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随着柳州市工业化、城市化进程的加快，城郊农村因城市建设和开发区建设等原因，集体土地被征用，原来连片的城郊土地被分割成小块的“插花地”，形成“城中村”。由于城乡二元结构没有及时得到调整，使得“城中村”与周边城区之间在规划建设、经济发展、社会管理、福利保障、人文环境等方面产生强烈反差，产生了失地农民生活无着落、社会保障体系不完善等亟待解决的问题。