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行政自由裁量权是指行政主体在法律规定的幅度和范围内,在不违背法定原则和精神的前提下,依据法定职权和条件,在各种可能采取的措施中进行选择的权力.行政权的特殊性使行政自由裁量权广泛存在于整个行政管理领域,由于行政自由裁量权的灵活性,形成了其易于被滥用和对行政相对人的合法权益造成侵害的局面,进而构成对依法行政的威胁.因此,必须加强对行政自由裁量权的控制.