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摘要：本文是在农业供给侧结构性改革新思路下，围绕吉林市农业的结构性特点进行分析，以优化供给侧结构为出发点，提出农业结构改革的方向，以促进吉林市农业又好又快发展。
关键词：吉林市；农业；供给侧
一、农业供给侧改革的提出与意义
2015年12月24、25日，中共中央农村工作会议在北京召开，会上第一次提出“农业供给侧结构性改革”一词，由此，中国农业发展又有了新目标。农业供给侧改革核心是通过农民自主调整农业结构，使农产品无论是质量还是数量，都能符合消费者的需求，实现产供销的无缝对接。农业供给侧改革的根本意义在于增加农民收入，而提高农业供给体系的质量和效率是达到这一目的的有效途径。随着我国经济进入新常态，农业发展的内外环境发生深刻变化，农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存，推进农业供给侧性改革成为当前和今后一定时期内农业经济工作的重点任务[1]。
二、吉林市农业发展现状及农业供给侧结构性改革进展
吉林省的第二大城市是吉林市，它的地理位置在中部。到2016年底，吉林市下辖4个市辖区、4个县级市，一个县、高新区和经开区，全市户籍总人口422.46万人，耕地面积约52.5万公顷，农村劳动力约115.5万人，农民人均纯收入约12240元，农民人均生活消费支出8881元[2]。农业供给侧结构性改革主要解决三个方面的问题，一是适应市场需求，满足农产品的供求关系；二是提高农产品的质量和效率，增加农民收入，三是促进农业转型升级，增强竞争力。改革的具体措施包括六个方面，一是去库存，二是补短板，三是增效益，四是育主体，五是增动能。在吉林市，这样的改革已经初见端倪。吉林市积极优化种植结构调整，吉林市扎实推进万昌、孤店子现代农业先导区建设，现代农业先导区引领作用提升；调整玉米种植面积，使其减少1.4万公顷；形成了优质稻米产业、长白山特色产业、休闲旅游农业、精品木业以及农产品精深加工业五大优势产业，品牌创建成果明显，新建、改扩建标准化养殖场215个，长白山特产业规模效应显现。另外，吉林市通过创新生产组织形式降低农业生产成本，通过加强基础设施建设补齐农业发展“短板”。智慧农业成为发展新亮点，云耕智慧农业平台投入使用，建成23家可视农业基地。金珠花海、二道采摘、旺起湿地、东福稻乡等休闲农业发展方兴未艾，休闲农业星级企业发展到75户，数量居全省第一。这些改革推动了农业供给侧改革的快速发展。同时，吉林市一直坚持“产”和“管”都要抓，加强管理和监督执法，大力促进生产的标准化和全面控制，监控的主要农产品总体通过率是97%以上，保護公众健康和消费者安全。
三、吉林市农业供给侧结构性改革存在的问题
吉林省政协调研组到吉林市对农业供给侧结构性改革和农产品质量安全工作进行调研。吉林市的农业改革，得到来了调研组的充分肯定。但在农业结构性方面仍然存在一些问题，需要进一步科学推进农业供给侧改革。
（1）农业产业龙头企业规模小。到2012年，全市国家级龙头企业只有5户，省级龙头企业只有53户，与长春市的各级龙头企业相比差距不小。近年来，为了推进农产品加工“提质”，新建续建31个重点项目，新晋3户国家级龙头企业，被认定为国家级出口食品农产品质量安全示范区。尽管如此，吉林市国家级和省级的农业产业龙头企业数量偏少，且规模大的国家级龙头企业太少，对产业农业结构化改革指引作用不大。（2）农产品结构不合理。中央对农业供给侧结构性改革宏观指引指出，巩固提升粮食产能，调减玉米种植面积，调整猪、牛、羊、渔业结构，进行规模化和标准化养殖，推进种植业和畜牧业调整。吉林市农业总供给予总需求整体平衡，但结构性问题较为突出。如2006年-2016年吉林市玉米产量呈现较为平稳的上升趋势，这与中央调减玉米种植面积不相符，2006年-2016年吉林市大豆产量呈现较为平稳的下降趋势，这与宏观结构调整不相符合。（3）资金投入少。资金一直是阻碍农业发展的瓶颈，现代农业投资不足。市政府和有关部门要不断加大对农业投入资金的支持力度，特别是鼓励财政资金支持农业发展。财政、金融支持农业供给侧改革，通过财政、金融支助政策制定，发放指导信贷资金，从而引导农民种植作物结构调整。
四、科学推进吉林市农业供给侧结构性改革的对策
为落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革重大战略部署，引领农业供给侧结构性改革，促进农业增效、农民增收，争当现代农业发展排头兵，吉林市应出台并开始实施一系列供给侧结构性改革重大举措。（1）推进种植业结构调整，以玉米为重点。推进种植业结构调整，总结概括就是要保、减、增、稳。“保”就是保粮食作物，“减”就是减非优势区玉米，调减玉米种植面积1.5万公顷以上，“增”就是增加优质食用大豆的产量，“稳”就是稳定棉油糖自给自足水平。深入实施“健康米”工程，着力发展设施农业，推动果蔬、食用菌等十大优势特色产业形成绿色品牌优势，规划建设温德河现代都市农业产业带。启动实施万亩森林中药材、万亩绿化苗木等8大林业产业工程，促进林下经济发展。（2）推进畜牧业结构调整，以生猪和草食畜牧业为重点。掌握畜牧业行业标准规模，提高非疫区全球建设水平的粮食转化价值，努力通过国家评估和验收。重点调整和优化生猪养殖布局，发展草食性畜牧业，以规模经营、标准化养殖、绿色发展为指导，重点抓好规划指导、政策引导、示范建设、技术指导等关键环节。（3）推进渔业结构调整，以保护资源和减量增收为重点。为了提高质量，提高效率，减少数量，增加收入，要绿色发展和富裕的渔民，我们应该把重点放在改变养殖方式和优化区域分布上，以促进渔业的转型升级。目前，重点应集中在资源保护和减少和增加收入两个方面。（4）提高农产品流通效率，以发展电子商务为重点。农产品电子商务的发展是促进农业市场发展的重要举措，是推动农产品标准化、规模化、提升品牌、促进农业转型升级的重要手段，以互联网等现代信息技术为基础，实现“互联网+”现代农业。（作者单位：吉林铁道职业技术学院管理学院）
作者简介：胡莹，1981年生，女，副教授，硕士，研究方向：宏微观经济。
参考文献
[1]李博.吉林市农业产业化发展问题研究[M].吉林：吉林大学，2012.
关键词：吉林市；农业；供给侧
一、农业供给侧改革的提出与意义
2015年12月24、25日，中共中央农村工作会议在北京召开，会上第一次提出“农业供给侧结构性改革”一词，由此，中国农业发展又有了新目标。农业供给侧改革核心是通过农民自主调整农业结构，使农产品无论是质量还是数量，都能符合消费者的需求，实现产供销的无缝对接。农业供给侧改革的根本意义在于增加农民收入，而提高农业供给体系的质量和效率是达到这一目的的有效途径。随着我国经济进入新常态，农业发展的内外环境发生深刻变化，农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存，推进农业供给侧性改革成为当前和今后一定时期内农业经济工作的重点任务[1]。
二、吉林市农业发展现状及农业供给侧结构性改革进展
吉林省的第二大城市是吉林市，它的地理位置在中部。到2016年底，吉林市下辖4个市辖区、4个县级市，一个县、高新区和经开区，全市户籍总人口422.46万人，耕地面积约52.5万公顷，农村劳动力约115.5万人，农民人均纯收入约12240元，农民人均生活消费支出8881元[2]。农业供给侧结构性改革主要解决三个方面的问题，一是适应市场需求，满足农产品的供求关系；二是提高农产品的质量和效率，增加农民收入，三是促进农业转型升级，增强竞争力。改革的具体措施包括六个方面，一是去库存，二是补短板，三是增效益，四是育主体，五是增动能。在吉林市，这样的改革已经初见端倪。吉林市积极优化种植结构调整，吉林市扎实推进万昌、孤店子现代农业先导区建设，现代农业先导区引领作用提升；调整玉米种植面积，使其减少1.4万公顷；形成了优质稻米产业、长白山特色产业、休闲旅游农业、精品木业以及农产品精深加工业五大优势产业，品牌创建成果明显，新建、改扩建标准化养殖场215个，长白山特产业规模效应显现。另外，吉林市通过创新生产组织形式降低农业生产成本，通过加强基础设施建设补齐农业发展“短板”。智慧农业成为发展新亮点，云耕智慧农业平台投入使用，建成23家可视农业基地。金珠花海、二道采摘、旺起湿地、东福稻乡等休闲农业发展方兴未艾，休闲农业星级企业发展到75户，数量居全省第一。这些改革推动了农业供给侧改革的快速发展。同时，吉林市一直坚持“产”和“管”都要抓，加强管理和监督执法，大力促进生产的标准化和全面控制，监控的主要农产品总体通过率是97%以上，保護公众健康和消费者安全。
三、吉林市农业供给侧结构性改革存在的问题
吉林省政协调研组到吉林市对农业供给侧结构性改革和农产品质量安全工作进行调研。吉林市的农业改革，得到来了调研组的充分肯定。但在农业结构性方面仍然存在一些问题，需要进一步科学推进农业供给侧改革。
（1）农业产业龙头企业规模小。到2012年，全市国家级龙头企业只有5户，省级龙头企业只有53户，与长春市的各级龙头企业相比差距不小。近年来，为了推进农产品加工“提质”，新建续建31个重点项目，新晋3户国家级龙头企业，被认定为国家级出口食品农产品质量安全示范区。尽管如此，吉林市国家级和省级的农业产业龙头企业数量偏少，且规模大的国家级龙头企业太少，对产业农业结构化改革指引作用不大。（2）农产品结构不合理。中央对农业供给侧结构性改革宏观指引指出，巩固提升粮食产能，调减玉米种植面积，调整猪、牛、羊、渔业结构，进行规模化和标准化养殖，推进种植业和畜牧业调整。吉林市农业总供给予总需求整体平衡，但结构性问题较为突出。如2006年-2016年吉林市玉米产量呈现较为平稳的上升趋势，这与中央调减玉米种植面积不相符，2006年-2016年吉林市大豆产量呈现较为平稳的下降趋势，这与宏观结构调整不相符合。（3）资金投入少。资金一直是阻碍农业发展的瓶颈，现代农业投资不足。市政府和有关部门要不断加大对农业投入资金的支持力度，特别是鼓励财政资金支持农业发展。财政、金融支持农业供给侧改革，通过财政、金融支助政策制定，发放指导信贷资金，从而引导农民种植作物结构调整。
四、科学推进吉林市农业供给侧结构性改革的对策
为落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革重大战略部署，引领农业供给侧结构性改革，促进农业增效、农民增收，争当现代农业发展排头兵，吉林市应出台并开始实施一系列供给侧结构性改革重大举措。（1）推进种植业结构调整，以玉米为重点。推进种植业结构调整，总结概括就是要保、减、增、稳。“保”就是保粮食作物，“减”就是减非优势区玉米，调减玉米种植面积1.5万公顷以上，“增”就是增加优质食用大豆的产量，“稳”就是稳定棉油糖自给自足水平。深入实施“健康米”工程，着力发展设施农业，推动果蔬、食用菌等十大优势特色产业形成绿色品牌优势，规划建设温德河现代都市农业产业带。启动实施万亩森林中药材、万亩绿化苗木等8大林业产业工程，促进林下经济发展。（2）推进畜牧业结构调整，以生猪和草食畜牧业为重点。掌握畜牧业行业标准规模，提高非疫区全球建设水平的粮食转化价值，努力通过国家评估和验收。重点调整和优化生猪养殖布局，发展草食性畜牧业，以规模经营、标准化养殖、绿色发展为指导，重点抓好规划指导、政策引导、示范建设、技术指导等关键环节。（3）推进渔业结构调整，以保护资源和减量增收为重点。为了提高质量，提高效率，减少数量，增加收入，要绿色发展和富裕的渔民，我们应该把重点放在改变养殖方式和优化区域分布上，以促进渔业的转型升级。目前，重点应集中在资源保护和减少和增加收入两个方面。（4）提高农产品流通效率，以发展电子商务为重点。农产品电子商务的发展是促进农业市场发展的重要举措，是推动农产品标准化、规模化、提升品牌、促进农业转型升级的重要手段，以互联网等现代信息技术为基础，实现“互联网+”现代农业。（作者单位：吉林铁道职业技术学院管理学院）
作者简介：胡莹，1981年生，女，副教授，硕士，研究方向：宏微观经济。
参考文献
[1]李博.吉林市农业产业化发展问题研究[M].吉林：吉林大学，2012.