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随着云南桥头堡战略的深入实施以及“孟中印缅”经济走廊建设的逐步推进，官渡区的经济取得了跨越式发展。但是，在经济发展步入快车道的同时，财政收支矛盾也日益凸显。自2007年以来，全区税收收入逐年递增，但增速却逐年放缓，由于缺乏新的收入增长点，税收收入后续增长动力不足。为保证年度财政收入目标任务的顺利完成，地方政府不得不加大对非税收入的征缴力度，非税收入也成为了地方政府财政增收的最直接、最有效、最简便的途径。非税收入的快速增长，在很大程度上为地方经济建设提供了资金保障，也对平衡财政收支起到了积极作用，非税收入也逐渐成为地方经济发展和公共基础设施建设的主要资金来源之一。但是，非税收入自身特点决定了其不能作为地方政府财政收入的主角，占比高、稳定性差、入库不均衡等问题也逐渐暴露出来，在一定程度上导致全区公共财政收入结构不合理，不利于财政收入的稳定增长，从长期来看也不利于地方经济的可持续发展。
一、非税收入现状
（一）非税收入占比高，公共财政收入结构不合理
官渡区非税收入占公共预算收入的比重不断攀升，由2007年的6.29%升至2013年的38.7%，在2011年更是高达41.79%。即使是在2012年，受到整体经济增速下滑，税收自动放缓的大环境影响下，非税收入有所回落，但也占到全部公共预算收入的20.24%。非税收入占比较高，一方面反映了官渡区公共财政收入来源单一，另一方面也反映出公共财政收入结构不合理，公共财政收入质量不高。
（二）非税收入增速起伏过大，稳定性差
自2007年以来，官渡区非税收入虽增长较快，但增速波动较大。2008年非税收入增速为39.8%，2011年达到最高峰值751%，2009年和2013年形成两个小高峰，增速分别为223.25%和193.32%。因2009年和2011年非税收入的基数过大，导致非税收入增速在2010年和2012年却出现负增长。非税收入稳定差的特点，一方面不利于地方财政部门控制财政支出进度，另一方面也反映出官渡区非税收入自身结构不合理，部分非税收入的增长容易受宏观政策、领导决策、经济环境以及人为因素的影响。
（三）非税收入中资产性收入占比高，“土地财政”现象突出
近些年来，随着减少行政规费、治理乱收费及规范罚没收入管理等政策的影响，行政事业性收费、罚没收入在非税收入中的占比逐年减少。而政府性基金收入和国有资源（资产）有偿使用收入成了非税收入新的增长点，这两项收入在2007年占到官渡区非税收入的55.53%，到2013年已高达95.67%。另外，自2007？年起，中央要求土地出让金收支纳入地方预算，建立出让金收支专户，实行“收支两条线”管理以来，土地出让收入快速增长，成了地方财政收入的重要支撑。2007年，土地出让收入6000万元，占政府性基金收入的49.12%，2013年土地出让收入已达612，523.69万元，占政府性基金收入的91.76%。这在一定程度上反映出官渡区“土地财政”现象突出，靠卖地过日子的情况较为严重，不利于地方财政收入的持续增长。
（四）非税收入入库进度不均衡，收缴随意性较大
从2011至2013年的国库统计数据分析来看，官渡区非税收入入库时间不一致，进度不均衡，随意性较大。例如，2011年非税收入入库集中在下半年，峰值出现在12月份，高达260，156.55万元，占全年非税收入的44.86%，有冲时点的嫌疑。2012年非税收入整体回落，峰值出现在10月和11月。2013年的非税收入集中在2、3月份，峰值出现在2月份，高达257，699.57万元，占全年非税收入的38.53%。这一方面反映出非税收入受人为因素影响严重，另一方面会导致财政收入短期内不平衡，公共财政收入稳定、持续增长的基本原则。
二、非税收入不合理增长带来的负面影响
（一）一次性和不可比性收入因素支撑的非税收入较快增长不利于促进财政收入持续健康增长
政府非税收入来源渠道多元化，官渡区有行政事业性收费、政府性基金收入、专项收入、罚没收入和国有资源有偿使用收入五大类。自2007年以来，官渡区非税收入大幅增长，其中的政府性基金收入和国有资源（资产）有偿使用收入成了非税收入的主体项目。以2013年为例，官渡区非税收入占公共预算收入的38.7%，政府性基金收入和国有资源（资产）有偿使用收入占非税收入的95.67%。大大高于同期行政事业性收费收入、罚没收入、专项收入等经常性非税收入项目的比重。政府性基金收入中，土地出让收入是重要支撑点。土地出让金这种不稳定收入占据财政收入的大比重具有大风险，一方面，土地在交易市场中，交易价格上下波动不可避免。另一方面，土地资源非常有限，土地出让金实际上是一次性预收了未来若干年限的土地收益，不具有可持续性。非税收入的短期内高速增长的态势难以延续，长期来看不利于地方公共财政收入持续健康增长，从而也容易导致财政支出紧张。
（二）非税收入结构不合理，未能体现地方财政实力
2007年以来，官渡区非税收入大幅增长，占公共预算收入的比重不断攀升，由2007年的6.29%升至2013年的38.7%，在2011年更是高达41.79%。由于非税收入大都列收列支，真正能够增加可用财力的部分并不多。官渡非税收入的过快增长，占预算收入比重过高，将会导致税源的分化和减弱，财政收入质量不高，收入结构不合理，财政真实实力不强。
（三）非税收入入库缺乏规律性和可预测性，影响政府决策
我国的财政收入体系是以税收为主体，非税收入为补充。近年来，非税收入规模不断扩张，与税收一样成为了官渡区财政的重要收入来源。但不同的是，税收与经济紧密相关，具有规律性和可测性，而非税收入的入库缺乏规律性，进度不均衡，往往个别时点大规模集中入库。例如，2011年12月官渡区非税收入入库高达260，156.55万元，占全年非税收入的44.86%。基于这种情况完成的财政收入核算报表资料，没法为地方政府经济决策提供有价值的信息参考，将影响政府决策。
三、政策建议
（一）培养地方税源，强化税收征管
预算收入是由税收收入和非税收入构成的，在一定时期内，从整个经济中获取的收入是有一定限度的，非税收入增长必然影响到税收收入。培养地方税源，强化税收征管，对降低非税收入比重具有重要作用。一是强化税收征管责任，堵塞征管漏洞，加强监督检查，确保应收尽收。二是严格实行重点税源跟踪管理。抓好重点税源、重点行业、重点企业的税收情况分析，结合我区实际，建立重点纳税企业基础信息。三是加强对地方税收的征收管理，改善收入结构，提高税收收入占比，考虑将税基广、收入稳定、规模大、具有非流动性的税种，如营业税、房产税等作为主体税种。
（二）加强对非税收入的监督管理，增强政府调控非税收入的能力
长期以来，税收收入管理体系较为完善，而非税收入管理一直比较薄弱，要进一步规范非税收入，增强政府宏观调控能力。一是牢固树立非税收入是预算收入重要组成部分的观念，把规范政府非税收入管理与加强税收征收征管置于同等重要地位。二是将所有非税收入全部纳入财政综合预算管理，对非税收入形成的财力实行统筹安排，适当调节。三是建立完备的监督管理体系，不管事前、事中还是事后都有强有力的监督手段。目前，官渡区的土地出让收入绝对额度大，问题较多，其管理质量成为非税收入监管的关键，所以必须抓好土地出让收入的管理。
（三）加强非税收入统计监测，为经济决策提供参考
财政收入数据作为反映经济运行的指标，是政府经济决策的重要依据，非税收入不合理的增减幅度影响了财政收入信息的真实性，有可能导致决策层对经济形势的判断出现误差，进而影响决策的准确性。必须做好收入形势分析，做好统计监测，确保财政收入序时入库。
一、非税收入现状
（一）非税收入占比高，公共财政收入结构不合理
官渡区非税收入占公共预算收入的比重不断攀升，由2007年的6.29%升至2013年的38.7%，在2011年更是高达41.79%。即使是在2012年，受到整体经济增速下滑，税收自动放缓的大环境影响下，非税收入有所回落，但也占到全部公共预算收入的20.24%。非税收入占比较高，一方面反映了官渡区公共财政收入来源单一，另一方面也反映出公共财政收入结构不合理，公共财政收入质量不高。
（二）非税收入增速起伏过大，稳定性差
自2007年以来，官渡区非税收入虽增长较快，但增速波动较大。2008年非税收入增速为39.8%，2011年达到最高峰值751%，2009年和2013年形成两个小高峰，增速分别为223.25%和193.32%。因2009年和2011年非税收入的基数过大，导致非税收入增速在2010年和2012年却出现负增长。非税收入稳定差的特点，一方面不利于地方财政部门控制财政支出进度，另一方面也反映出官渡区非税收入自身结构不合理，部分非税收入的增长容易受宏观政策、领导决策、经济环境以及人为因素的影响。
（三）非税收入中资产性收入占比高，“土地财政”现象突出
近些年来，随着减少行政规费、治理乱收费及规范罚没收入管理等政策的影响，行政事业性收费、罚没收入在非税收入中的占比逐年减少。而政府性基金收入和国有资源（资产）有偿使用收入成了非税收入新的增长点，这两项收入在2007年占到官渡区非税收入的55.53%，到2013年已高达95.67%。另外，自2007？年起，中央要求土地出让金收支纳入地方预算，建立出让金收支专户，实行“收支两条线”管理以来，土地出让收入快速增长，成了地方财政收入的重要支撑。2007年，土地出让收入6000万元，占政府性基金收入的49.12%，2013年土地出让收入已达612，523.69万元，占政府性基金收入的91.76%。这在一定程度上反映出官渡区“土地财政”现象突出，靠卖地过日子的情况较为严重，不利于地方财政收入的持续增长。
（四）非税收入入库进度不均衡，收缴随意性较大
从2011至2013年的国库统计数据分析来看，官渡区非税收入入库时间不一致，进度不均衡，随意性较大。例如，2011年非税收入入库集中在下半年，峰值出现在12月份，高达260，156.55万元，占全年非税收入的44.86%，有冲时点的嫌疑。2012年非税收入整体回落，峰值出现在10月和11月。2013年的非税收入集中在2、3月份，峰值出现在2月份，高达257，699.57万元，占全年非税收入的38.53%。这一方面反映出非税收入受人为因素影响严重，另一方面会导致财政收入短期内不平衡，公共财政收入稳定、持续增长的基本原则。
二、非税收入不合理增长带来的负面影响
（一）一次性和不可比性收入因素支撑的非税收入较快增长不利于促进财政收入持续健康增长
政府非税收入来源渠道多元化，官渡区有行政事业性收费、政府性基金收入、专项收入、罚没收入和国有资源有偿使用收入五大类。自2007年以来，官渡区非税收入大幅增长，其中的政府性基金收入和国有资源（资产）有偿使用收入成了非税收入的主体项目。以2013年为例，官渡区非税收入占公共预算收入的38.7%，政府性基金收入和国有资源（资产）有偿使用收入占非税收入的95.67%。大大高于同期行政事业性收费收入、罚没收入、专项收入等经常性非税收入项目的比重。政府性基金收入中，土地出让收入是重要支撑点。土地出让金这种不稳定收入占据财政收入的大比重具有大风险，一方面，土地在交易市场中，交易价格上下波动不可避免。另一方面，土地资源非常有限，土地出让金实际上是一次性预收了未来若干年限的土地收益，不具有可持续性。非税收入的短期内高速增长的态势难以延续，长期来看不利于地方公共财政收入持续健康增长，从而也容易导致财政支出紧张。
（二）非税收入结构不合理，未能体现地方财政实力
2007年以来，官渡区非税收入大幅增长，占公共预算收入的比重不断攀升，由2007年的6.29%升至2013年的38.7%，在2011年更是高达41.79%。由于非税收入大都列收列支，真正能够增加可用财力的部分并不多。官渡非税收入的过快增长，占预算收入比重过高，将会导致税源的分化和减弱，财政收入质量不高，收入结构不合理，财政真实实力不强。
（三）非税收入入库缺乏规律性和可预测性，影响政府决策
我国的财政收入体系是以税收为主体，非税收入为补充。近年来，非税收入规模不断扩张，与税收一样成为了官渡区财政的重要收入来源。但不同的是，税收与经济紧密相关，具有规律性和可测性，而非税收入的入库缺乏规律性，进度不均衡，往往个别时点大规模集中入库。例如，2011年12月官渡区非税收入入库高达260，156.55万元，占全年非税收入的44.86%。基于这种情况完成的财政收入核算报表资料，没法为地方政府经济决策提供有价值的信息参考，将影响政府决策。
三、政策建议
（一）培养地方税源，强化税收征管
预算收入是由税收收入和非税收入构成的，在一定时期内，从整个经济中获取的收入是有一定限度的，非税收入增长必然影响到税收收入。培养地方税源，强化税收征管，对降低非税收入比重具有重要作用。一是强化税收征管责任，堵塞征管漏洞，加强监督检查，确保应收尽收。二是严格实行重点税源跟踪管理。抓好重点税源、重点行业、重点企业的税收情况分析，结合我区实际，建立重点纳税企业基础信息。三是加强对地方税收的征收管理，改善收入结构，提高税收收入占比，考虑将税基广、收入稳定、规模大、具有非流动性的税种，如营业税、房产税等作为主体税种。
（二）加强对非税收入的监督管理，增强政府调控非税收入的能力
长期以来，税收收入管理体系较为完善，而非税收入管理一直比较薄弱，要进一步规范非税收入，增强政府宏观调控能力。一是牢固树立非税收入是预算收入重要组成部分的观念，把规范政府非税收入管理与加强税收征收征管置于同等重要地位。二是将所有非税收入全部纳入财政综合预算管理，对非税收入形成的财力实行统筹安排，适当调节。三是建立完备的监督管理体系，不管事前、事中还是事后都有强有力的监督手段。目前，官渡区的土地出让收入绝对额度大，问题较多，其管理质量成为非税收入监管的关键，所以必须抓好土地出让收入的管理。
（三）加强非税收入统计监测，为经济决策提供参考
财政收入数据作为反映经济运行的指标，是政府经济决策的重要依据，非税收入不合理的增减幅度影响了财政收入信息的真实性，有可能导致决策层对经济形势的判断出现误差，进而影响决策的准确性。必须做好收入形势分析，做好统计监测，确保财政收入序时入库。