论文部分内容阅读
乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分和基础，是我国最基层的地方国家权力机关。近年来，嘉定区各街镇人大在开展监督和代表工作方面积极探索创新，工作质量和实效均有所提高。
真抓实干，提升监督实效
开展重点课题调研。各街镇人大围绕人民群众关心的热点难点问题，在开展专题调研的基础上，选择涉及民生的重大事项进行跟踪监督，必要时还采取专题询问、听证会等方式，推动政府加大解决涉及老百姓切身利益问题的力度。如，马陆镇人大根据该地区来沪人员多、教育资源紧缺的情况，就新建民工子弟学校开展专题调研，就新建学校的选址、资金安排、师资配备及招生数量等方面向政府提出意见建议，并于当年召开专题询问会，重点围绕筹建推进、施工质量、日常管理等内容开展专题询问。镇人大对该问题的持续跟踪监督进一步加快了民工子弟学校建设，及时缓解了区域来沪人员子女就学紧张的压力。
加强预算审查监督。2015区人代会上，抽取了12个部门预算单位分别由12个街镇代表小组进行“一对一”审查，彰显了人民代表大会对预算审查监督的力度和实效。同时，在去年南翔镇、外冈镇试点的基础上，各镇人大制定了镇预算审查监督试行办法，对镇政府和所属预算部门（单位）在预算编制、执行、调整、决算等方面进行审查与批准，加强预算全过程监督工作。
探索实践，发挥代表作用
抓好代表履职学习。区人大常委会每年根据年度学习培训计划，指导街镇人大结合实际制定代表学习培训计划，提升代表履职能力。一是充分整合街镇党（工）委组织的学习资源，利用街镇机关干部双月报告会、专题报告会、村居干部学习报告会等平台邀请人大代表参加学习；二是采用“请进来”的方式，邀请市人大有关工委的领导、市人大代表以及区人大领导等讲解法律法规、人大工作业务知识；三是各街镇分别邀请履职优秀代表交流履职经验和体会，形成相互学习、共同提高的良好氛围。
建立代表履职平台。本届以来，各街镇人大持续深化代表接待站工作，使之成为“社情民意的收集点、联系群众的交流点、代表履职的保障点”。如，嘉定镇街道人大代表联络室接待方式从在接待站“坐诊”接待延伸到走进社区“出诊”接待；接待渠道从接待站“实地”接待延伸到“QQ群”、电子邮箱等“网络”接待。又如，徐行镇人大在广大人民群众集聚的“客堂汇”设立了人大代表接待站，乘势借力开展代表接待选民工作。同时，区人大常委会也积极指导街镇人大开展代表参与信访接待工作，如，真新街道人大代表联络室依托街道“网上信访联合大厅”平台，创新拓展“人大代表邮箱”、“民情专送件”等形式，将“信访工作动态”及时传递给人大代表，方便代表收集、跟踪社区选民关心关注的热点、难点问题。
拓展知情知政渠道。每年年初，各街镇人大拟定计划，由街镇行政领导每季度向代表通报本行政区域内社会经济发展的大事要事。还邀请代表参加本街镇年度工作部署会、重点工作推进会、社区代表大会等，拓宽代表知情知政的渠道。例如，今年上半年江桥镇人大邀请该镇副镇长就江桥设施菜田建设、合作社经营、新农村建设、农产品质量安全监管、动物防疫、郊野单元发展等情况进行了通报，使代表们更加全面深入地了解该镇在加速城市化进程中的三农发展情况。
提升建议办理实效。各街镇人大通过组织学习培训、开展专题调研和联系选民活动等，努力提高代表收集社情民意的质量，如菊园新区召开分析研讨会，对代表从基层了解的情况进行座谈、研讨、再调研，为形成高质量的建议夯实基础；南翔镇人大在镇人大层面成立代表建议办理监督小组，加强对办理情况的日常监督，形成了对每一件代表建议办理的全过程进行监督的工作机制，还督促建立了在政府层面由承办部门调研走访代表前提出初步办理意见、拟办意见由镇长办公会讨论通过等工作机制，形成了镇人大、政府联合推进、办理的合力，以提高代表建议解决率。
真抓实干，提升监督实效
开展重点课题调研。各街镇人大围绕人民群众关心的热点难点问题，在开展专题调研的基础上，选择涉及民生的重大事项进行跟踪监督，必要时还采取专题询问、听证会等方式，推动政府加大解决涉及老百姓切身利益问题的力度。如，马陆镇人大根据该地区来沪人员多、教育资源紧缺的情况，就新建民工子弟学校开展专题调研，就新建学校的选址、资金安排、师资配备及招生数量等方面向政府提出意见建议，并于当年召开专题询问会，重点围绕筹建推进、施工质量、日常管理等内容开展专题询问。镇人大对该问题的持续跟踪监督进一步加快了民工子弟学校建设，及时缓解了区域来沪人员子女就学紧张的压力。
加强预算审查监督。2015区人代会上，抽取了12个部门预算单位分别由12个街镇代表小组进行“一对一”审查，彰显了人民代表大会对预算审查监督的力度和实效。同时，在去年南翔镇、外冈镇试点的基础上，各镇人大制定了镇预算审查监督试行办法，对镇政府和所属预算部门（单位）在预算编制、执行、调整、决算等方面进行审查与批准，加强预算全过程监督工作。
探索实践，发挥代表作用
抓好代表履职学习。区人大常委会每年根据年度学习培训计划，指导街镇人大结合实际制定代表学习培训计划，提升代表履职能力。一是充分整合街镇党（工）委组织的学习资源，利用街镇机关干部双月报告会、专题报告会、村居干部学习报告会等平台邀请人大代表参加学习；二是采用“请进来”的方式，邀请市人大有关工委的领导、市人大代表以及区人大领导等讲解法律法规、人大工作业务知识；三是各街镇分别邀请履职优秀代表交流履职经验和体会，形成相互学习、共同提高的良好氛围。
建立代表履职平台。本届以来，各街镇人大持续深化代表接待站工作，使之成为“社情民意的收集点、联系群众的交流点、代表履职的保障点”。如，嘉定镇街道人大代表联络室接待方式从在接待站“坐诊”接待延伸到走进社区“出诊”接待；接待渠道从接待站“实地”接待延伸到“QQ群”、电子邮箱等“网络”接待。又如，徐行镇人大在广大人民群众集聚的“客堂汇”设立了人大代表接待站，乘势借力开展代表接待选民工作。同时，区人大常委会也积极指导街镇人大开展代表参与信访接待工作，如，真新街道人大代表联络室依托街道“网上信访联合大厅”平台，创新拓展“人大代表邮箱”、“民情专送件”等形式，将“信访工作动态”及时传递给人大代表，方便代表收集、跟踪社区选民关心关注的热点、难点问题。
拓展知情知政渠道。每年年初，各街镇人大拟定计划，由街镇行政领导每季度向代表通报本行政区域内社会经济发展的大事要事。还邀请代表参加本街镇年度工作部署会、重点工作推进会、社区代表大会等，拓宽代表知情知政的渠道。例如，今年上半年江桥镇人大邀请该镇副镇长就江桥设施菜田建设、合作社经营、新农村建设、农产品质量安全监管、动物防疫、郊野单元发展等情况进行了通报，使代表们更加全面深入地了解该镇在加速城市化进程中的三农发展情况。
提升建议办理实效。各街镇人大通过组织学习培训、开展专题调研和联系选民活动等，努力提高代表收集社情民意的质量，如菊园新区召开分析研讨会，对代表从基层了解的情况进行座谈、研讨、再调研，为形成高质量的建议夯实基础；南翔镇人大在镇人大层面成立代表建议办理监督小组，加强对办理情况的日常监督，形成了对每一件代表建议办理的全过程进行监督的工作机制，还督促建立了在政府层面由承办部门调研走访代表前提出初步办理意见、拟办意见由镇长办公会讨论通过等工作机制，形成了镇人大、政府联合推进、办理的合力，以提高代表建议解决率。