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1946年11月27日，陈云到达临江，担任中共中央东北局南满分局书记兼辽东军区政委，正式主政南满分局。陈云在军事、土改、党建、生产、城市接收和管理等方面对南满根据地的巩固与发展做出了卓越贡献。
1946年12月中旬，国民党军从通化、集安方向对临江发动进攻。在此危急时刻，在临江七道江村（今白山市浑江区七道江村）开会的辽东军区高级将领们还在是否坚持南满的问题上展开争论，军区司令员肖劲光只好请陈云来主持会议。
14日晚上，陈云从把敌人比喻成一头野牛开始，循循善诱地分析坚持和撤退的利害，逐步引导大家达成统一意见，陈云在最后加重语气说：“我是来拍板的，拍板就是要坚持南满，一个纵队也不走，留下来在长白山上打红旗。”由于这一具有历史意义的“拍板”，实现了东北局和东北民主联军总部的战略意图，南北满相互配合，先后取得了三次保卫临江和“三下江南”作战的胜利。
1947年3月，不甘心失败的国民党军倾全力发动对临江的第四次进攻。陈云主持会议，再次“拍板”，准备付出四分之三或五分之四的重大代价，打胜这一仗。他最后反复问与会者，对这样的决定后悔不后悔，大家表态不后悔。陈云诙谐地一拍桌子说：“我们学上海交易所的规矩，成交了。”4月3日，南满我军全歼敌89师和1个团，取得“四保临江”战役的最后胜利，从而扭转了整个东北解放战争的局势，东北民主联军转入战略进攻。
1947年5月28日，南满部队收复梅河口，随着军事上的胜利，陈云开始全面领导南满根据地的土改运动。1947年6月6日，中共南满分局和辽宁省委直属机关召开千人干部大会，陈云在会上作《关于目前形势与任务》的报告，对土改作出全面部署。
陈云总结南满前一阶段和北满土改的经验教训，确定新收复区土改的总原则是消灭地主阶级的封建剥削，让农民在经济上、政治上同时翻身，彻底翻身。汉奸恶霸大地主是斗争的主要对象，允许富农存在，保护中农。在运动中要把又劳又苦和大公无私的人培养成农民领袖。
为了保证运动的全面进行，南满分局共派出2000多名干部，組成各级土改工作团。在运动进行的过程中，陈云密切注视运动的发展，发现问题及时解决，有了经验及时总结推广。由于政策到位、组织力量庞大，南满新收复区的土地改革避免了夹生、献地、隐藏浮财、侵犯工商业者的利益等弊端，集老区土改的清算分地、“煮夹生饭”、“砍挖运动”三个阶段于一体，使广大农民在政治上、经济上彻底翻了身。翻身后的农民用踊跃支前、当兵和生产的实际行动拥护共产党，南满地区共有10万农民参军。
陈云主政南满期间，注重南满全党、全军的思想统一工作，用统一思想来统一行动，从而产生强大精神动力。
对高级干部，陈云发扬民主，循循善诱，引导他们统一认识。如七道江会议与其说是一个战略战术的决策会议，不如说是一次军事民主会、思想统一会。
针对基层干部战士的思想实际，陈云指示各部队普遍地开展了时事政治教育，揭露国民党蒋介石真内战假和平的丑恶面目，大讲红军长征的故事，宣传东北抗日联军的英雄事迹，以此鼓舞战士们战胜困难的信心和勇气。3纵7师20团9连，最先开始对战士进行诉苦教育，采取吐苦水、算苦账、挖苦根与杀敌立功相结合的方法启发战士的阶级觉悟，使连队的精神面貌为之一新。
陈云把诉苦教育经验在南满各部队进行推广，提出诉苦运动是立功运动的阶级基础，解决了战士为谁扛枪打仗的问题，并向中央军委写了报告。毛泽东对3纵诉苦教育的经验材料亲自作了修改，并批转全军。诉苦教育极大地激发了广大战士的战斗热情，他们把千仇万恨都集中到国民党蒋介石身上，战斗中涌现出许多闻名全军的战斗英雄。
1948年7月，陈云正式从南满回到东北局，圆满完成了主政南满分局的政治任务。
1946年12月中旬，国民党军从通化、集安方向对临江发动进攻。在此危急时刻，在临江七道江村（今白山市浑江区七道江村）开会的辽东军区高级将领们还在是否坚持南满的问题上展开争论，军区司令员肖劲光只好请陈云来主持会议。
14日晚上，陈云从把敌人比喻成一头野牛开始，循循善诱地分析坚持和撤退的利害，逐步引导大家达成统一意见，陈云在最后加重语气说：“我是来拍板的，拍板就是要坚持南满，一个纵队也不走，留下来在长白山上打红旗。”由于这一具有历史意义的“拍板”，实现了东北局和东北民主联军总部的战略意图，南北满相互配合，先后取得了三次保卫临江和“三下江南”作战的胜利。
1947年3月，不甘心失败的国民党军倾全力发动对临江的第四次进攻。陈云主持会议，再次“拍板”，准备付出四分之三或五分之四的重大代价，打胜这一仗。他最后反复问与会者，对这样的决定后悔不后悔，大家表态不后悔。陈云诙谐地一拍桌子说：“我们学上海交易所的规矩，成交了。”4月3日，南满我军全歼敌89师和1个团，取得“四保临江”战役的最后胜利，从而扭转了整个东北解放战争的局势，东北民主联军转入战略进攻。
1947年5月28日，南满部队收复梅河口，随着军事上的胜利，陈云开始全面领导南满根据地的土改运动。1947年6月6日，中共南满分局和辽宁省委直属机关召开千人干部大会，陈云在会上作《关于目前形势与任务》的报告，对土改作出全面部署。
陈云总结南满前一阶段和北满土改的经验教训，确定新收复区土改的总原则是消灭地主阶级的封建剥削，让农民在经济上、政治上同时翻身，彻底翻身。汉奸恶霸大地主是斗争的主要对象，允许富农存在，保护中农。在运动中要把又劳又苦和大公无私的人培养成农民领袖。
为了保证运动的全面进行，南满分局共派出2000多名干部，組成各级土改工作团。在运动进行的过程中，陈云密切注视运动的发展，发现问题及时解决，有了经验及时总结推广。由于政策到位、组织力量庞大，南满新收复区的土地改革避免了夹生、献地、隐藏浮财、侵犯工商业者的利益等弊端，集老区土改的清算分地、“煮夹生饭”、“砍挖运动”三个阶段于一体，使广大农民在政治上、经济上彻底翻了身。翻身后的农民用踊跃支前、当兵和生产的实际行动拥护共产党，南满地区共有10万农民参军。
陈云主政南满期间，注重南满全党、全军的思想统一工作，用统一思想来统一行动，从而产生强大精神动力。
对高级干部，陈云发扬民主，循循善诱，引导他们统一认识。如七道江会议与其说是一个战略战术的决策会议，不如说是一次军事民主会、思想统一会。
针对基层干部战士的思想实际，陈云指示各部队普遍地开展了时事政治教育，揭露国民党蒋介石真内战假和平的丑恶面目，大讲红军长征的故事，宣传东北抗日联军的英雄事迹，以此鼓舞战士们战胜困难的信心和勇气。3纵7师20团9连，最先开始对战士进行诉苦教育，采取吐苦水、算苦账、挖苦根与杀敌立功相结合的方法启发战士的阶级觉悟，使连队的精神面貌为之一新。
陈云把诉苦教育经验在南满各部队进行推广，提出诉苦运动是立功运动的阶级基础，解决了战士为谁扛枪打仗的问题，并向中央军委写了报告。毛泽东对3纵诉苦教育的经验材料亲自作了修改，并批转全军。诉苦教育极大地激发了广大战士的战斗热情，他们把千仇万恨都集中到国民党蒋介石身上，战斗中涌现出许多闻名全军的战斗英雄。
1948年7月，陈云正式从南满回到东北局，圆满完成了主政南满分局的政治任务。