的是改革精神。“历届宿迁党委和政府班子，一茬接一茬，都在紧跟时代潮流，都在持续改革创新中向前闯。”
鉴于基础条件、发展阶段的差异，国内没有现成的模板或经验可供宿迁直接套用。“苏南、浙江、广东很多兄弟城市的成功经验，也很难直接复制到类似宿迁这样的后发地区。作为江苏省乃至全国的一个后发赶超代表城市，宿迁一直有愿望担当改革实验区，在不可能中寻找可能，在没有路中闯出新路。”
“尽管这个过程很长、困难很多，但我们坚信自己能用好改革这关键一招，走出一条具有宿迁特色的改革之路。”蓝绍敏告诉《瞭望东方周刊》。
经济换挡不降挡
《瞭望东方周刊》：当前，我国经济下行压力仍然存在。对各地而言，如何在结构性因素和短期性因素中拿捏取舍，在找寻新的经济增长动力时准确定位，充分释放改革红利，既不使经济大起大落，又以结构调整促经济增长活力，殊为关键。宿迁是如何把握的？
蓝绍敏：宿迁是江苏最年轻的地级市，最早由苏北四个贫困县组建而成，建市只有18年的历史。近年来，宿迁经济社会发展有了长足进步，但我们依然清醒地认识到，宿迁目前还是江苏经济洼地。一个地方的发展总要有个积累过程。
当前，经济下行压力增大，发展要素日益趋紧。在年初确定工作目标时，宿迁在“左右值”基础上加上了“区间值”，让发展目标符合客观形势和所处阶段的实际，不层层加码，为宿迁的发展留有余地和空间；又立足于宿迁作为增量推动型地区的实际，在保持经济处于合理区间平稳运行的基础上，以深化改革为动力，在六个方面推进转型，继续保持了经济社会快速发展的态势。具体包括：
一是推动发展导向的转型。在全市部署开展了统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，即科学发展——比质量、比后劲、比好生态，跨越发展——比增量、比增速、比进位次，和谐发展——比民生、比统筹、比正能量，改变了后发地区过去比较孤立的、单一的跨越赶超的目标追求，变为科学发展、跨越发展、和谐发展有机统一的完整目标追求。
二是推动考核方法的转型。设计了专门的评估指数，考核县区党政主官，改变过去以GDP排名论英雄的刚性政绩考核模式，将科学发展指数、跨越发展指数、和谐发展指数三者相乘，让这三大发展目标融为一体。
三是推动产业发展的转型。不少地区为推动产业发展，地区间产业同质竞争、产能过剩问题突出，产业发展模式亟待转型。宿迁提出了差别化的产业发展思路，以质量效益为中心，以产业的高度聚合、产业链的持续完善形成特色产业集群。尤其在新兴产业方面，宿迁不和其他地区比多、大、全，而比集聚、特色、效益，实现了光电、新材料、智能电网等六大新兴产业集聚发展。
四是推动城乡统筹的转型。提出“一轴两副九市”的城镇发展战略构想，形成分层拉动、梯度带动的新型城乡发展格局，让农民身边有城乡统筹辐射源、带动源、吸引源。
宿迁还建立了有利于城乡统筹的“343”要素配置机制，明确县（区）财政每年对镇村社会事业、公共基础设施的投入逐年提高到公共财政预算支出总额的30%以上，土地出让收益中用于“三农”的支出不得低于40%，用于拆旧区农村居民安置和农村基础设施建设等用地指标不得低于省下达挂钩指标总规模的30%，从制度层面推进城乡统筹发展。
五是推动政府职能的转变。通过一张地票，让市场去配置“建设用地”、“占补平衡”这两个指标，大幅提高了土地指标的市场配置效益，让节约用地成为政府的自觉行为。
六是推动民生改善的转型。明确了生态红线区域保护责任、干部生态环境实绩公示、生态环境损害经济调节、生态环境保护行政执法与司法联动、生态环境损害过错责任终身追究“五项制度”，为全市生态文明建设提供制度保障。
2014年1～5月份，宿迁纳入全省统计的16项主要经济指标中，有13项排名江苏前三，其中7项指标位居江苏第一，基本做到了“换挡不降挡、始终占据江苏省加快发展第一挡”。
打造经济增长“动力群”
《瞭望东方周刊》：在宏观经济面上，当前投资普遍趋弱，给地方经济发展带来前所未有的困难与挑战。作为一个投资拉动型、增量推动型的城市，在困难面前，宿迁是如何破解这一难题的？
蓝绍敏：宏观形势趋紧实际是投资意愿普遍不足。唯有抓住一切有利因素，趋利避害，方能乘势而上，打造经济增长“动力群”。在实践中，我们着重把握了“四大机遇”：
首先是投入的机遇。必须抓住投资拉动这个“牛鼻子”，更加注重市场主体在投入中的作用和地位，不简单靠政府投资去拉动。
我们坚决取消一切不必要的许可和限制。对于真正需要政府投资的“刚性支出”，坚决加快投入。2013年，宿迁全市完成固定资产投资 1290.75 亿元，比上年增长25.8%，总量实现三年翻番，这个指标即便在江苏省也不多见。
今年一季度，宿迁工业投资实现增长31.4%，增速比去年同期高11%，这是一大亮点，体现了市场作用。一季度工业投资中设备购置投资增长71.7%，增速比同步提高14.6%。设备投资越高，意味着投资中的市场占比和科技含量相应提高，投入当中市场的主体性增强了，我们在困难面前抓住了不靠政府加大投资而靠市场力量实现投资大幅度增长的机遇。
其次是创新的机遇。宿迁在全国首创科技“创新券”制度，把支持企业科技创新由事后奖励转变为事前引导、由重点企业为主转变为各类主体共享、由政府财政“单枪匹马”转为多元投入的“集团作战”，强化了中小企业技术创新的主体地位。
截至目前，宿迁全市累计发放科技创新券五批共8926.4万元，受益企业1092家，产生了带动科技投入14倍的放大效应。同时，全市R
用宿迁市委书记蓝绍敏的话说，宿迁一直在变的是经济社会发展质态，唯一不变的是改革精神。“历届宿迁党委和政府班子，一茬接一茬，都在紧跟时代潮流，都在持续改革创新中向前闯。”
鉴于基础条件、发展阶段的差异，国内没有现成的模板或经验可供宿迁直接套用。“苏南、浙江、广东很多兄弟城市的成功经验，也很难直接复制到类似宿迁这样的后发地区。作为江苏省乃至全国的一个后发赶超代表城市，宿迁一直有愿望担当改革实验区，在不可能中寻找可能，在没有路中闯出新路。”
“尽管这个过程很长、困难很多，但我们坚信自己能用好改革这关键一招，走出一条具有宿迁特色的改革之路。”蓝绍敏告诉《瞭望东方周刊》。
经济换挡不降挡
《瞭望东方周刊》：当前，我国经济下行压力仍然存在。对各地而言，如何在结构性因素和短期性因素中拿捏取舍，在找寻新的经济增长动力时准确定位，充分释放改革红利，既不使经济大起大落，又以结构调整促经济增长活力，殊为关键。宿迁是如何把握的？
蓝绍敏：宿迁是江苏最年轻的地级市，最早由苏北四个贫困县组建而成，建市只有18年的历史。近年来，宿迁经济社会发展有了长足进步，但我们依然清醒地认识到，宿迁目前还是江苏经济洼地。一个地方的发展总要有个积累过程。
当前，经济下行压力增大，发展要素日益趋紧。在年初确定工作目标时，宿迁在“左右值”基础上加上了“区间值”，让发展目标符合客观形势和所处阶段的实际，不层层加码，为宿迁的发展留有余地和空间；又立足于宿迁作为增量推动型地区的实际，在保持经济处于合理区间平稳运行的基础上，以深化改革为动力，在六个方面推进转型，继续保持了经济社会快速发展的态势。具体包括：
一是推动发展导向的转型。在全市部署开展了统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，即科学发展——比质量、比后劲、比好生态，跨越发展——比增量、比增速、比进位次，和谐发展——比民生、比统筹、比正能量，改变了后发地区过去比较孤立的、单一的跨越赶超的目标追求，变为科学发展、跨越发展、和谐发展有机统一的完整目标追求。
二是推动考核方法的转型。设计了专门的评估指数，考核县区党政主官，改变过去以GDP排名论英雄的刚性政绩考核模式，将科学发展指数、跨越发展指数、和谐发展指数三者相乘，让这三大发展目标融为一体。
三是推动产业发展的转型。不少地区为推动产业发展，地区间产业同质竞争、产能过剩问题突出，产业发展模式亟待转型。宿迁提出了差别化的产业发展思路，以质量效益为中心，以产业的高度聚合、产业链的持续完善形成特色产业集群。尤其在新兴产业方面，宿迁不和其他地区比多、大、全，而比集聚、特色、效益，实现了光电、新材料、智能电网等六大新兴产业集聚发展。
四是推动城乡统筹的转型。提出“一轴两副九市”的城镇发展战略构想，形成分层拉动、梯度带动的新型城乡发展格局，让农民身边有城乡统筹辐射源、带动源、吸引源。
宿迁还建立了有利于城乡统筹的“343”要素配置机制，明确县（区）财政每年对镇村社会事业、公共基础设施的投入逐年提高到公共财政预算支出总额的30%以上，土地出让收益中用于“三农”的支出不得低于40%，用于拆旧区农村居民安置和农村基础设施建设等用地指标不得低于省下达挂钩指标总规模的30%，从制度层面推进城乡统筹发展。
五是推动政府职能的转变。通过一张地票，让市场去配置“建设用地”、“占补平衡”这两个指标，大幅提高了土地指标的市场配置效益，让节约用地成为政府的自觉行为。
六是推动民生改善的转型。明确了生态红线区域保护责任、干部生态环境实绩公示、生态环境损害经济调节、生态环境保护行政执法与司法联动、生态环境损害过错责任终身追究“五项制度”，为全市生态文明建设提供制度保障。
2014年1～5月份，宿迁纳入全省统计的16项主要经济指标中，有13项排名江苏前三，其中7项指标位居江苏第一，基本做到了“换挡不降挡、始终占据江苏省加快发展第一挡”。
打造经济增长“动力群”
《瞭望东方周刊》：在宏观经济面上，当前投资普遍趋弱，给地方经济发展带来前所未有的困难与挑战。作为一个投资拉动型、增量推动型的城市，在困难面前，宿迁是如何破解这一难题的？
蓝绍敏：宏观形势趋紧实际是投资意愿普遍不足。唯有抓住一切有利因素，趋利避害，方能乘势而上，打造经济增长“动力群”。在实践中，我们着重把握了“四大机遇”：
首先是投入的机遇。必须抓住投资拉动这个“牛鼻子”，更加注重市场主体在投入中的作用和地位，不简单靠政府投资去拉动。
我们坚决取消一切不必要的许可和限制。对于真正需要政府投资的“刚性支出”，坚决加快投入。2013年，宿迁全市完成固定资产投资 1290.75 亿元，比上年增长25.8%，总量实现三年翻番，这个指标即便在江苏省也不多见。
今年一季度，宿迁工业投资实现增长31.4%，增速比去年同期高11%，这是一大亮点，体现了市场作用。一季度工业投资中设备购置投资增长71.7%，增速比同步提高14.6%。设备投资越高，意味着投资中的市场占比和科技含量相应提高，投入当中市场的主体性增强了，我们在困难面前抓住了不靠政府加大投资而靠市场力量实现投资大幅度增长的机遇。
其次是创新的机遇。宿迁在全国首创科技“创新券”制度，把支持企业科技创新由事后奖励转变为事前引导、由重点企业为主转变为各类主体共享、由政府财政“单枪匹马”转为多元投入的“集团作战”，强化了中小企业技术创新的主体地位。
截至目前，宿迁全市累计发放科技创新券五批共8926.4万元，受益企业1092家，产生了带动科技投入14倍的放大效应。同时，全市R