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山东省日照市东港区秦楼街道地处新市区，辖70个村居（社区），总人12123万人。近年来，各村居在服务市区重点工程和推进自身发展的过程中，土地越来越少，自有资金量不断加大，在旧城改造、城市开发中资金支出量也逐年增多，其中2010年各村（社区）资金流量收入6．7亿元，支出4．9亿元，农村集体经济问题日益成为农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点。