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摘 要：学习型社会的建设和网络时代的进程密不可分，对于人性关注的趋同，促使二者走向统一。网络时代的发展加快了学习型社会的建设，学习型社会的不断前进提升全民的总体素质，而社会成员的进步又引领经济转型、社会发展迈向新的高度。网络时代学习型社会的研究，不仅对于转型发展具有指导推动作用，它的理论回归，也表明其对策方案的实践应用价值。
关键词：网络时代；学习型社会；转型发展；浙江经验
中图分类号：G434 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2013）15-0003-05
一、引言
1969年，美国“高级研究计划局网络（ARPAnet）”上线，标志着网络时代的来临。经过几十年的发展，网络时代已经由Web1.0发展到Web2.0，再演进到目前的Innovation2.0。而Innovation2.0已经超越网络本身，成为泛知识社会条件下以人为本的典型创新模式，即它的应用可以让人了解目前由于信息通讯技术（ICT）发展给社会带来深刻变革而引发的科技创新模式的改变——从专业科技人员研发出科技创新成果后用户被动使用，到技术创新成果的最终用户直接或通过共同创新平台参与技术创新成果的研发和推广应用全过程。
与此同步，1968年，美国学者哈钦斯提出：“今后应实现新的教育和社会——学习型社会”；美国另一位学者爱德华上世纪90年代提出：“学习型社会是一个学习网络”；2008年，我国学者陈乃林认为：所谓学习型社会是指“促进人的全面发展为目的，能够满足全民基本的终身学习需求的新型教育——社会形态”。
从中可以看出，无论是网络时代演绎出的创新模式，还是学习型社会彰显出的教育理念，都体现了一种人本的思想，也表明它们的目标和内涵正在走向融合。
二、网络时代学习型社会的内涵
学习型社会的建设要以全民学习为基础、以终身学习为依托。在全民学习看来，学习不是单纯的个人行为，而是一种群体行动，从这个角度出发，教育的功能应超越传统教育范畴和形态，应该广泛扩充到整个社会的各个领域，扩展到家庭、生活、工作的一切场所。[1]在终身学习看来，丰富多彩的现实生活构成了终身教育赖以存在和发展的本源和基础；知识的学习、技能的培养是教育，情感和态度的变化、人们的社会实践也是教育，而且是更重要的教育；生活即教育，教育即生活，教育社会化、社会教育化，既是终身教育的理念，又是终身教育的现实。[2]
我国提出“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”，既表明了我国学习型社会建设必须要依靠全民学习和终身学习两个重要方向，同时也提出了依靠远程教育和继续教育两条具体途径，特别其中关于远程教育的定位，更体现了鲜明的网络时代特征。
第一，从教育社会学的视角，“学习型社会”所强调的是一种社会形态。在网络发达的前提下，社会每个成员享有的学习权利和受教育机会达到了前所未有的普及和满足程度。
第二，从教育经济学的视角，“学习型社会”所强调的是人力资源的全面开发。社会成员要打破地域限制和身份束缚，要提高个人的学习能力、就业能力，使自己的潜能得到充分发挥，他们会主动寻找最贴心的提高途径和最便捷的学习渠道，最终他们的目光会一致归于网络。
第三，从教育人类学的角度，“学习型社会”所关注的是社会的每一位成员。人是教育学习的中心，是教育学习的基础，也是教育学习的目的。网络上的一切服务自始至终都在关注这些问题，并视之为发展之本。
第四，从教育未来学的视角，“学习型社会”所关注的是对未来社会创造者的学习和培养。网络建立的通向未来社会的信息化桥梁，既是对过往精神与物质文明的保留和继承，也是对一切新事物的憧憬和守望。[3]
网络时代学习型社会的理念和实践，为现代教育体系的思想基础和社会基础丰富了内涵，同时也加快了现代社会发展和变革的步伐。
三、网络时代加快学习型社会建设
1.网络时代为学习型社会建设营造了媒介条件
网络时代最显著的特点就是网络的普及。目前，我国互联网普及率为28.9%，已经高于世界平均水平。据统计，浙江省（固定）互联网宽带接入用户1033万户，移动互联网用户3907万户，互联网普及率达到56.1%，位居全国第四。[4]
CNNIC研究发现：互联网发展程度与地区经济发展水平正相关，即地区经济越发达，其互联网也就越发达，互联网普及率可以作为地区经济发展水平的表征。[5]浙江省的经济发展实力和人民的富裕程度为互联网普及提供了物质基础，进而为学习型社会倡导的全民学习、终身学习提供了媒介支持。
2.网络时代为学习型社会建设储备了人力资源
以现代教育理念和技术手段为支撑的灵活开放的远程教育是网络时代的产物，它不仅是现有教育体系中最能适应时代要求的，也是在学习型社会的形成中最具活力和潜力的教育方式和部分，表现在：是前卫的学习方式，能够拓宽自由学习的时间和空间；是高效的学习方式，能够完善多种资源的共建和共享；是理想的学习方式，能够实现教育机会的公平和公正。
远程教育对人的培养不仅仅体现为一种量的积累，更体现为一种质的催化。受教育者在这样一个具有无限可能性的虚拟空间中，享受个性化的学习条件，达成交互式的学习愿望，对其自身整体素质、个体全面发展也起到了一个促进作用，也更符合学习型社会“任何地方、任何人、任何时间、任何需要”的要求。[6]
以浙江电大一校为例，远程教育年招生超过5万人，相当于当年全省普通高考录取新生的近20%；近两年毕业生7万余人，超过全省普通高校同期毕业生总数的15%；目前在籍学生20余万人，超过全省常住人口（不包括宁波）的3%。
远程教育不仅有效解决了城乡之间、区域之间各类教育发展不平衡的问题，也有利于培养“学得起、用得上、留得住”的应用型人才。在浙江省已经实现高等教育大众化的前提下，网络远程教育的作用和地位仍不容忽视。 3.网络时代为学习型社会建设提供了现实动力
在农业经济时代，人们只要在7～14岁接受教育就足以应付以后40年工作生活的需要。在工业经济时代，人们求学的时间延展为5～22岁。而在网络时代，人们从学校中获取的知识远远不能适应工作和自身发展的需要，只有不断更新知识，才能跟上时代步伐。
另外，日益增长的技能需求以及频繁的技能变化，劳动力开始分化，对依靠体力为基础的传统技能正在逐步减少，更多岗位需要专业知识和能力，需要沟通技能和团队支持。同时，面对日趋多变的产品市场和短暂的产品周期，职业和岗位变化的频度，出现工作任期逐渐缩短的倾向。
另据韩国一项调查，大学毕业生在校期间所学的知识仅为岗位所需的27%，仅占一生所学的10%左右。大量知识和技能需要在实践中不断积累，学习已经成为人们的持续动力。[7]
4.网络时代为学习型社会建设丰富了教育模式
学习型社会的建设要依托很好的模式，我国各地实践的基础很多。浙江省在全国起步较早、布局最全、功能最优的社区教育网络已经形成了很好的经验，而这个模式的建构正是依托于网络教学的全省广播电视大学系统。
2003年浙江省教育厅、省文明办等联合下发《关于大力开展社区教育工作的意见》，提出了发展社区教育的指导思想、管理体制、保障措施等。2003年浙江省委、省政府《关于2003-2010年浙江省社区建设指导纲要》和2004年省委、省政府《关于大力实施人才强省战略的决定》进一步明确发展社区教育是社区建设的重要组成部分，并提出了社区教育发展的目标任务和政策措施。
2005年6月浙江省委、省政府转发省委宣传部、省文明办等六部门《关于开展构建学习型社会推进学习型社区建设工作的若干意见》，提出要加强党委、政府推动，部门分工协作，以实施十大教育工程为载体，进一步加快社区教育发展和学习型社区建设。
2008年，浙江省编委批准依托省电大成立了“浙江省社区教育指导中心”，其主要职能是开展社区教育的理论研究、业务指导、资源开发、政策咨询、信息服务、人员培训等工作。省社区教育指导中心的成立，进一步促进浙江省社区教育向科学化、规范化方向发展。
截至目前，浙江省11个设区市均已依托电大建立社区大学（城市大学），有50余个县（市、区）依托电大建立了社区学院。此外，全省已有全国社区教育实验区13个，还建立了33个省级社区教育实验区和一大批市（县）级社区教育实验单位。
浙江特色的社区教育模式的构建，不仅是浙江省教育创新的一个象征，更是浙江省依靠网络信息基础、发挥远程高校优势促进社会事业发展的一个缩影。
四、学习型社会建设对转型发展的意义
网络时代促进学习型社会的建设，学习型社会加速人的成长，而人又在经济转型、社会发展中发挥关键作用。当前我国各地都面临着科学发展、转型升级的任务，学习型社会建设必将发挥更重要的作用。
1.增强创业能力提取人口红利，把握社会发展战略优势
根据浙江省政府组织的浙江人口发展态势及人口战略性问题的调研，浙江省到2030年，人口将达到最高峰5588万，在这20年中，浙江省将处于“人口红利”期。[8]
但是“人口红利”不一定带来经济增长，观察处于“人口红利”期的国家，不难发现，他们在经济发展水平方面发展差异巨大。如2005年，新加坡人均GDP超过3万美元，而越南人均GDP仅有600多美元。事实上，“人口红利”更像一个机会，只有抓住这一机会并加以很好利用才能使“机会”转变为“红利”。从这个意义上说，“人口红利”只是经济增长所面临的一个有利条件：在一定时期内劳动力资源非常丰富，而这一“有利条件”或者说“优势”能否转变为实实在在的经济成果，显然依赖于劳动力资源能否得到充分利用。如果在“人口红利”期，劳动力资源无法得到充分利用，则当人口的“机会窗口”关闭后，“人口红利”也会随之消失。[9]
根据有关研究，“红利人群”刚好和网民的组成相似。如果要提取人口红利，当然要重视网络的作用，鼓励和支持劳动者通过创业实现富裕，但现实情况是，随着资源约束的加剧和市场竞争的激烈，创业的门槛明显在不断提高。
创业成败的根本性决定因素是主体创新意识和能力的高低，以及能否顺利开展富有成效的创业活动。学习型社会要促使创业者不断更新思路理念和对策，继续发扬网络在补偿教育、在职教育、后续教育的优势，发挥“三个促进”体现“两个效果”：促进科学发展成为全体共识，促进集约发展变成自觉行动，促进学习钻研成为行业风气；对于新进入的创业者来说，能对自身优势和未来趋势有准确的评估和预判，选择参与最合适的行业与商业模式；对既有创业者来说，能顺利应对二次创业的挑战，永葆持续前进动力。
2.提高创新水平突出人才优势，加快经济转型升级步伐
根据国家统计局公布的数据，浙江省在全国省域综合发展指数、人均GDP、人类发展指数，均居第五，目前正处于人均GDP从6000美元到1万美元的转型期，即从中等发达的经济体向发达经济体转变的关键时期。[10]国际经验表明，人均GDP超过3000美元后，开始进行经济结构调整，发展模式从依赖要素资源消耗向依靠科技知识转变，经济增长从投资、出口主导向消费主导转变，从而进入新的发展阶段。浙江省目前的发展特征与国内外形势的深刻变化相互叠加、相互影响，转型升级的任务更迫切，必须要进行创新，尽快形成以知识驱动为主的经济发展模式。
浙江自然资源缺乏，人才是最宝贵的财富，也是浙江省科技创新的微观主体和成功关键。学习型社会要特别注重培养行业领军大师、学术带头人、研究开发骨干、创新型企业家、科技农民和生产一线能手，发挥他们作为攻坚克难新武器的“战略辐射”、“精确制导”和“智能运行”作用：为农林牧副渔业稳定和增产提供变革契机，加快新农村建设；为规模以上企业凝聚和整合提供智力支持，提升工业化水平；为现代服务产业繁荣提供变局支持，提升信息化水平；为优化配置生产力和要素资源提供全民智慧，提升城镇化水平；为深化改革开放和体制机制建设提供专家建议，提升市场化、国际化水平。 3.补偿教育年限丰富人群素质，促进小康社会全面实现
建设小康社会是全省人民的共同目标，《浙江全面建设小康社会综合评价指标体系》由经济发展、社会事业、人民生活等五个方面24个指标构成，“十一五”末，全面建设小康社会综合评价指数为93.5%，总体上基本实现了全面小康目标。[11]浙江省在国家统计局公布的全面小康指数中位居全国第六。
浙江省的全面小康评价指标体系中，已有9项指标100%实现全面小康，达到90%的基本小康目标的指标占总指标数量的70.8%，但是平均受教育水平等指标却不高，拖了奔小康的后腿。更令人吃惊的是，杭州市人均受教育年限只有9年，在全国15个副省级城市中位于倒数第三，西湖景区1万多从业人员中，初中以下文化者竟占了一半多。[12]
造成浙江省平均受教育年限较低的原因，就是在40岁及以上人群受教育程度普遍偏低和外省流入人口的文化程度较低。[13]解决这些人员平均受教育年限不足的问题，不仅是提高全民素质的现实需要，更是实现小康的紧迫任务，而提高的途径依托全日制脱产教育明显不现实，只能依靠学习型社会的不断建设，居民对于再教育的理念不断认同，工作上的需求不断紧迫，学习的方式不断便利，通过远程教育半工半读得以实现，最终要让他们既成为经济发展的受益者，也成为终身学习、全民学习的实践者。
4.弘扬历史传统培育人文精神，引导和谐社会繁荣发展
浙江山水秀美，人文荟萃。千百年来，浙江特有的地理环境、生产生活方式、历史上的多次人口迁徙和文化交融，造就了浙江人民兼有农耕文明和海洋文明的文化特质，凝炼成了以人为本、注重民生的观念，求真务实、主体自觉的理性，兼容并蓄、创业创新的胸襟，人我共生、天人合一的情怀，讲义守信、义利并举的品行，刚健正直、坚贞不屈的气节和卧薪尝胆、发愤图强的志向。虽然在不同时期，浙江精神呈现出来的具体形态和侧重点不尽相同，但是，由上述内涵，正如涌动的活水，跳跃、翻腾在整个浙江的历史过程中，表现出旺盛的生命力。这不仅与浙江人民的历史生命相伴，而且更与浙江人民的现实生活与未来创造相随。[14]
只有在学习型社会促进教育资源均衡分布，学习机会合理分配，社会公平和正义得到充分保障的前提下，更多的社会成员才会积极参与思考，才能梳理经济发展中的省域特色、社会形态中的昂扬特质，并从中凝练出人文精神新的时代内涵、交际氛围、文化环境，也能形成一种“筑巢引凤”的凝聚力和向心力，激励千千万万的新老浙江人敢为人先、创新创业的智慧和勇气，让特别能吃苦、特别能忍耐、特别能创业、特别能发现商机、特别能化解危机、特别能适应市场经济的优秀品行引导社会主义和谐社会繁荣发展。
五、加快学习型社会建设的具体措施
1.启动立法出台意见，突出明确学习型社会总体战略
早在2008年全国两会期间，秦希燕等30名代表就专门提出立法的重要性，“我国现行的教育法律法规，对于有关就业前职业培训、就业后的在职培训以及教育培训资源的统筹优化整合等还没有必要的规范和保障，缺乏全民学习、终身学习的系统具体的法律”。
要实现全民学习、终身学习的学习型社会，必须要启动立法程序、出台有关意见，才能将学习型社会的形成，变成全民的意志，变成全社会的行动。福建省于2005年8月颁布《福建省终身教育促进条例》，上海市委、市政府于2006年1月下发《关于推进学习型社会建设的指导意见》，北京市委、市政府于2007年3月印发《关于大力推进首都学习型城市建设的决定》，湖南省委、省政府于2010年4月出台《关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》。
各地均应尽快着手起草有关法规并完善有关意见，对学习型社会的构成，党委、政府各部门的责任，工作队伍、教育基地和教育设施建设，工作目标、管理体制、考核评估、经费筹集等，作出明确规定，提出刚性目标，纳入法制轨道。
2.成立综合协调部门，全面保障学习型社会建设运行
学习型社会建设，必然要通过远程教育和继续教育来实现，但是这两个领域又分别归口于不同部门，外界很难介入利益链条，优质高效的学习资源和方式也很难打破行业壁垒；另外，学习型社会建设，涉及到各个领域，也必须多部门通力合作。
这就需要建立全省推进学习型社会的综合协调部门及其常设机构，保障学习型社会建设正常开展。北京市成立了建设学习型城市工作领导小组，由市委、市政府领导挂帅负责组织、协调全市学习型城市建设工作，明确了各级党委、政府和各有关部门在建设学习型城市中的职责。上海市成立了由市教委和市文明办等部门组成的上海市学习型社会建设服务指导中心，对全市社区学院进行业务指导。福建省成立了由副省长任主任委员、包括省政府办公厅及21个省直部门为成员单位的福建省终身教育促进委员会。云南省终身教育服务中心由云南省政府主办，省教育厅主管，省教育厅领导兼任中心主任，职能是为云南终身教育提供规划、指导、服务和管理。
3.扶持培育职能载体，科学谋划学习型社会示范旗舰
目前，各省市建设学习型社会的载体主要有以下模式：（1）开放大学模式——北京、上海、广东开放大学等均已经挂牌，目标是建立学习成果认证和“学分银行”制度，完善高等教育自学考试、成人高等教育招生考试制度，探索构建人才成长“立交桥”。（2）远程教育中心模式——江苏、天津等九省市已依托当地电大成立省、市远程教育中心。（3）终身教育服务中心模式——云南省依托电大组建云南省终身教育服务中心。（4）社区教育指导中心模式——浙江省依托电大建立了浙江省社区教育指导中心。
各省建设学习型社会的路径和载体不同，但是各种承担具体任务的机构的确是很好的创新，发挥着示范和领航的作用，要加大业务扶持和工作交流力度。
4.制订系统总体规划，统筹布局学习型社会实体网络
学习型社会构建包括学习型社区、学习型农村、学习型机关、学习型校园等，每一个系统都需要一个工作网络，如果没有全面通盘的规划，统一的指导，必然会造成各部门匆忙上马、重复建设，带来效能低下、成本高昂的问题，这就需要在全省法规意见的约束下，在全省职能部门协调下，依托全省性的主干网络进行集约化建设和集成化运行，同时兼顾各自特点实行分布式设点和分散化管理。 5.整合媒体数字资源，集约建设学习型社会支持系统
据了解，宁波市在全国首家打造由政府主导建设的城市综合性数字图书馆（宁波市数字图书馆），该馆主要提供文献检索与全文提供、代查代借、享用国内和国际重要的文献信息联盟、全市主要图书馆联合目录查询、成员单位馆藏目录查询、网上参考咨询等5类免费服务。此外，面向全省的浙江网络图书馆也开通多年。
整合媒体数字资源提供全民使用，不仅为学习型社会创造更好的支持系统，同时也让整个社会的工作环境、办事效率、生活质量更上一层楼。要继续加大集约建设力度，使网络时代信息的创建系统、发布系统、传输系统、反馈系统、共享系统得到持续提高，让网络桥梁连接城市、乡村、社区，将知识财富送到机关厂矿、田间地头，让网络时代学习型社会引领我们走向更加美好的明天。?
参考文献：
[1]谢国东.构建学习型社会教育需要变革[J].中国远程教育，2008（22）：45.
[2]陈乃林.关于终身教育与学习型社会的多维解读[J].成人教育，2008（1）：13-17.
[3]周云峰.论终身教育和学习型社会[J].成人教育，2006（5）：19-20.
[4]浙江省通讯管理局.2012年1月份全省通信业主要指标统计数据[R].2012.2.
[5]中国互联网络信息中心.中国互联网络发展状况统计报告[R].2012.1.
[6]张成等.远程教育系统在网络时代的应用[J].中国成人教育，2008（10）：30-31.
[7]窦现金.我们怎样建设全民学习、终身学习的学习型社会[J].成人教育学刊，2008（2）：16-21.
[8]何安丽.今后25年，浙江处于“人口红利”期[N].浙江日报，2005-12-12.
[9]张车伟.中国经济成奇迹 “人口红利”必然带来经济增长？[N].中国青年报，2007-6-24.
[10]国家统计局科研所. 2010年地区综合发展指数报告[R].2011.12.
[11]浙江省统计局.“十一五”浙江全面小康社会建设成果丰硕[R].2011.2.
[12]郑巍.杭州人均受教育年限只有9年 教育券统统来补课[N].今日早报，2009-4-16.
[13]陈一新等.浙江民生报告[M].北京：光明日报出版社，2008.4.
[14]叶辉.大力弘扬与时俱进的浙江精神[N].光明日报，2006-3-1.
（编辑：王晓明）
关键词：网络时代；学习型社会；转型发展；浙江经验
中图分类号：G434 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2013）15-0003-05
一、引言
1969年，美国“高级研究计划局网络（ARPAnet）”上线，标志着网络时代的来临。经过几十年的发展，网络时代已经由Web1.0发展到Web2.0，再演进到目前的Innovation2.0。而Innovation2.0已经超越网络本身，成为泛知识社会条件下以人为本的典型创新模式，即它的应用可以让人了解目前由于信息通讯技术（ICT）发展给社会带来深刻变革而引发的科技创新模式的改变——从专业科技人员研发出科技创新成果后用户被动使用，到技术创新成果的最终用户直接或通过共同创新平台参与技术创新成果的研发和推广应用全过程。
与此同步，1968年，美国学者哈钦斯提出：“今后应实现新的教育和社会——学习型社会”；美国另一位学者爱德华上世纪90年代提出：“学习型社会是一个学习网络”；2008年，我国学者陈乃林认为：所谓学习型社会是指“促进人的全面发展为目的，能够满足全民基本的终身学习需求的新型教育——社会形态”。
从中可以看出，无论是网络时代演绎出的创新模式，还是学习型社会彰显出的教育理念，都体现了一种人本的思想，也表明它们的目标和内涵正在走向融合。
二、网络时代学习型社会的内涵
学习型社会的建设要以全民学习为基础、以终身学习为依托。在全民学习看来，学习不是单纯的个人行为，而是一种群体行动，从这个角度出发，教育的功能应超越传统教育范畴和形态，应该广泛扩充到整个社会的各个领域，扩展到家庭、生活、工作的一切场所。[1]在终身学习看来，丰富多彩的现实生活构成了终身教育赖以存在和发展的本源和基础；知识的学习、技能的培养是教育，情感和态度的变化、人们的社会实践也是教育，而且是更重要的教育；生活即教育，教育即生活，教育社会化、社会教育化，既是终身教育的理念，又是终身教育的现实。[2]
我国提出“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”，既表明了我国学习型社会建设必须要依靠全民学习和终身学习两个重要方向，同时也提出了依靠远程教育和继续教育两条具体途径，特别其中关于远程教育的定位，更体现了鲜明的网络时代特征。
第一，从教育社会学的视角，“学习型社会”所强调的是一种社会形态。在网络发达的前提下，社会每个成员享有的学习权利和受教育机会达到了前所未有的普及和满足程度。
第二，从教育经济学的视角，“学习型社会”所强调的是人力资源的全面开发。社会成员要打破地域限制和身份束缚，要提高个人的学习能力、就业能力，使自己的潜能得到充分发挥，他们会主动寻找最贴心的提高途径和最便捷的学习渠道，最终他们的目光会一致归于网络。
第三，从教育人类学的角度，“学习型社会”所关注的是社会的每一位成员。人是教育学习的中心，是教育学习的基础，也是教育学习的目的。网络上的一切服务自始至终都在关注这些问题，并视之为发展之本。
第四，从教育未来学的视角，“学习型社会”所关注的是对未来社会创造者的学习和培养。网络建立的通向未来社会的信息化桥梁，既是对过往精神与物质文明的保留和继承，也是对一切新事物的憧憬和守望。[3]
网络时代学习型社会的理念和实践，为现代教育体系的思想基础和社会基础丰富了内涵，同时也加快了现代社会发展和变革的步伐。
三、网络时代加快学习型社会建设
1.网络时代为学习型社会建设营造了媒介条件
网络时代最显著的特点就是网络的普及。目前，我国互联网普及率为28.9%，已经高于世界平均水平。据统计，浙江省（固定）互联网宽带接入用户1033万户，移动互联网用户3907万户，互联网普及率达到56.1%，位居全国第四。[4]
CNNIC研究发现：互联网发展程度与地区经济发展水平正相关，即地区经济越发达，其互联网也就越发达，互联网普及率可以作为地区经济发展水平的表征。[5]浙江省的经济发展实力和人民的富裕程度为互联网普及提供了物质基础，进而为学习型社会倡导的全民学习、终身学习提供了媒介支持。
2.网络时代为学习型社会建设储备了人力资源
以现代教育理念和技术手段为支撑的灵活开放的远程教育是网络时代的产物，它不仅是现有教育体系中最能适应时代要求的，也是在学习型社会的形成中最具活力和潜力的教育方式和部分，表现在：是前卫的学习方式，能够拓宽自由学习的时间和空间；是高效的学习方式，能够完善多种资源的共建和共享；是理想的学习方式，能够实现教育机会的公平和公正。
远程教育对人的培养不仅仅体现为一种量的积累，更体现为一种质的催化。受教育者在这样一个具有无限可能性的虚拟空间中，享受个性化的学习条件，达成交互式的学习愿望，对其自身整体素质、个体全面发展也起到了一个促进作用，也更符合学习型社会“任何地方、任何人、任何时间、任何需要”的要求。[6]
以浙江电大一校为例，远程教育年招生超过5万人，相当于当年全省普通高考录取新生的近20%；近两年毕业生7万余人，超过全省普通高校同期毕业生总数的15%；目前在籍学生20余万人，超过全省常住人口（不包括宁波）的3%。
远程教育不仅有效解决了城乡之间、区域之间各类教育发展不平衡的问题，也有利于培养“学得起、用得上、留得住”的应用型人才。在浙江省已经实现高等教育大众化的前提下，网络远程教育的作用和地位仍不容忽视。 3.网络时代为学习型社会建设提供了现实动力
在农业经济时代，人们只要在7～14岁接受教育就足以应付以后40年工作生活的需要。在工业经济时代，人们求学的时间延展为5～22岁。而在网络时代，人们从学校中获取的知识远远不能适应工作和自身发展的需要，只有不断更新知识，才能跟上时代步伐。
另外，日益增长的技能需求以及频繁的技能变化，劳动力开始分化，对依靠体力为基础的传统技能正在逐步减少，更多岗位需要专业知识和能力，需要沟通技能和团队支持。同时，面对日趋多变的产品市场和短暂的产品周期，职业和岗位变化的频度，出现工作任期逐渐缩短的倾向。
另据韩国一项调查，大学毕业生在校期间所学的知识仅为岗位所需的27%，仅占一生所学的10%左右。大量知识和技能需要在实践中不断积累，学习已经成为人们的持续动力。[7]
4.网络时代为学习型社会建设丰富了教育模式
学习型社会的建设要依托很好的模式，我国各地实践的基础很多。浙江省在全国起步较早、布局最全、功能最优的社区教育网络已经形成了很好的经验，而这个模式的建构正是依托于网络教学的全省广播电视大学系统。
2003年浙江省教育厅、省文明办等联合下发《关于大力开展社区教育工作的意见》，提出了发展社区教育的指导思想、管理体制、保障措施等。2003年浙江省委、省政府《关于2003-2010年浙江省社区建设指导纲要》和2004年省委、省政府《关于大力实施人才强省战略的决定》进一步明确发展社区教育是社区建设的重要组成部分，并提出了社区教育发展的目标任务和政策措施。
2005年6月浙江省委、省政府转发省委宣传部、省文明办等六部门《关于开展构建学习型社会推进学习型社区建设工作的若干意见》，提出要加强党委、政府推动，部门分工协作，以实施十大教育工程为载体，进一步加快社区教育发展和学习型社区建设。
2008年，浙江省编委批准依托省电大成立了“浙江省社区教育指导中心”，其主要职能是开展社区教育的理论研究、业务指导、资源开发、政策咨询、信息服务、人员培训等工作。省社区教育指导中心的成立，进一步促进浙江省社区教育向科学化、规范化方向发展。
截至目前，浙江省11个设区市均已依托电大建立社区大学（城市大学），有50余个县（市、区）依托电大建立了社区学院。此外，全省已有全国社区教育实验区13个，还建立了33个省级社区教育实验区和一大批市（县）级社区教育实验单位。
浙江特色的社区教育模式的构建，不仅是浙江省教育创新的一个象征，更是浙江省依靠网络信息基础、发挥远程高校优势促进社会事业发展的一个缩影。
四、学习型社会建设对转型发展的意义
网络时代促进学习型社会的建设，学习型社会加速人的成长，而人又在经济转型、社会发展中发挥关键作用。当前我国各地都面临着科学发展、转型升级的任务，学习型社会建设必将发挥更重要的作用。
1.增强创业能力提取人口红利，把握社会发展战略优势
根据浙江省政府组织的浙江人口发展态势及人口战略性问题的调研，浙江省到2030年，人口将达到最高峰5588万，在这20年中，浙江省将处于“人口红利”期。[8]
但是“人口红利”不一定带来经济增长，观察处于“人口红利”期的国家，不难发现，他们在经济发展水平方面发展差异巨大。如2005年，新加坡人均GDP超过3万美元，而越南人均GDP仅有600多美元。事实上，“人口红利”更像一个机会，只有抓住这一机会并加以很好利用才能使“机会”转变为“红利”。从这个意义上说，“人口红利”只是经济增长所面临的一个有利条件：在一定时期内劳动力资源非常丰富，而这一“有利条件”或者说“优势”能否转变为实实在在的经济成果，显然依赖于劳动力资源能否得到充分利用。如果在“人口红利”期，劳动力资源无法得到充分利用，则当人口的“机会窗口”关闭后，“人口红利”也会随之消失。[9]
根据有关研究，“红利人群”刚好和网民的组成相似。如果要提取人口红利，当然要重视网络的作用，鼓励和支持劳动者通过创业实现富裕，但现实情况是，随着资源约束的加剧和市场竞争的激烈，创业的门槛明显在不断提高。
创业成败的根本性决定因素是主体创新意识和能力的高低，以及能否顺利开展富有成效的创业活动。学习型社会要促使创业者不断更新思路理念和对策，继续发扬网络在补偿教育、在职教育、后续教育的优势，发挥“三个促进”体现“两个效果”：促进科学发展成为全体共识，促进集约发展变成自觉行动，促进学习钻研成为行业风气；对于新进入的创业者来说，能对自身优势和未来趋势有准确的评估和预判，选择参与最合适的行业与商业模式；对既有创业者来说，能顺利应对二次创业的挑战，永葆持续前进动力。
2.提高创新水平突出人才优势，加快经济转型升级步伐
根据国家统计局公布的数据，浙江省在全国省域综合发展指数、人均GDP、人类发展指数，均居第五，目前正处于人均GDP从6000美元到1万美元的转型期，即从中等发达的经济体向发达经济体转变的关键时期。[10]国际经验表明，人均GDP超过3000美元后，开始进行经济结构调整，发展模式从依赖要素资源消耗向依靠科技知识转变，经济增长从投资、出口主导向消费主导转变，从而进入新的发展阶段。浙江省目前的发展特征与国内外形势的深刻变化相互叠加、相互影响，转型升级的任务更迫切，必须要进行创新，尽快形成以知识驱动为主的经济发展模式。
浙江自然资源缺乏，人才是最宝贵的财富，也是浙江省科技创新的微观主体和成功关键。学习型社会要特别注重培养行业领军大师、学术带头人、研究开发骨干、创新型企业家、科技农民和生产一线能手，发挥他们作为攻坚克难新武器的“战略辐射”、“精确制导”和“智能运行”作用：为农林牧副渔业稳定和增产提供变革契机，加快新农村建设；为规模以上企业凝聚和整合提供智力支持，提升工业化水平；为现代服务产业繁荣提供变局支持，提升信息化水平；为优化配置生产力和要素资源提供全民智慧，提升城镇化水平；为深化改革开放和体制机制建设提供专家建议，提升市场化、国际化水平。 3.补偿教育年限丰富人群素质，促进小康社会全面实现
建设小康社会是全省人民的共同目标，《浙江全面建设小康社会综合评价指标体系》由经济发展、社会事业、人民生活等五个方面24个指标构成，“十一五”末，全面建设小康社会综合评价指数为93.5%，总体上基本实现了全面小康目标。[11]浙江省在国家统计局公布的全面小康指数中位居全国第六。
浙江省的全面小康评价指标体系中，已有9项指标100%实现全面小康，达到90%的基本小康目标的指标占总指标数量的70.8%，但是平均受教育水平等指标却不高，拖了奔小康的后腿。更令人吃惊的是，杭州市人均受教育年限只有9年，在全国15个副省级城市中位于倒数第三，西湖景区1万多从业人员中，初中以下文化者竟占了一半多。[12]
造成浙江省平均受教育年限较低的原因，就是在40岁及以上人群受教育程度普遍偏低和外省流入人口的文化程度较低。[13]解决这些人员平均受教育年限不足的问题，不仅是提高全民素质的现实需要，更是实现小康的紧迫任务，而提高的途径依托全日制脱产教育明显不现实，只能依靠学习型社会的不断建设，居民对于再教育的理念不断认同，工作上的需求不断紧迫，学习的方式不断便利，通过远程教育半工半读得以实现，最终要让他们既成为经济发展的受益者，也成为终身学习、全民学习的实践者。
4.弘扬历史传统培育人文精神，引导和谐社会繁荣发展
浙江山水秀美，人文荟萃。千百年来，浙江特有的地理环境、生产生活方式、历史上的多次人口迁徙和文化交融，造就了浙江人民兼有农耕文明和海洋文明的文化特质，凝炼成了以人为本、注重民生的观念，求真务实、主体自觉的理性，兼容并蓄、创业创新的胸襟，人我共生、天人合一的情怀，讲义守信、义利并举的品行，刚健正直、坚贞不屈的气节和卧薪尝胆、发愤图强的志向。虽然在不同时期，浙江精神呈现出来的具体形态和侧重点不尽相同，但是，由上述内涵，正如涌动的活水，跳跃、翻腾在整个浙江的历史过程中，表现出旺盛的生命力。这不仅与浙江人民的历史生命相伴，而且更与浙江人民的现实生活与未来创造相随。[14]
只有在学习型社会促进教育资源均衡分布，学习机会合理分配，社会公平和正义得到充分保障的前提下，更多的社会成员才会积极参与思考，才能梳理经济发展中的省域特色、社会形态中的昂扬特质，并从中凝练出人文精神新的时代内涵、交际氛围、文化环境，也能形成一种“筑巢引凤”的凝聚力和向心力，激励千千万万的新老浙江人敢为人先、创新创业的智慧和勇气，让特别能吃苦、特别能忍耐、特别能创业、特别能发现商机、特别能化解危机、特别能适应市场经济的优秀品行引导社会主义和谐社会繁荣发展。
五、加快学习型社会建设的具体措施
1.启动立法出台意见，突出明确学习型社会总体战略
早在2008年全国两会期间，秦希燕等30名代表就专门提出立法的重要性，“我国现行的教育法律法规，对于有关就业前职业培训、就业后的在职培训以及教育培训资源的统筹优化整合等还没有必要的规范和保障，缺乏全民学习、终身学习的系统具体的法律”。
要实现全民学习、终身学习的学习型社会，必须要启动立法程序、出台有关意见，才能将学习型社会的形成，变成全民的意志，变成全社会的行动。福建省于2005年8月颁布《福建省终身教育促进条例》，上海市委、市政府于2006年1月下发《关于推进学习型社会建设的指导意见》，北京市委、市政府于2007年3月印发《关于大力推进首都学习型城市建设的决定》，湖南省委、省政府于2010年4月出台《关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》。
各地均应尽快着手起草有关法规并完善有关意见，对学习型社会的构成，党委、政府各部门的责任，工作队伍、教育基地和教育设施建设，工作目标、管理体制、考核评估、经费筹集等，作出明确规定，提出刚性目标，纳入法制轨道。
2.成立综合协调部门，全面保障学习型社会建设运行
学习型社会建设，必然要通过远程教育和继续教育来实现，但是这两个领域又分别归口于不同部门，外界很难介入利益链条，优质高效的学习资源和方式也很难打破行业壁垒；另外，学习型社会建设，涉及到各个领域，也必须多部门通力合作。
这就需要建立全省推进学习型社会的综合协调部门及其常设机构，保障学习型社会建设正常开展。北京市成立了建设学习型城市工作领导小组，由市委、市政府领导挂帅负责组织、协调全市学习型城市建设工作，明确了各级党委、政府和各有关部门在建设学习型城市中的职责。上海市成立了由市教委和市文明办等部门组成的上海市学习型社会建设服务指导中心，对全市社区学院进行业务指导。福建省成立了由副省长任主任委员、包括省政府办公厅及21个省直部门为成员单位的福建省终身教育促进委员会。云南省终身教育服务中心由云南省政府主办，省教育厅主管，省教育厅领导兼任中心主任，职能是为云南终身教育提供规划、指导、服务和管理。
3.扶持培育职能载体，科学谋划学习型社会示范旗舰
目前，各省市建设学习型社会的载体主要有以下模式：（1）开放大学模式——北京、上海、广东开放大学等均已经挂牌，目标是建立学习成果认证和“学分银行”制度，完善高等教育自学考试、成人高等教育招生考试制度，探索构建人才成长“立交桥”。（2）远程教育中心模式——江苏、天津等九省市已依托当地电大成立省、市远程教育中心。（3）终身教育服务中心模式——云南省依托电大组建云南省终身教育服务中心。（4）社区教育指导中心模式——浙江省依托电大建立了浙江省社区教育指导中心。
各省建设学习型社会的路径和载体不同，但是各种承担具体任务的机构的确是很好的创新，发挥着示范和领航的作用，要加大业务扶持和工作交流力度。
4.制订系统总体规划，统筹布局学习型社会实体网络
学习型社会构建包括学习型社区、学习型农村、学习型机关、学习型校园等，每一个系统都需要一个工作网络，如果没有全面通盘的规划，统一的指导，必然会造成各部门匆忙上马、重复建设，带来效能低下、成本高昂的问题，这就需要在全省法规意见的约束下，在全省职能部门协调下，依托全省性的主干网络进行集约化建设和集成化运行，同时兼顾各自特点实行分布式设点和分散化管理。 5.整合媒体数字资源，集约建设学习型社会支持系统
据了解，宁波市在全国首家打造由政府主导建设的城市综合性数字图书馆（宁波市数字图书馆），该馆主要提供文献检索与全文提供、代查代借、享用国内和国际重要的文献信息联盟、全市主要图书馆联合目录查询、成员单位馆藏目录查询、网上参考咨询等5类免费服务。此外，面向全省的浙江网络图书馆也开通多年。
整合媒体数字资源提供全民使用，不仅为学习型社会创造更好的支持系统，同时也让整个社会的工作环境、办事效率、生活质量更上一层楼。要继续加大集约建设力度，使网络时代信息的创建系统、发布系统、传输系统、反馈系统、共享系统得到持续提高，让网络桥梁连接城市、乡村、社区，将知识财富送到机关厂矿、田间地头，让网络时代学习型社会引领我们走向更加美好的明天。?
参考文献：
[1]谢国东.构建学习型社会教育需要变革[J].中国远程教育，2008（22）：45.
[2]陈乃林.关于终身教育与学习型社会的多维解读[J].成人教育，2008（1）：13-17.
[3]周云峰.论终身教育和学习型社会[J].成人教育，2006（5）：19-20.
[4]浙江省通讯管理局.2012年1月份全省通信业主要指标统计数据[R].2012.2.
[5]中国互联网络信息中心.中国互联网络发展状况统计报告[R].2012.1.
[6]张成等.远程教育系统在网络时代的应用[J].中国成人教育，2008（10）：30-31.
[7]窦现金.我们怎样建设全民学习、终身学习的学习型社会[J].成人教育学刊，2008（2）：16-21.
[8]何安丽.今后25年，浙江处于“人口红利”期[N].浙江日报，2005-12-12.
[9]张车伟.中国经济成奇迹 “人口红利”必然带来经济增长？[N].中国青年报，2007-6-24.
[10]国家统计局科研所. 2010年地区综合发展指数报告[R].2011.12.
[11]浙江省统计局.“十一五”浙江全面小康社会建设成果丰硕[R].2011.2.
[12]郑巍.杭州人均受教育年限只有9年 教育券统统来补课[N].今日早报，2009-4-16.
[13]陈一新等.浙江民生报告[M].北京：光明日报出版社，2008.4.
[14]叶辉.大力弘扬与时俱进的浙江精神[N].光明日报，2006-3-1.
（编辑：王晓明）