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社会政策目标和手段是社会政策体系中的两大基本要素。而社会政策目标和手段又是由多个互相联系、互相影响、互相制约的具体目标和手段组成的整体。在现实的社会政策实践中，由于政策手段不同，社会政策目标之间会出现独立性、互补性、对立性三种表现。用系统论的观点和方法分析社会政策具体目标和手段之间的联系和作用形式，把握其运动、发展和变化的规律，可以使社会政主发挥最佳的政策效益。