论文部分内容阅读
党的十八大报告指出，要适应国内外经济形势变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。江苏作为全国经济发展的先行区，正处在“两个率先”的关键期和转型升级的攻坚期，更应该特别注重经济发展的质量和效益。
注重质量和效益的核心是经济发展速度要服从经济发展的质量与效益
尽管注重质量和效益具有很丰富的内涵，但其最核心的要求是本着速度服从质量和效益的原则，追求速度与质量、效益的统一。
追求以质量为基础的发展速度。追求以质量为基础的发展，关键是注重实实在在的GDP增长、提升产品的档次和质量、强化创新驱动的力度。
首先，经济发展要排除GDP增长中的水份，重视消除几方面的GDP增长假象：（1）物价上涨因素拉动的GDP增长；（2）劳动者报酬和工资收入的增长低于通货膨胀因素拉动的GDP增长；（3）企业固定资产加速折旧因素拉动的GDP增长；（4）无效投资因素拉动的GDP增长。
其次，经济发展要注重产品的档次和质量。理论和实践的逻辑表明，在经济发展水平较低的情况下，低端和低质量的产品确实会有一定的市场，但当经济发展到一定程度时，若再继续大量制造低端和低质量产品，则经济发展的实际意义将大打折扣。因而，在未来的发展中，应特别注重提高产品档次和质量，即使为此牺牲一定的发展速度也值得。要使更多的群体和个人对高档次和高质量产品具有充足的支付能力和有效需求，在此基础上逐渐压缩对低端和低质量产品的市场需求。同时，应该打破经济发展指导思想中的“低成本桎梏”，从单一追求“低成本”转向既注重“低成本”、又注重产品的高档次和高质量。
再次，经济发展要依赖创新驱动。要把增强自主创新能力贯穿到经济发展的各个方面，通过产品创新、技术创新、市场创新、制度创新、组织程序、商业模式创新等，使经济发展中的各种要素与资源得到高效配置，切实将要素驱动型经济发展转变为创新驱动型经济发展。
追求以效益为导向的发展速度。经济发展的实际效益是指一个经济体通过经济发展能够在文化和社会发展及人民群众生活改善方面获得的实际收益。高效益的经济发展就如优质的转化器，能够将经济发展的成果更充分地转化为实际收益。在党的十八大精神指引下，未来应该更加注重有实际效益的发展速度。其基本的要求是：（1）以尽量少的劳动消耗和物质消耗，生产出更多的符合社会需要的产品；（2）提升经济发展的资源节约和环境保护能力，在经济发展的同时也最大程度地保护资源和环境；（3）积极推进就业优先的经济发展战略，进一步深化收入分配制度改革，增大居民在经济发展成果分配中的份额；（4）提升产业的国际分工地位，降低对国际投资和国际市场的严重依赖，实现对外经济的高效益；（5）健全社会保障和其他社会服务体系，释放和增强居民的消费能力；（6）实实在在地增大各级财政对文化事业、城乡公共服务设施和各类居民服务的公共投入，使经济发展的成果高水平地转化为提升社会质量和居民生活水平的实际效益。
未来发展的多重制约要求江苏必须注重质量和效益
江苏作为有6个工业行业跻身“万亿级”台阶的制造业第一大省，从注重发展的数量和规模，到注重发展的质量和效益，这应是一种势在必行的转变。然而，无论是从理论还是实践的逻辑看，脱离质量和效益的轨道而期待高增长的念想、推动高增长的行为在江苏一直没有停止过。为此，面对资源小省的省情和环境承载的压力，江苏需要不断强化这样的认识：为了消除未来发展的多重制约，应该十分注重质量和效益。
旧的发展模式难以为继要求未来的发展必须注重质量和效益。改革开放以来，江苏经济飞速发展，一直延续的是要素驱动发展路径，赖以支撑的是低人力成本、高能源消耗和环境代价。现今，随着人力成本不断上升，节约资源、保护环境呼声日益高涨，以往的“比较优势”正在转化为“瓶颈制约”。在这样的背景下，旧的发展模式越来越难以为继，只有将注重质量和效益作为发展的立足点，才可能不断提升创新能力，突破低水平竞争对经济进一步发展的约束。从实践看，江苏区域创新能力之所以能连续四年蝉联“全国创新能力最强的地区”，根本原因就是近几年特别注重了以质量为基础和以效益为导向。
低端传统产业调整与高端新型产业培育之间衔接难的困境要求未来的发展必须注重质量和效益。江苏的战略性新兴产业发展走在全国最前列，近年来年均保持30%左右的增速。但是，对技术引进的过度依赖导致了低端传统产业调整与高端新兴产业培育之间不能衔接的困境，使得江苏一方面是新兴产业较快发展，另一方面是传统产业依然在低端运行。面对困境，江苏必须主动以质量为基础、以效益为导向，在新一轮科技和产业革命的时空背景下积极地以高新技术改造低端传统产业，并进一步培育高端新兴产业的突出竞争优势，才可以变被动为主动，使低端传统产业调整与高端新型产业培育有效衔接。
江苏开放型经济发展的外部挑战要求未来的发展必须注重质量和效益。近年来江苏开放型经济创造了较突出的业绩，外贸进出口连跨3个“千亿美元级”台阶，2012年外贸进出口总量超过5000亿美元。但后危机时代国际经济秩序不合理不断引发新的问题和矛盾，将给江苏的开放型经济带来挑战。这种挑战既与国际产业结构转移的大趋势所带来的深刻影响息息相关，也离不开国家实行经济结构战略性调整的宏观背景，更来自于江苏开放型经济发展向高层次演进的机制方面的压力。在宏观运行环境和微观运行基础发生重大变化的情况下，只有更加注重经济发展的质量和效益，才能促进江苏开放型经济实现增长动力机制的转换和更替、产业结构的调整与升级、要素资源的优化配置，从而有效化解一系列挑战。
江苏注重质量和效益应采取有针对性的对策
真正转变发展观念，彻底摒弃过分追求增长速度的思想。要真正弄清楚经济增长速度与质量效益的关系，改变经济工作以“抢时间、争速度”为中心的做法，真正把提质量、增效益摆到重要位置上来。
调整利益格局，促进市场主体逐利行为相对合理化。针对企业为追求利益最大化而进行粗放式盲目扩张的倾向，要深化资源性产品价格改革，建立并完善灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。同时，积极推进环保收费制度改革，健全污染者付费制度，提高排污费征收率，以促进企业节约资源和保护环境。还要通过财政税收政策的调整，从利益机制上鼓励企业进行技术改造和技术创新，淘汰落后生产力。
加快开放型经济转型升级，进一步提升经济国际化水平。应以世界知名企业的高技术水平、高附加值的先进制造环节为重点，大力引进关联度高、带动力强的龙头型、基地型项目，使利用外资与结构调整、产业升级紧密结合起来。加快实现开发区从产出型向创新型提升，提高开发区产业层次和科技创新水平，进一步增强开发区的辐射带动功能。加快实现从“引进来”向“引进来”与“走出去”并重提升，鼓励有比较优势的企业开展境外投资，开拓新兴市场。
加快转变政府职能，改进政府绩效考评机制扣考评指标体系。各级政府要强化其社会管理和公共服务职能，减少对微观经济活动的干预，将更多精力放在和用在搞好社会管理、提供公共服务上来。同时，彻底改变以GDP总量和增长速度为主的政绩考核标准，建立科学合理的政府绩效评估指标体系。不仅考核经济增长的数量，更要考核经济增长的质量和效益。
注重质量和效益的核心是经济发展速度要服从经济发展的质量与效益
尽管注重质量和效益具有很丰富的内涵，但其最核心的要求是本着速度服从质量和效益的原则，追求速度与质量、效益的统一。
追求以质量为基础的发展速度。追求以质量为基础的发展，关键是注重实实在在的GDP增长、提升产品的档次和质量、强化创新驱动的力度。
首先，经济发展要排除GDP增长中的水份，重视消除几方面的GDP增长假象：（1）物价上涨因素拉动的GDP增长；（2）劳动者报酬和工资收入的增长低于通货膨胀因素拉动的GDP增长；（3）企业固定资产加速折旧因素拉动的GDP增长；（4）无效投资因素拉动的GDP增长。
其次，经济发展要注重产品的档次和质量。理论和实践的逻辑表明，在经济发展水平较低的情况下，低端和低质量的产品确实会有一定的市场，但当经济发展到一定程度时，若再继续大量制造低端和低质量产品，则经济发展的实际意义将大打折扣。因而，在未来的发展中，应特别注重提高产品档次和质量，即使为此牺牲一定的发展速度也值得。要使更多的群体和个人对高档次和高质量产品具有充足的支付能力和有效需求，在此基础上逐渐压缩对低端和低质量产品的市场需求。同时，应该打破经济发展指导思想中的“低成本桎梏”，从单一追求“低成本”转向既注重“低成本”、又注重产品的高档次和高质量。
再次，经济发展要依赖创新驱动。要把增强自主创新能力贯穿到经济发展的各个方面，通过产品创新、技术创新、市场创新、制度创新、组织程序、商业模式创新等，使经济发展中的各种要素与资源得到高效配置，切实将要素驱动型经济发展转变为创新驱动型经济发展。
追求以效益为导向的发展速度。经济发展的实际效益是指一个经济体通过经济发展能够在文化和社会发展及人民群众生活改善方面获得的实际收益。高效益的经济发展就如优质的转化器，能够将经济发展的成果更充分地转化为实际收益。在党的十八大精神指引下，未来应该更加注重有实际效益的发展速度。其基本的要求是：（1）以尽量少的劳动消耗和物质消耗，生产出更多的符合社会需要的产品；（2）提升经济发展的资源节约和环境保护能力，在经济发展的同时也最大程度地保护资源和环境；（3）积极推进就业优先的经济发展战略，进一步深化收入分配制度改革，增大居民在经济发展成果分配中的份额；（4）提升产业的国际分工地位，降低对国际投资和国际市场的严重依赖，实现对外经济的高效益；（5）健全社会保障和其他社会服务体系，释放和增强居民的消费能力；（6）实实在在地增大各级财政对文化事业、城乡公共服务设施和各类居民服务的公共投入，使经济发展的成果高水平地转化为提升社会质量和居民生活水平的实际效益。
未来发展的多重制约要求江苏必须注重质量和效益
江苏作为有6个工业行业跻身“万亿级”台阶的制造业第一大省，从注重发展的数量和规模，到注重发展的质量和效益，这应是一种势在必行的转变。然而，无论是从理论还是实践的逻辑看，脱离质量和效益的轨道而期待高增长的念想、推动高增长的行为在江苏一直没有停止过。为此，面对资源小省的省情和环境承载的压力，江苏需要不断强化这样的认识：为了消除未来发展的多重制约，应该十分注重质量和效益。
旧的发展模式难以为继要求未来的发展必须注重质量和效益。改革开放以来，江苏经济飞速发展，一直延续的是要素驱动发展路径，赖以支撑的是低人力成本、高能源消耗和环境代价。现今，随着人力成本不断上升，节约资源、保护环境呼声日益高涨，以往的“比较优势”正在转化为“瓶颈制约”。在这样的背景下，旧的发展模式越来越难以为继，只有将注重质量和效益作为发展的立足点，才可能不断提升创新能力，突破低水平竞争对经济进一步发展的约束。从实践看，江苏区域创新能力之所以能连续四年蝉联“全国创新能力最强的地区”，根本原因就是近几年特别注重了以质量为基础和以效益为导向。
低端传统产业调整与高端新型产业培育之间衔接难的困境要求未来的发展必须注重质量和效益。江苏的战略性新兴产业发展走在全国最前列，近年来年均保持30%左右的增速。但是，对技术引进的过度依赖导致了低端传统产业调整与高端新兴产业培育之间不能衔接的困境，使得江苏一方面是新兴产业较快发展，另一方面是传统产业依然在低端运行。面对困境，江苏必须主动以质量为基础、以效益为导向，在新一轮科技和产业革命的时空背景下积极地以高新技术改造低端传统产业，并进一步培育高端新兴产业的突出竞争优势，才可以变被动为主动，使低端传统产业调整与高端新型产业培育有效衔接。
江苏开放型经济发展的外部挑战要求未来的发展必须注重质量和效益。近年来江苏开放型经济创造了较突出的业绩，外贸进出口连跨3个“千亿美元级”台阶，2012年外贸进出口总量超过5000亿美元。但后危机时代国际经济秩序不合理不断引发新的问题和矛盾，将给江苏的开放型经济带来挑战。这种挑战既与国际产业结构转移的大趋势所带来的深刻影响息息相关，也离不开国家实行经济结构战略性调整的宏观背景，更来自于江苏开放型经济发展向高层次演进的机制方面的压力。在宏观运行环境和微观运行基础发生重大变化的情况下，只有更加注重经济发展的质量和效益，才能促进江苏开放型经济实现增长动力机制的转换和更替、产业结构的调整与升级、要素资源的优化配置，从而有效化解一系列挑战。
江苏注重质量和效益应采取有针对性的对策
真正转变发展观念，彻底摒弃过分追求增长速度的思想。要真正弄清楚经济增长速度与质量效益的关系，改变经济工作以“抢时间、争速度”为中心的做法，真正把提质量、增效益摆到重要位置上来。
调整利益格局，促进市场主体逐利行为相对合理化。针对企业为追求利益最大化而进行粗放式盲目扩张的倾向，要深化资源性产品价格改革，建立并完善灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。同时，积极推进环保收费制度改革，健全污染者付费制度，提高排污费征收率，以促进企业节约资源和保护环境。还要通过财政税收政策的调整，从利益机制上鼓励企业进行技术改造和技术创新，淘汰落后生产力。
加快开放型经济转型升级，进一步提升经济国际化水平。应以世界知名企业的高技术水平、高附加值的先进制造环节为重点，大力引进关联度高、带动力强的龙头型、基地型项目，使利用外资与结构调整、产业升级紧密结合起来。加快实现开发区从产出型向创新型提升，提高开发区产业层次和科技创新水平，进一步增强开发区的辐射带动功能。加快实现从“引进来”向“引进来”与“走出去”并重提升，鼓励有比较优势的企业开展境外投资，开拓新兴市场。
加快转变政府职能，改进政府绩效考评机制扣考评指标体系。各级政府要强化其社会管理和公共服务职能，减少对微观经济活动的干预，将更多精力放在和用在搞好社会管理、提供公共服务上来。同时，彻底改变以GDP总量和增长速度为主的政绩考核标准，建立科学合理的政府绩效评估指标体系。不仅考核经济增长的数量，更要考核经济增长的质量和效益。