论文部分内容阅读
6月25日，第十七个全国“土地日”
在快速扩张的城市和高速发展的经济面前，耕地正无可奈何地节节退缩。耕地告急！有数据为证，第一次全国土地调查显示，从1996年到2006年，全国耕地面积10年净减1.24亿亩，平均每年净减少1240万亩。
“节约集约用地、坚守耕地红线”——今年6月25日，第17个全国土地日的宣传主题再次亮出土地红线。然而，历史上屡次划定耕地总量红线，但又屡次被突破。1996年第二轮全国土地利用总体规划曾确定，2000年的耕地保有量为19.4亿亩，2010年的耕地保有量要控制在19.2亿亩。结果，到2000年，全国耕地保有量就减少到19.2365亿亩。
近年来，我国实行严格的土地制度、严把土地“闸门”，耕地保护工作取得了明显进展。但2006年我国依然净减少耕地460.2万亩。“十一五”规划纲要规定，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩。这意味着，今后五年我国年均净减少耕地面积绝不能超过650万亩，而“十五”期间这个数字却是1848万亩。
尽管有红线警示，我国耕地面积每年仍在大量减少。一些地方为了眼前利益，通过未批先建、以租代征等方式违法、违规占用大量耕地甚至基本农田，使耕地保有量一度处于失控状态。
自2003年以来，以“开发区热”、“房地产热”和部分行业产能过剩突出为典型的新一轮经济过热和失衡现象，造成了耕地的大量流失；而耕地控制不严，又让经济过热、盲目投资等能够突破红线，占用大量土地。目前许多地方利用《全国土地利用总体规划纲要》修编的机会，从规划上做大用地的盘子。在发展经济的利益冲动之下，地方用地扩张冲动难以抑制。
这一次，18亿亩的红线能够坚守吗？面对质疑，中央力推非农建设用地“占一补一”政策。但土地资源和资金瓶颈依然存在。2005年全国土地整理复垦开发补充耕地460万亩，与全国建设占用耕地208.1万亩相比，实现了数量上的补充大于占用。但是，在质量上占优补劣的问题仍然存在。由于自然禀赋因素，中国通过整理复垦开发补充耕地的潜力相当有限，补充耕地特别是优质耕地的难度日渐加大。
肩负捍卫18亿亩耕地红线的使命，仅仅是“占一补一”的应对措施多少略显单薄。调整基本农田保护制度的问题由此浮出水面。有专家指出，现有的“一次性划分”的基本农田保护方法有待向长期性保护转变；而如何在现有农村土地法律制度框架内，严格审查土地承包经营权证发放工作，保护农民土地产权，同样是坚守耕地红线所不能逾越的底线；同时，如果能够通过直接补贴或间接资助，建立农民参与的经济激励机制，基本农田保护有望取得事半功倍的效果……
还有很多事情要做；越是现代化的今天，越发显出人类对土地的天然依赖，并且越发感到这样的依存是如此的脆弱。与划定18亿亩的数字红线相比，在所有人的头脑中刻画出一条保护耕地的精神红线更加重要。
狂风骤起，尘土漫天，沙子掩盖了村庄和农田，我们已经不止一次经历过这一幕。逃离不如纪念——一次次退让的红线的就是最好的纪念，纪念人类的狂妄与渺小。今天，我们再次默念：18亿，18亿亩耕地。红线已经勘明了良田与荒漠的边界，再一次的逾越红线，绝对是个危险的尝试。
在快速扩张的城市和高速发展的经济面前，耕地正无可奈何地节节退缩。耕地告急！有数据为证，第一次全国土地调查显示，从1996年到2006年，全国耕地面积10年净减1.24亿亩，平均每年净减少1240万亩。
“节约集约用地、坚守耕地红线”——今年6月25日，第17个全国土地日的宣传主题再次亮出土地红线。然而，历史上屡次划定耕地总量红线，但又屡次被突破。1996年第二轮全国土地利用总体规划曾确定，2000年的耕地保有量为19.4亿亩，2010年的耕地保有量要控制在19.2亿亩。结果，到2000年，全国耕地保有量就减少到19.2365亿亩。
近年来，我国实行严格的土地制度、严把土地“闸门”，耕地保护工作取得了明显进展。但2006年我国依然净减少耕地460.2万亩。“十一五”规划纲要规定，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩。这意味着，今后五年我国年均净减少耕地面积绝不能超过650万亩，而“十五”期间这个数字却是1848万亩。
尽管有红线警示，我国耕地面积每年仍在大量减少。一些地方为了眼前利益，通过未批先建、以租代征等方式违法、违规占用大量耕地甚至基本农田，使耕地保有量一度处于失控状态。
自2003年以来，以“开发区热”、“房地产热”和部分行业产能过剩突出为典型的新一轮经济过热和失衡现象，造成了耕地的大量流失；而耕地控制不严，又让经济过热、盲目投资等能够突破红线，占用大量土地。目前许多地方利用《全国土地利用总体规划纲要》修编的机会，从规划上做大用地的盘子。在发展经济的利益冲动之下，地方用地扩张冲动难以抑制。
这一次，18亿亩的红线能够坚守吗？面对质疑，中央力推非农建设用地“占一补一”政策。但土地资源和资金瓶颈依然存在。2005年全国土地整理复垦开发补充耕地460万亩，与全国建设占用耕地208.1万亩相比，实现了数量上的补充大于占用。但是，在质量上占优补劣的问题仍然存在。由于自然禀赋因素，中国通过整理复垦开发补充耕地的潜力相当有限，补充耕地特别是优质耕地的难度日渐加大。
肩负捍卫18亿亩耕地红线的使命，仅仅是“占一补一”的应对措施多少略显单薄。调整基本农田保护制度的问题由此浮出水面。有专家指出，现有的“一次性划分”的基本农田保护方法有待向长期性保护转变；而如何在现有农村土地法律制度框架内，严格审查土地承包经营权证发放工作，保护农民土地产权，同样是坚守耕地红线所不能逾越的底线；同时，如果能够通过直接补贴或间接资助，建立农民参与的经济激励机制，基本农田保护有望取得事半功倍的效果……
还有很多事情要做；越是现代化的今天，越发显出人类对土地的天然依赖，并且越发感到这样的依存是如此的脆弱。与划定18亿亩的数字红线相比，在所有人的头脑中刻画出一条保护耕地的精神红线更加重要。
狂风骤起，尘土漫天，沙子掩盖了村庄和农田，我们已经不止一次经历过这一幕。逃离不如纪念——一次次退让的红线的就是最好的纪念，纪念人类的狂妄与渺小。今天，我们再次默念：18亿，18亿亩耕地。红线已经勘明了良田与荒漠的边界，再一次的逾越红线，绝对是个危险的尝试。