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这七个漏洞是：思想认识有差距、整顿关闭不坚决、资源整合不规范、能力核定走过场、扩大规模和超产冲动强烈、安全生产基础薄弱、非法违法现象严重。国家安全生产监督管理总局局长李毅中指出，在煤矿整顿过程中，一些地方整顿关闭不坚决，该关不关、关而不死、死灰复燃、行动滞后。一些地方巳关闭的矿井擅自非法恢复生产的现象屡禁不止，已造成多起重特大事故；一些地方弄虚作假，逃避关闭，一些地方和单位，畏难情绪与盲目乐观、麻痹松劲倾向并存，整顿关闭工作难以推动，煤矿安全状况令人担忧。