德国经济发展与社会保障体系建设:历史经验与未来方案

• 作 者: 沃尔夫冈·施罗德 塞缪尔·格里夫 胡文秀
• 机 构: 德国卡塞尔大学社会科学学院; 中国人民大学中国社会保障研究中心; 中国社会保障学会秘书处
• 出 处: 社会保障评论
• 发表日期: 2019年01期
• 关键词: 经济发展 社会保障 德国
• 基金项目: “中国社会保障学会-国际劳工组织-德国艾伯特基金会”国际合作研究项目“全球社会保障与经济发展”

德国自19世纪80年代通过俾斯麦的社会法建立社会保障制度以来,历经上百年的发展,出现了社会保障与经济发展的复杂网络。本文以德国作为研究案例,考察了德国经济发展与社会保障相互作用的历史经验。根据社会保障收支状况随着政治决策、经济状况、劳动力市场及社会面临的挑战而发生变化的事实,本文以社会支出比率及其随着时间的发展作为这些变化的指标。基于这个前提,本文将1945年以来德国福利国家的发展划分为5个阶段:(重新)建立阶段(1945—1960)、扩张阶段(1961—1975)、巩固阶段(1976—1989)、德国统一和引入新福利阶段(1990—2002)、重建和巩固阶段(自2003年以来)。本文还梳理了德国社会保障制度当前存在的主要问题:人口变化和社会老龄化、劳动社会的结构变革、收入不平等以及开支减少。针对当前存在的问题及未来将面临的挑战,本文分别从医疗、劳动力市场、养老金、预防性社会政策等4个方面提出解决方案,并强调未来的改革必须要考虑到社会保障与经济发展的相互作用。