【摘 要】
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效率是政府追求的永恒价值之一,然而能够有效提升政府效率的公务员专业化改革在我国进程缓慢,相关的公务员分类管理制度历经二十余年仍未落地。公共管理学界已经认识到,公务
【基金项目】
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中国博士后科学基金面上项目“中国情境下的政策执行问题研究”(编号:2017M620208);国家社会科学基金重大项目“国家治理现代化与行政管理制度体系创新研究”(编号:17ZDA105);江苏省社科基金青年项目“专业化视角下江苏公务员分类管理改革研究”(编号:18GLC009)
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效率是政府追求的永恒价值之一,然而能够有效提升政府效率的公务员专业化改革在我国进程缓慢,相关的公务员分类管理制度历经二十余年仍未落地。公共管理学界已经认识到,公务员分类管理制度与传统干部管理制度之间的冲突是造成改革困境的主因,但尚未找到解决办法。通过引入制度逻辑视角,本文建立了一个包括"专业化逻辑、控制逻辑和激励逻辑"的制度逻辑分析框架,并运用这一框架对2016年以来的新一轮公务员分类管理改革试点进行了实证分析。研究表明,改革的困境不仅仅在于控制逻辑与专业化逻辑之间的冲突,还包括专业化逻辑对原有控制逻辑与激励逻辑之间平衡状态的打破、缺乏与专业化逻辑相匹配的激励机制,以及专业化逻辑无法落地等。基于制度逻辑视角下对改革困境的深入分析以及对发达国家相关经验的借鉴,本文提出了重建制度逻辑平衡、破解分类管理改革困境的具体策略。
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