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摘要：天保工程实施以来，在改善林区生态环境、经济效益和林区人们的生活水平等方面取得了显著的成效，但是在实施中也存在诸多问题，亟待解决。本文结合龙里县实际情况简要分析林区天保工程的现状和存在的问题，并提出解决措施，为该工程顺利实施，切实发挥工程效益提供参考。
关键词：天保工程；存在问题；解决措施
中图分类号：F326 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-15-16-1
近年来，龙里县开展的林区天保工程对龙里县林业资源的保护起到了关键性作用。鉴于天保工程取得的良好效果，新时期开始启动新一轮的天保工程，但是由于资金投入不足、管护难度大等问题，制约了天保工程开展的步伐，因此，研究其完善措施成为目前亟待解决的问题。
1 新时期林区天保工程概况——以龙里县为例
龙里县处于贵州省黔南布依族苗族自治州北部，紧邻省会贵阳，国土面积1521平方公里，全县22万人，苗、布依等多个民族。境内地形复杂，丘陵、低山与河谷遍布，平均海拔在1080米左右。县内森林资源丰富，天保工程森林管护面积为92.5万亩，涉及全县5镇1街道办事处，167个村（社区）。并且其林区天保工程取得了显著成绩，在获得经济效益的同时，对环境的改善具有重要作用。中央财政每年投资森林管护资金108万元，政社性支出补助5.4万元，社会保险补助8.8万元，但是没有地方配套资金。县林业局聘请护林员对森林资源进行了管护工作，在人员配备方面，配备8名公安人员、97名护林员，其中护林员管护工资500元/月。另外，县内木材公司在册职工人数为21人，分流安置10人，离退休11人。在分流安置的职工中，有6人从事森林管护，1人聘为县天保办财务管理人员，有3人自谋职业。由以上情况可以看出，龙里县在林区天保工程虽取得效益，但仍存在一些问题。
2 新时期龙里县林区天保工程存在的问题
毫无疑问，龙里县天保工程取得了显著的成绩，但是同时也存在诸多问题，现进行具体分析：
2.1 管理制度不健全，基础设施不完善
新时期，龙里县对林区的管理体制进行了一系列的调整，由镇人民政府对林业站的一切事务进行统一管理，包括人、权、物等，这样就导致其管理方式无法随着林区的实际变化情况进行调整，在一定程度上影响了对护林人员的管理，导致其积极性下降。
2.2 林区劳动力结构不平衡，人才短缺
随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，劳动力价格也在不断增长，但是龙里县的管护人员的工资并未随之增加，目前护林员管护工资仅仅500元/月，部分护林人员中途单方终止承包管护，自动离职，有的虽未离职，但根本不愿认真全面履行管护职责，导致天保林管护失控。为了保证林区管护工作的接续，不得不重新另外考虑聘请其他人员继续承包管护，因而，1年中在同一个地块会出现2个甚至2个以上管护人员的现象，给林区的管理帶来了一些问题。另一方面龙里县处于偏远的山区，相应的生活条件艰苦，有专业知识的人才不愿意主动到林区来就业，造成林区真正发挥作用的专业人才逐年减少而又得不到补充。
2.3 承包费偏低，管护效果不明显
由于管护资金不足等方面的问题，护林员管护费用过低，护林员的管理工作只是应付了事，并没有对管护工作真正负责。管理和护林工作的松散导致林区树苗的成活率不高，偷盗、损害树木的行为频繁发生，严重影响天保工程整体效益的发挥。
3 新时期龙里县林区天保工程的改善措施
3.1 健全管理制度，严格管理
健全的制度是林区工作有序开展和林区经营管护工作健康运行的必要条件。加大对工程建设的督促和检查力度，制定相应的管理措施或管理办法，加大对林区的各项工作进行监督和管护，查缺补漏，对存在问题及时进行整改，确保天保工程实施质量。实地分析林区情况，制定严格的采伐制度，使林业资源能够得到可持续发展。加强财务管理，搞好会计核算，提高天保资金的使用率。
3.2 加强对工作人员的管理和培训，提高护林意识
林区管理人员工作的积极性不高，责任心不强是导致龙里县天保工程效益下降的主要原因之一。为此，应加大对人员的培训和监督管理。首先组织专业人们加强对相关法律法规的学习，提高护林人员的法律意识和责任心，并定期通过小组讨论或者开展会议的形式对管理当中的经验和缺失进行交流和改进，提高管理人员的工作水平。其次，加强考核工作。
3.3 引进人才和新技术，扶持森工企业
可通过引进国外先进育苗技术来改善树苗成活率不高的情况进而提高造林质量。除此之外，可通过制定优惠政策吸引专业人才，投入造林工作中去，妥善安置森工企业人员，把林区职工纳入国家“医疗保险”补助范围，改善职工的生活水平，提高工作人员的积极性和贡献精神。
3.4 加强基础设施建设，做好档案管理工作
龙里县的林业基础设施落后，森林保护的相关设备老旧。影响了林区效益的发挥，对此问题，应争取政府支持和资金投入，对基础设施进行加强和改进，使其更好地服务于林区天保工程。
4 结语
通过对龙里县天保工程实施情况的分析可知，新时期天保工程是一项复杂而艰巨的庞大工程，对于工程实施中存在的问题，要积极采取措施解决，使我国的森林资源在可持续发展的道路上越走越远。
参考文献
[1] 孙克明.内蒙古大兴安岭林区实施天保工程效果评价
[J].内蒙古林业调查设计，2010，（06）：55.
[2] 宋凯廷，吴世军.崛起的大兴安岭[J].思想工作.2010，（01）： 125-129.
[3] 胡应明.实施天保工程是提高生态建设的有力保障[J].
农业科技与信息，2011，（08）：78.
作者简介：朱玉芝，本科学历，龙里县林业局，工程师，研究方向：林业生产。
关键词：天保工程；存在问题；解决措施
中图分类号：F326 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-15-16-1
近年来，龙里县开展的林区天保工程对龙里县林业资源的保护起到了关键性作用。鉴于天保工程取得的良好效果，新时期开始启动新一轮的天保工程，但是由于资金投入不足、管护难度大等问题，制约了天保工程开展的步伐，因此，研究其完善措施成为目前亟待解决的问题。
1 新时期林区天保工程概况——以龙里县为例
龙里县处于贵州省黔南布依族苗族自治州北部，紧邻省会贵阳，国土面积1521平方公里，全县22万人，苗、布依等多个民族。境内地形复杂，丘陵、低山与河谷遍布，平均海拔在1080米左右。县内森林资源丰富，天保工程森林管护面积为92.5万亩，涉及全县5镇1街道办事处，167个村（社区）。并且其林区天保工程取得了显著成绩，在获得经济效益的同时，对环境的改善具有重要作用。中央财政每年投资森林管护资金108万元，政社性支出补助5.4万元，社会保险补助8.8万元，但是没有地方配套资金。县林业局聘请护林员对森林资源进行了管护工作，在人员配备方面，配备8名公安人员、97名护林员，其中护林员管护工资500元/月。另外，县内木材公司在册职工人数为21人，分流安置10人，离退休11人。在分流安置的职工中，有6人从事森林管护，1人聘为县天保办财务管理人员，有3人自谋职业。由以上情况可以看出，龙里县在林区天保工程虽取得效益，但仍存在一些问题。
2 新时期龙里县林区天保工程存在的问题
毫无疑问，龙里县天保工程取得了显著的成绩，但是同时也存在诸多问题，现进行具体分析：
2.1 管理制度不健全，基础设施不完善
新时期，龙里县对林区的管理体制进行了一系列的调整，由镇人民政府对林业站的一切事务进行统一管理，包括人、权、物等，这样就导致其管理方式无法随着林区的实际变化情况进行调整，在一定程度上影响了对护林人员的管理，导致其积极性下降。
2.2 林区劳动力结构不平衡，人才短缺
随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，劳动力价格也在不断增长，但是龙里县的管护人员的工资并未随之增加，目前护林员管护工资仅仅500元/月，部分护林人员中途单方终止承包管护，自动离职，有的虽未离职，但根本不愿认真全面履行管护职责，导致天保林管护失控。为了保证林区管护工作的接续，不得不重新另外考虑聘请其他人员继续承包管护，因而，1年中在同一个地块会出现2个甚至2个以上管护人员的现象，给林区的管理帶来了一些问题。另一方面龙里县处于偏远的山区，相应的生活条件艰苦，有专业知识的人才不愿意主动到林区来就业，造成林区真正发挥作用的专业人才逐年减少而又得不到补充。
2.3 承包费偏低，管护效果不明显
由于管护资金不足等方面的问题，护林员管护费用过低，护林员的管理工作只是应付了事，并没有对管护工作真正负责。管理和护林工作的松散导致林区树苗的成活率不高，偷盗、损害树木的行为频繁发生，严重影响天保工程整体效益的发挥。
3 新时期龙里县林区天保工程的改善措施
3.1 健全管理制度，严格管理
健全的制度是林区工作有序开展和林区经营管护工作健康运行的必要条件。加大对工程建设的督促和检查力度，制定相应的管理措施或管理办法，加大对林区的各项工作进行监督和管护，查缺补漏，对存在问题及时进行整改，确保天保工程实施质量。实地分析林区情况，制定严格的采伐制度，使林业资源能够得到可持续发展。加强财务管理，搞好会计核算，提高天保资金的使用率。
3.2 加强对工作人员的管理和培训，提高护林意识
林区管理人员工作的积极性不高，责任心不强是导致龙里县天保工程效益下降的主要原因之一。为此，应加大对人员的培训和监督管理。首先组织专业人们加强对相关法律法规的学习，提高护林人员的法律意识和责任心，并定期通过小组讨论或者开展会议的形式对管理当中的经验和缺失进行交流和改进，提高管理人员的工作水平。其次，加强考核工作。
3.3 引进人才和新技术，扶持森工企业
可通过引进国外先进育苗技术来改善树苗成活率不高的情况进而提高造林质量。除此之外，可通过制定优惠政策吸引专业人才，投入造林工作中去，妥善安置森工企业人员，把林区职工纳入国家“医疗保险”补助范围，改善职工的生活水平，提高工作人员的积极性和贡献精神。
3.4 加强基础设施建设，做好档案管理工作
龙里县的林业基础设施落后，森林保护的相关设备老旧。影响了林区效益的发挥，对此问题，应争取政府支持和资金投入，对基础设施进行加强和改进，使其更好地服务于林区天保工程。
4 结语
通过对龙里县天保工程实施情况的分析可知，新时期天保工程是一项复杂而艰巨的庞大工程，对于工程实施中存在的问题，要积极采取措施解决，使我国的森林资源在可持续发展的道路上越走越远。
参考文献
[1] 孙克明.内蒙古大兴安岭林区实施天保工程效果评价
[J].内蒙古林业调查设计，2010，（06）：55.
[2] 宋凯廷，吴世军.崛起的大兴安岭[J].思想工作.2010，（01）： 125-129.
[3] 胡应明.实施天保工程是提高生态建设的有力保障[J].
农业科技与信息，2011，（08）：78.
作者简介：朱玉芝，本科学历，龙里县林业局，工程师，研究方向：林业生产。